新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)對我國反腐工作的啟示

諶華

【摘要】新加坡在經(jīng)歷了腐敗猖獗的時期后，通過整頓，成功探索出了一條肅貪倡廉的治理之道，成為公認(rèn)的“廉潔之邦”，其反腐經(jīng)驗(yàn)無疑給我們諸多有益啟示。

【關(guān)鍵詞】新加坡；反腐經(jīng)驗(yàn)；啟示

同其他國家一樣，新加坡也曾遭遇過腐敗盛行、民怨沸騰的時期：在英國殖民統(tǒng)治時期，新加坡曾是一個貪腐成風(fēng)的小國；二戰(zhàn)期間，新加坡被日本占領(lǐng)，通貨膨脹如脫韁的野馬般飛漲，文官的工資難以維持生計，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，一時腐敗盛行。而在短短幾十年內(nèi)，新加坡不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，更摸索出了一條成功的反腐倡廉之路，成為亞洲腐敗程度最低的“清廉先生”，為世界稱嘆?？梢哉f，“廉潔”已成為新加坡的一種寶貴資源、一個品牌標(biāo)志和一項(xiàng)核心競爭力。那么，到底是何種原因鑄就了新加坡舉世公認(rèn)的亞洲“最清廉國家”這個榮譽(yù)的呢？它山之石，可以攻玉，我們又該如何吸取新加坡治理腐敗的精髓，為中國反腐倡廉提供借鑒？

一、新加坡反腐倡廉的實(shí)戰(zhàn)之路

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，上述反腐倡廉的理論認(rèn)識成果在實(shí)踐上指導(dǎo)了新加坡反腐倡廉的深入進(jìn)行。實(shí)踐證明，新加坡的反腐措施是切實(shí)有效的，總結(jié)下來，主要包括以下幾個方面：

（一）反腐自上而下，核心政治領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，鐵腕反腐

執(zhí)政黨官員處于一個國家的金字塔頂端，手握重權(quán)，對一個政府的興衰存亡起著至關(guān)重要的作用。李光耀在執(zhí)政之初就已意識到廉政建設(shè)的重要地位，他領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨堅(jiān)信，要想創(chuàng)造良好的外國投資環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先必須保持政府的廉潔高效；要想取信于民，受到國民的支持和擁護(hù)，抵御反對派的進(jìn)攻，同樣依賴于政府的廉潔。因此，人民行動黨執(zhí)政伊始便提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”的口號，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。

新加坡前總理李光耀在出任伊始便懷著強(qiáng)烈的使命感，決心建立廉潔高效的政府。李光耀曾說，新加坡的生存，全靠政府部長和高級官員的廉潔和效率。他告誡官員，成為一名公務(wù)員就應(yīng)保持廉潔和奉獻(xiàn)，要想掙錢就去經(jīng)商，公務(wù)員必須擁有獻(xiàn)身精神，能做到大公無私，率先垂范。而李光耀本人也是以身作則，成為了新加坡“鐵腕治國的第一公仆”。正如新加坡反貪局長楊溫明所說：“新加坡消除公務(wù)員腐敗現(xiàn)象之所以能夠取得成功的一個重要先決條件，是政府領(lǐng)導(dǎo)人的絕對誠實(shí)和高度清廉，并具有消除腐敗的誠意和充分的決心?！崩罟庖褪瞧渲械哪７?，他的嚴(yán)于律己、鐵面無私為整個公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔從政樹立了良好榜樣。

（二）防治結(jié)合，建立健全防止官員腐敗的制度，以法肅貪

第一，建立和健全一整套防止政府官員貪污腐敗的制度。主要體現(xiàn)在：1、建立嚴(yán)格的公務(wù)員選拔和錄用制度。新加坡對公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)格，應(yīng)考人員必須通過考試、試用和審查三道關(guān)口，其中審查更注重品行。審查內(nèi)容主要包括：有無犯罪前科、日常交往人員狀況、家庭情況、社會背景、個人愛好、有無不良嗜好等。嚴(yán)格的審查可有效防止品行不端者進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，從而減少新加坡政府被少數(shù)敗類腐蝕的幾率。2、建立申報財產(chǎn)制度。法律規(guī)定，被政府聘用之前，每一位公務(wù)員必須申報個人財產(chǎn)，且定期呈報自己和配偶的全部收入情況，如有財產(chǎn)變動，應(yīng)填寫變動財產(chǎn)申報清單和變動原因。若發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)驟增且來源不明，則必須接受反貪局的調(diào)查，一旦查到證據(jù)，即送法院處理。3、建立品德考核制度。這里所說的品德考核是針對任職后的公務(wù)員的行為規(guī)范，考核的方式主要有個人品德記錄和行為跟蹤兩種。這種考核制度對公務(wù)員的約束作用是巨大的，甚至被西方國家稱為是“侵犯人權(quán)”的做法，但無可置疑的是，這項(xiàng)制度對于防止貪污腐敗，保持政府廉潔高效起著極其重要的作用。4、新加坡在防治腐敗方面的另一特色在于它的“高薪養(yǎng)廉”制。也就是通過提高公務(wù)員的工資和改善其工作條件來減少從事腐敗行為的動機(jī)，使公務(wù)員不用貪污腐敗就可以擁有優(yōu)厚的福利待遇和社會保障，根本不用貪污。

第二，制定和完善一整套肅貪反腐的法律條規(guī)和行為規(guī)范。新加坡政府認(rèn)為，人都有違法的可能，要管理好社會、建立廉潔政府，必須建立完備的法制并在嚴(yán)格執(zhí)行法制的過程中努力減少從事腐敗行為的機(jī)會。公務(wù)員雖然是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的人才，素質(zhì)較高，待遇優(yōu)厚，但還是會有少數(shù)人貪心違法，因此要依法嚴(yán)懲，殺一儆百。在新加坡，法治嚴(yán)明、嚴(yán)刑峻法是反腐倡廉最突出的特點(diǎn)，其中最典型的就是《反貪污法》，可以用嚴(yán)密、嚴(yán)厲四個字概括，在是與非，罪與非罪問題上界限分明，可操作性強(qiáng)。如在界定是否腐敗的標(biāo)準(zhǔn)上，新加坡只以“有”和“無”為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮“量”的區(qū)別，一旦定罪，就算貪污受賄一元也將受到嚴(yán)厲懲罰，不僅政治上斷送了大好前程，經(jīng)濟(jì)上一貧如洗，而且聲名狼藉，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。這種連鎖效應(yīng)的巨大代價使公務(wù)員都能潔身自好，有力警示和約束了公務(wù)員的從政行為。

（三）建立精干高效的反腐機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)忠誠廉潔的反貪隊(duì)伍

有了嚴(yán)密具體的法律規(guī)范和制度，還需有一個執(zhí)法如山的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保證各項(xiàng)制度得以落實(shí)是新加坡成功治理腐敗的另一重要因素。反貪污調(diào)查局是新加坡的專職反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也是新加坡唯一的調(diào)查貪污罪的權(quán)威機(jī)構(gòu)。反貪污調(diào)查局擁有多項(xiàng)特殊權(quán)力，能獨(dú)立開展對任何人的貪污調(diào)查，更難能可貴的是，每一位該局工作人員都是一身正氣、精明能干、鐵面無私之人，幾十年來為新加坡鏟除腐敗作出了重要貢獻(xiàn)，堪稱新加坡廉潔政府的保護(hù)神。

（四）講究“心治”，塑造廉政文化，以德育官

新加坡是東西方文化的交匯點(diǎn)，東方重德，西方重法，新加坡結(jié)合二者之長，在堅(jiān)持嚴(yán)刑峻法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“德治”的優(yōu)勢，使官員們從內(nèi)心不愿貪污，使社會充滿清廉氛圍。首先，新加坡政府通過對公務(wù)人員進(jìn)行廉政教育，培養(yǎng)了公務(wù)員秉公辦事，奉公守法的良好品德，將廉潔轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的內(nèi)在要求，而不是外部約束，形成自覺遵守從政規(guī)范，樹立以清廉為榮，以腐敗為恥的價值觀。其次，通過對全民進(jìn)行廉政教育，力求在社會形成廉潔的風(fēng)尚，使群眾參與到反腐敗的斗爭中，形成全社會共同預(yù)防和懲治腐敗的氛圍，構(gòu)筑了反腐敗的強(qiáng)大民間網(wǎng)絡(luò)，保證反腐敗斗爭不斷的發(fā)展。正如李光耀指出的：“治理腐敗的最好的預(yù)防措施存在于譴責(zé)和聲討腐敗者的公共輿論中；也就是說存在于一種社會共識中：即使進(jìn)入了監(jiān)獄，腐敗帶來的恥辱還是無法得以清除?！?/p>

二、新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)對我國反腐工作的啟示

腐敗總是與一個國家的社會環(huán)境相聯(lián)系，不同的國家腐敗活動情況不同，因此反腐策略也不一樣，通過對新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)的分析，可以對我國目前反腐方略提供建設(shè)性的啟示：

（一）值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的方面：新加坡反腐成功的許多有益經(jīng)驗(yàn)在我國實(shí)際上已經(jīng)的得到了體現(xiàn)，比如：1、領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，反腐決心大。習(xí)近平主席多次在公開講話中強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“老虎”、“蒼蠅”一起打以及千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財?shù)恼撌龅鹊?，多名副部級高官的落馬也表明了中央的反腐力度和成效。2、注重對全民的廉政教育，積極建設(shè)廉政文化。中國是儒學(xué)的發(fā)源地，知禮儀，懂廉恥，忠于職守，民為邦本的文化一直以來都被政府所鼓勵，也被民眾所接受。3、提倡社會參與，尤其在網(wǎng)絡(luò)反腐上效果明顯。在社會監(jiān)督上，我國政府越來越能利用人民的力量，并虛心接受人民的批評，微博問政、網(wǎng)絡(luò)舉報都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）需要改進(jìn)或借鑒的方面：1、建立更為嚴(yán)密的預(yù)防腐敗體系。列寧曾說：“刑罰預(yù)防的意義，決不是決定于它的殘酷性，而是決定于它的不可避免性。最主要的不是對罪犯處以重刑，而是使任何犯罪都不能逃避過去?！边@句話道出了預(yù)防腐敗的重要性和艱難性，而在我國，筆者認(rèn)為當(dāng)前最為重要的應(yīng)為制定官員財產(chǎn)申報制度。正是因?yàn)榇伺e將會對貪污腐敗者巨大打擊，為他們的貪腐之路設(shè)下障礙，所以才招致很多利益集團(tuán)的極力阻撓與反對，但筆者認(rèn)為，越是艱難和復(fù)雜，制定并實(shí)施之后收獲的效果也將更明顯，意義更大，因此，反腐工作要想有所見效，財產(chǎn)申報制度的出臺是非常有必要的。2、建立高效精干的反腐機(jī)構(gòu)。在我國，行政干預(yù)司法的情況依然存在，以權(quán)付法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象并未得到根本改善，司法獨(dú)立甚至可以說流于形式，這就很難確保法律的公正得到貫徹落實(shí)。同時，執(zhí)法隊(duì)伍本身的紀(jì)律，執(zhí)法人員的操守和德性也是有必要嚴(yán)格把關(guān)的，只有忠誠守信，剛正不阿的人才足夠勝任反腐這項(xiàng)神圣的使命。3、加強(qiáng)對腐敗行為的懲罰力度。只有讓腐敗分子得到刻骨銘心的教訓(xùn)，付出巨大代價，才能警示他們以后不要再犯。而在我國，只有刑法規(guī)定對貪污、受賄犯罪該判處死刑、無期徒刑的，才能附加剝奪政治權(quán)利，有的官員犯過錯誤后沒有得到嚴(yán)厲的教訓(xùn)，反而在風(fēng)波過后換個職位繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，給了他們再次犯罪的機(jī)會，這既有法律規(guī)范懲治力度不夠的原因，也是執(zhí)行不到位的所導(dǎo)致的后果。因此，我國法律很有必要擴(kuò)大對腐敗違法犯罪行為適用資格罰的范圍，這對防范和打擊腐敗行為是非常有益的。

總之，新加坡治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)對我國有重大的借鑒價值，在我國反腐敗實(shí)踐中，應(yīng)立足于本國實(shí)際，同時善于吸取和利用他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)我國的反腐倡廉建設(shè)。

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