推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化盡快向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

儲(chǔ)東濤　于本瑞

摘要：今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)的審議討論時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，其中圍繞城鎮(zhèn)化問(wèn)題，指出了我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。省委、省政府高度重視，目前把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三大重點(diǎn)”之一。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；提升質(zhì)量；對(duì)策建議；江蘇

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—6604（2013）05—0059-07

黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的四大重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十八大報(bào)告指出，要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了殷切期望一“推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”?？梢哉f(shuō)，盡快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，已經(jīng)非常急迫地?cái)[在江蘇面前，需要精心研究和科學(xué)決策。

一、最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化取得的進(jìn)展及存在的問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程超出了人們的預(yù)期。特別是最近幾年，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，加強(qiáng)城市工作部署，促進(jìn)城市發(fā)展取得了新進(jìn)展，表現(xiàn)出一些鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了若干問(wèn)題。

（一）最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化取得的重要進(jìn)展

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高。省域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在市（縣、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)。最近5年來(lái)，江蘇全省地區(qū)GDP連跨3個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，2012年已達(dá)54 058.22億元，13個(gè)省轄市的經(jīng)濟(jì)總量均保持在千億元以上，其中蘇州突破了1.2萬(wàn)億元；2012年，全省人均GDP超過(guò)了1萬(wàn)美元，達(dá)到10 827美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.9萬(wàn)元和1.2萬(wàn)元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29 677元，比全國(guó)平均水平高5 112元。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)12 202元，比全國(guó)平均水平高出4 285元。城鄉(xiāng)居民收入之比為2.4：1，差距是全國(guó)最小的省份之一。

2.城鎮(zhèn)化率大大高于全國(guó)平均水平，多個(gè)城市獲得不同殊榮和名譽(yù)。經(jīng)過(guò)多年努力，到2012年，江蘇城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.0%，比全國(guó)平均水平高出10.4個(gè)百分點(diǎn)；城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力也明顯提升，蘇州、南京、無(wú)錫三市進(jìn)入“2012中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”排行榜前20名，分別排在第7、11、20位。2012年，在全國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名中，蘇州位列第4、南京位列第7。南京還榮膺“2012中國(guó)幸福宜居城市”大獎(jiǎng)，太倉(cāng)市被授予中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州和南京河西新城等則人選住建部智慧城市試點(diǎn)名單。

3.生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。最近幾年，江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，堅(jiān)持實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，節(jié)能減排取得新成效，污染綜合防治工作得到加強(qiáng)，美好城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，村莊環(huán)境整治進(jìn)展良好。

（二）最近幾年江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題

1.“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。最近幾年，江蘇城市空間明顯擴(kuò)大了，但人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。以2007—2011年為例，13個(gè)省轄市的市區(qū)面積從21 973平方公里增加到28 397平方公里，增加了6 424平方公里，增長(zhǎng)了29.2%，年均增長(zhǎng)5.9%；城市建成區(qū)面積，從1 894平方公里擴(kuò)大到2 590平方公里，擴(kuò)大了696平方公里，增長(zhǎng)36.8%，年均增長(zhǎng)7.3%；城市人口，從4 056.23萬(wàn)人增加到4 889.36萬(wàn)人，增加了833.13萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.5%，年均只增長(zhǎng)4.1%，致使人口密度不升反降，由每平方公里1 846.0人下降到每平方公里1 721.8人。由此可見(jiàn)，江蘇“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，在一定程度上形成了如習(xí)近平總書(shū)記所批評(píng)的那種“城市病”——“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴(kuò)張。這可稱(chēng)之為“殘缺型城鎮(zhèn)化”。

2.“數(shù)字城鎮(zhèn)化”高于“實(shí)際城鎮(zhèn)化”?！皻埲毙统擎?zhèn)化”（或稱(chēng)“不完全城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”），是“人口城鎮(zhèn)化”相對(duì)緩慢的重要原因之一?！皻埲薄钡年P(guān)鍵在于農(nóng)民工“市民化”進(jìn)展緩慢。盡管江蘇早就實(shí)施戶(hù)籍制度改革，但由于相關(guān)政策并沒(méi)有真正得以落實(shí)，致使部分“城里人”并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口。即使是已經(jīng)長(zhǎng)期在城市就業(yè)且有穩(wěn)定收入和住房的農(nóng)民，由于長(zhǎng)期形成的與戶(hù)籍捆綁的行政管理模式?jīng)]有徹底改變，也難以或不愿改變身份。因此，“數(shù)字城鎮(zhèn)化”才高于“實(shí)際城鎮(zhèn)化”。據(jù)江蘇省住建廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，在江蘇，2010年全省常住人口7 866萬(wàn)，聚集在蘇南和沿江城市中的省外外來(lái)人口940多萬(wàn)、省內(nèi)外來(lái)人口550萬(wàn)，其中相當(dāng)比重的人口長(zhǎng)期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，在一座城市務(wù)工6年以上的達(dá)25%，不少人已經(jīng)固定在一個(gè)城市10年左右。但是，江蘇現(xiàn)有城市化率中，有三分之一的進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有享受到市民待遇。這種城市化是不公平的。同時(shí)，農(nóng)民工由于不能融入城市，依然是“農(nóng)民”而非“市民”，他們既需要在家鄉(xiāng)保留承包地，又需要在家鄉(xiāng)保留宅基地。在家鄉(xiāng)保留的住房大多閑置，而在城里連租房子都很不容易，城里也需要有一份屬于他們的建設(shè)用地，這種模式的土地代價(jià)是雙份的！其實(shí)，目前我國(guó)理論界、學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本形成共識(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率中的虛高部分大概有16—17個(gè)百分點(diǎn)。如此算來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有37%左右，江蘇也只有47%左右。

3.城鄉(xiāng)空間布局仍然不夠合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待繼續(xù)提高。經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇目前不少地方新型城鄉(xiāng)形態(tài)清新呈現(xiàn)，都市景觀與田園風(fēng)光交相輝映。但是，幾年來(lái)的“撤縣改區(qū)”調(diào)整，使小城市和建制鎮(zhèn)大大減少，不盡合理且造成一些矛盾。尤其是城市規(guī)模擴(kuò)大了，道路、橋梁、廣場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急于跟進(jìn)，因而全面開(kāi)工、塵土飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染十分明顯。最近幾年，江蘇大部分城市都沒(méi)有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，有些城市的“藍(lán)天計(jì)劃”已經(jīng)破產(chǎn)多年，主要污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，城市居民對(duì)城市空氣質(zhì)量的滿(mǎn)意率在城市所有環(huán)境問(wèn)題中最低。農(nóng)村秸稈焚燒、道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污水、固體廢物污染等相當(dāng)普遍，其中既有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染，又有城市工業(yè)污染、生活污染向農(nóng)村的蔓延。江蘇有些地區(qū)的村莊布局也很不合理——村莊規(guī)模小、布局太分散、占用耕地多。有的農(nóng)民建新房不拆舊屋，有的地方有新房而無(wú)新村，新舊村落交錯(cuò)，生產(chǎn)生活不分，有的村莊多少年村容不改，面貌依舊。以2010年為例，全省15萬(wàn)個(gè)村莊中，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)的僅為1萬(wàn)個(gè)，占6.6%。至2012年底，據(jù)說(shuō)已有6.4萬(wàn)個(gè)自然村完成了環(huán)境整治任務(wù)，令人稍感欣慰。

綜上可見(jiàn)，江蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化既有成就，也引發(fā)了一些問(wèn)題。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化，集中到一點(diǎn)，就是要深入貫徹落實(shí)十八大和今年全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，努力走出一條具有中國(guó)特色、符合中央要求、切合省情實(shí)際、順應(yīng)人民意愿的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

二、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須首先理順關(guān)系、提升理念

盡快提升江蘇城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，當(dāng)前首先要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇的講話(huà)，把握精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義，轉(zhuǎn)變思想觀念，真正用講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

（一）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先要理順“四對(duì)關(guān)系”

習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)要言不煩、深入淺出，思考問(wèn)題、分析問(wèn)題既從大處著眼，又從實(shí)處著手，始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們要把這種科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論貫穿于城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，首先理順?biāo)膶?duì)關(guān)系：

一是在速度與質(zhì)量的關(guān)系上，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，江蘇在這方面走得更快一些，這是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果。但也要看到，江蘇現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，人民群眾在這方面還有不少不滿(mǎn)意的地方。二是在城鎮(zhèn)化與其他“三化”的關(guān)系上，要協(xié)同作戰(zhàn)而不能單兵突進(jìn)。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做到信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，既不能浮躁，也不能急功近利。只有這樣，才能避免患上“城市病”，才能遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴(kuò)張。三是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理的關(guān)系上，要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。歐美的月亮并不比中國(guó)的圓，但我們也得佩服歐美城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量好，從建筑到水利基礎(chǔ)設(shè)施老底子結(jié)實(shí)。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谝?guī)劃上還有很大差距，因此，一定要注意進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，提高城市建設(shè)和管理科學(xué)化水平。四是在追求發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系上，要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境也受到了相當(dāng)程度的損害。我們一定要思考發(fā)展到底追求什么。假如我們用發(fā)展所獲得的效益不能彌補(bǔ)破壞后需要的補(bǔ)償，那么，這種發(fā)展就是無(wú)用功。江蘇在“率先”、“排頭兵”、“先行軍”的內(nèi)涵中，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈地抓下去，建設(shè)美麗江蘇。既要做到城市美麗，又要做到農(nóng)村美麗，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

（二）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時(shí)應(yīng)確立“五大理念”

理順關(guān)系是為了提升理念，提升理念是為了更好踐行。以上“四對(duì)關(guān)系”，實(shí)際上反映了城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心問(wèn)題，即提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)鍵是提高人民群眾的生活質(zhì)量，因此，必須確立“五大理念”：一是“以人為本”理念——強(qiáng)調(diào)“人”是城市的靈魂，要“為人建城”而不是“人為造城”。城鄉(xiāng)居民是城鎮(zhèn)化的主體，民生幸福是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施為人而建設(shè)，生態(tài)環(huán)境為人而美化，人在城鎮(zhèn)中才可以找到歸屬感、幸福感、自豪感，城鎮(zhèn)才能成為關(guān)懷人、包容人與陶冶人的幸福家園。二是“四化同步”理念——強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)發(fā)展，以人才聚集推動(dòng)發(fā)展，從“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，使發(fā)展動(dòng)力更加多元強(qiáng)勁。三是“城鄉(xiāng)一體”理念——強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。四是“管理至上”理念——強(qiáng)調(diào)要把城鎮(zhèn)作為作品和景觀來(lái)設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高管理水平，從“千城一面”向“各具特色”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”一手包攬向建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的善治模式轉(zhuǎn)變；五是“永續(xù)發(fā)展”理念——強(qiáng)調(diào)走集約、智能、綠色、低碳之路，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，突出城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升和功能完善，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有鄉(xiāng)土風(fēng)情又有現(xiàn)代文明，讓城鎮(zhèn)既有鮮明個(gè)性又有田園風(fēng)光。

三、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須堅(jiān)持四化同步、城鄉(xiāng)一體

盡快提升江蘇城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，單兵突進(jìn)、單打獨(dú)斗。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，是在新的歷史條件下我國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的規(guī)律探索，是黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的戰(zhàn)略部署，反映了我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興——“中國(guó)夢(mèng)”的不懈追求，預(yù)示著我國(guó)現(xiàn)代化的美好前景。

（一）“產(chǎn)城結(jié)合”是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的牢固基石

“四化同步”當(dāng)首推“產(chǎn)城結(jié)合”?！爱a(chǎn)城結(jié)合”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須處理好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的關(guān)系，它們是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中緊密聯(lián)系、相互依存的兩個(gè)方面，不可偏廢。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉；城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和空間載體。產(chǎn)城結(jié)合得好，城鎮(zhèn)化有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，就能推動(dòng)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)扎實(shí)健康發(fā)展。

“產(chǎn)城結(jié)合”的核心是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程表明：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從來(lái)就是一對(duì)孿生兄弟，三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，發(fā)展農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。具體到產(chǎn)業(yè)選擇，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，可以是先進(jìn)制造業(yè)，也可以是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；可以是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；可以是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。但是，如果沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)的“空心化”，就不可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不可能有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展。

“產(chǎn)城結(jié)合”的要?jiǎng)?wù)是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以著眼農(nóng)民、涵蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興旺、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面的一體化。因此，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以全球視野謀劃科技進(jìn)步和創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)步伐?？傊?，“產(chǎn)城結(jié)合”要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而真正形成共生共融、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

（二）“四化同步”是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必由之路

“四化同步”是一個(gè)系統(tǒng)工程。江蘇要堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略不動(dòng)搖，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合不停頓，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)不止步，謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)不偏廢。更加具體地說(shuō)，要把信息化和工業(yè)化融合作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大支撐。

這里有必要特別指出，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路總是排斥農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，因而侵占土地、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。但是，按照廣義的工業(yè)化，它既包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，又包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化帶動(dòng)下轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程，同時(shí)又從供需兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)化產(chǎn)生重大影響：既為工業(yè)化提供原料、資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及工業(yè)大軍的生活資料，又為工業(yè)化創(chuàng)造廣闊的工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)資料的需求和農(nóng)民對(duì)生活資料的需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到固本強(qiáng)基的作用，能夠提供更好更多的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，因而對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量能夠發(fā)揮重大作用。

“四化同步”作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必然要求政府運(yùn)用“系統(tǒng)論”的思維和方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)功能和空間布局、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)布局和建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)、萬(wàn)頃良田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌兼顧，從而提升質(zhì)量，避免患上“城市病”，遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴(kuò)張。

（三）“四化同步”是推進(jìn)農(nóng)民市民化的寬廣大道

通過(guò)“四化同步”提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，當(dāng)前要著力拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的通道，既實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的愿望，又造福城鄉(xiāng)全體居民。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)和土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以廉價(jià)成本和超強(qiáng)度勞動(dòng)促進(jìn)工業(yè)化迅猛發(fā)展，因而成為過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧，F(xiàn)在，江蘇仍有很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但數(shù)量在逐步減少；江蘇經(jīng)濟(jì)增速正從高速逐步轉(zhuǎn)入中速，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。因此，如果說(shuō)，此前的高速增長(zhǎng)階段主要是“鋪攤子”的話(huà)，那么，中速增長(zhǎng)階段則主要應(yīng)當(dāng)是“上臺(tái)階”：不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的生命力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，如前述所，目前江蘇“數(shù)字城鎮(zhèn)化”雖然已達(dá)63%，但“實(shí)際城鎮(zhèn)化”只有47%左右，明顯滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化使農(nóng)民工不能融入城市，不能與市民和諧相處，必然引發(fā)新的“二元結(jié)構(gòu)”，即城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诔擎?zhèn)化”，這是更為重要和艱巨的任務(wù)。其實(shí)，現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是具有聚集效應(yīng)，高度聚集人口和人才，聚集其他各種生產(chǎn)要素，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，只是此前戶(hù)籍制度等老體制堵塞了農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的通道；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高，帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，從而使農(nóng)業(yè)一線(xiàn)的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。他們將來(lái)與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別，只是職業(yè)不同而已。因此，農(nóng)民不僅有就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能自己創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，就能有序轉(zhuǎn)變成為市民。

農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，而必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢哂锌陀^必然性，但又不能完全依靠市場(chǎng)，而是需要政府創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度、征地制度、土地制度、社會(huì)保障制度以及住房和投融資體制等方面的改革，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，真正形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，政府要付出更多的人力、物力和財(cái)力，優(yōu)先把已經(jīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，并?chuàng)造條件鼓勵(lì)其在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)。

四、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，提高城市建設(shè)和管理科學(xué)化水平，這是十分正確的。我們認(rèn)為，未來(lái)江蘇城鎮(zhèn)體系的空間布局，可以概括為“三圈兩帶一極”：“三圈”即三大城市群——寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”、蘇錫常泰“都市圈”、徐淮宿“都市圈”；“兩帶”——“沿江城市帶”和“沿海城市帶”；其中，“沿海城市帶”尤其是南通可以成為真正意義上的新的“一極”。

（一）南京“大都市區(qū)”建設(shè)要以加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”為重點(diǎn)

今年4月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，首次明確提出“打造要素集聚、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）大都市區(qū)”，這是對(duì)南京和鎮(zhèn)江、揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的宏偉規(guī)劃。在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，南京是上海的副中心之一，因此，加快南京“大都市區(qū)”建設(shè)，不僅要促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，使南京成為輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)和連結(jié)泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)，而且在江蘇省內(nèi)，南京首先要在加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”中起龍頭帶動(dòng)作用，三市抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)向心力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為江蘇的第一城市群。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間，目前已有5座大橋相連，交通十分便捷。但是，寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，仍應(yīng)首推交通一體化。要盡快開(kāi)通市際公交，以區(qū)域BRT的形式實(shí)現(xiàn)南京新街口、揚(yáng)州文昌路、鎮(zhèn)江大市口三市市中心半小時(shí)通達(dá)，建設(shè)鎮(zhèn)揚(yáng)到祿口機(jī)場(chǎng)的快速通道，加快南京到鎮(zhèn)揚(yáng)的輕軌系統(tǒng)建設(shè)；同時(shí)，三市要協(xié)調(diào)個(gè)人收入分配，力爭(zhēng)市民待遇同城化，并在相鄰地區(qū)共建供水、污水處理和垃圾處理等公共設(shè)施，讓市民共享同等公共產(chǎn)品；三市尤其要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文聯(lián)系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在兩岸聯(lián)動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)密集帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶——南京作為省會(huì)城市，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、裝備制造、重化工業(yè)等聞名全國(guó)，2010年又成為我國(guó)首家“中國(guó)軟件名城”。南京高等院校林立，科研院所集中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間，蘇錫常等地也不可比擬，因此可以成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，成為一個(gè)“組團(tuán)式”城市，成為長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）蘇錫?！岸际腥Α笨梢詳U(kuò)大為蘇錫常泰“都市圈”

在江蘇省內(nèi)，無(wú)論是從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還是輻射帶動(dòng)力來(lái)看，蘇錫常都具有最好的基礎(chǔ)，而且在制造業(yè)方面已經(jīng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因而新世紀(jì)以來(lái)一直作為“都市圈”強(qiáng)力推進(jìn)。目前，隨著泰州長(zhǎng)江大橋的建成通車(chē)，蘇錫常三市“都市圈”可以擴(kuò)大為蘇錫常泰四市“都市圈”，通過(guò)蘇錫常帶動(dòng)泰州發(fā)展。

2012年，蘇錫常泰四市合計(jì)，常住人口超過(guò)2 600萬(wàn)，GDP超過(guò)26 000億元，均大大超過(guò)上海。這4個(gè)市，不僅江陰長(zhǎng)江大橋早已通車(chē)，泰州長(zhǎng)江大橋也已建成通車(chē)，交通更加便捷，地域更加相連，與上海的聯(lián)系也更加緊密。對(duì)照法國(guó)地理學(xué)家戈特曼先生在上世紀(jì)50年代提出的“城市群的形成條件”，完全具備“大都市圈”的發(fā)展要求，也可以說(shuō)是一個(gè)“都市連綿區(qū)”。因此，江蘇應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)泰州跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與蘇錫常和上海對(duì)接互動(dòng)。同時(shí)，四市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步互相接軌靠攏，提升綜合承載能力和服務(wù)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)的有效銜接和功能整合，從而盡快成為真正意義上的“大都市圈”。

（三）加快建設(shè)以南通為增長(zhǎng)極的通鹽連“沿海城市帶”

“兩帶”即沿江城市帶和沿海城市帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，目前已經(jīng)成為必然。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，沿江城市帶由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，可以成為沿海城市帶發(fā)展的引擎；沿海城市帶則可以成為沿江城市帶轉(zhuǎn)型升級(jí)的依托，并借助沿江城市帶進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

把“沿海城市帶”建設(shè)成為“增長(zhǎng)極”，在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中早就明確，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)是江蘇最大的發(fā)展空間，沿海開(kāi)發(fā)是江蘇最好的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，黃金海岸是江蘇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的重要引擎，要舉全省之力深入推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，加快培育江蘇重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2012年11月24日，省委在十二屆四次全會(huì)上通過(guò)的《中共江蘇省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神奮力開(kāi)創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)：“支持沿海地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上取得更大突破，盡快成為我國(guó)東部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

江蘇沿海開(kāi)發(fā)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)4年，當(dāng)此時(shí)刻，江蘇必須更加明確地把沿海開(kāi)發(fā)作為培育江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，因?yàn)檠睾ｉ_(kāi)發(fā)以來(lái)沿海地區(qū)確實(shí)已經(jīng)逐步顯示出成為江蘇新經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的各種跡象。要圍繞構(gòu)建沿海城市帶的目標(biāo)，將南通、鹽城、連云港這3個(gè)中心城市建設(shè)成為我省集中布局臨港產(chǎn)業(yè)、形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶的“橋頭堡”，推動(dòng)它們朝著構(gòu)建沿海組團(tuán)式中心城市方向發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)沿海有條件的縣升格為市轄區(qū)，加快培育沿海中小城市，形成大中小城市錯(cuò)落有致、功能互補(bǔ)的新格局。

南通成為江蘇“增長(zhǎng)極”的條件日趨成熟。南通是我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海港口城市之一，在2003年就實(shí)現(xiàn)了“雙超”，即GDP超過(guò)1 000億元、財(cái)政收入超過(guò)100億元，目前其經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居全省第4位，僅次于蘇州、無(wú)錫、南京。隨著蘇通大橋、崇啟大橋的相繼建成通車(chē)，南通已經(jīng)加快了融入蘇南和上海經(jīng)濟(jì)圈的步伐，成為沿海城市帶的龍頭，凸顯在沿海開(kāi)發(fā)中十分重要的戰(zhàn)略地位；隨著沿海開(kāi)發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)和滬通鐵路的建設(shè)和建成，南通必將成為區(qū)域性綜合交通樞紐，其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢(shì)無(wú)疑將得到進(jìn)一步發(fā)揮，真正成為長(zhǎng)三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心。我們預(yù)計(jì)，經(jīng)過(guò)“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，南通將能更加突出地發(fā)揮靠江靠?？可虾５莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，真正打造成上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼的重要組合強(qiáng)港，推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，創(chuàng)造現(xiàn)代化港口城市的典范，到2020年，南通市區(qū)有望成為擁有300萬(wàn)人口的特大型城市。

（四）徐州“都市圈”可以擴(kuò)大為徐淮宿“都市帶”

徐州“都市圈”，在新世紀(jì)之初也被列入規(guī)劃加以推進(jìn)，取得了不小進(jìn)展。徐州在2004年實(shí)現(xiàn)“雙超”，只是比南通晚1年，最近幾年明顯加快了老工業(yè)基地的振興，在蘇北率先振興，在全省的經(jīng)濟(jì)地位上升到第6位，2012年又超過(guò)常州而上升到第5位；鹽城在2005年實(shí)現(xiàn)“雙超”，在蘇北地區(qū)脫穎而出，最近幾年更成為江蘇大地的汽車(chē)城和灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第7位；淮安被省委省政府確定為蘇北的重要中心城市；連云港被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)；宿遷展現(xiàn)出令人振奮的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展更大突破”的景象。因此，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)三角《區(qū)域規(guī)劃》，這一“都市圈”作為長(zhǎng)三角核心區(qū)的廣闊腹地，可以充分發(fā)揮其在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的輻射作用，更應(yīng)發(fā)揮其在蘇北地區(qū)的中堅(jiān)作用，不僅應(yīng)該涵蓋淮安、宿遷市，而且可以以淮安為蘇北重要中心城市，形成一種“發(fā)散狀”，東西南北輻射沿東隴海線(xiàn)地區(qū)、沿海大部分地區(qū)和沿大運(yùn)河部分地區(qū)。

這個(gè)“都市帶”目前關(guān)鍵在于把淮安建成蘇北的重要中心城市?；窗脖仨氃诩哿?、輻射力、吸納力和影響力上爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展——緊緊抓住長(zhǎng)三角規(guī)劃和江蘇沿海開(kāi)發(fā)均上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，立足自身實(shí)際，解放思想，發(fā)憤圖強(qiáng)，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。同時(shí)，省委、省政府要繼續(xù)支持蘇北加快振興步伐，增強(qiáng)“一市一策”的針對(duì)性和實(shí)效性。

（責(zé)任編輯 潘亞莉）