扎實(shí)推進(jìn)江蘇生態(tài)文明新體系建設(shè)

李宗堯

摘要：根據(jù)黨的十八大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求，江蘇省委第十二屆四中全會(huì)提出“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系”，這既是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容拓展，也是對(duì)生態(tài)文明體系的優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)由五個(gè)方面有機(jī)組成：生態(tài)格局、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明制度。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、分類考核、政策導(dǎo)向、依法行政和群眾參與五個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：江蘇省；生態(tài)文明建設(shè)；新體系

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6604（2013）05-0066-05

黨的十八大報(bào)告指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，以前所未有的高度強(qiáng)調(diào)和部署了生態(tài)文明建設(shè)工作。這既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和完善，也充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的重大革新。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一切需要，體現(xiàn)了以人為本的基本要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，更是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，指出生態(tài)文明代表著人類社會(huì)發(fā)展的一種嶄新追求，它意味著社會(huì)生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值、結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會(huì)和“十二五規(guī)劃綱要”進(jìn)一步提出“提高生態(tài)文明水平”的新要求。十八大報(bào)告把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主列為生態(tài)文明建設(shè)的方針，把優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局和強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)列入重要任務(wù)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署。

江蘇在全國(guó)各?。▍^(qū)）中人口密度最大、人均環(huán)境容量最小、單位國(guó)土面積工業(yè)污染負(fù)荷最高，獨(dú)特的省情和發(fā)展階段決定了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。近年來(lái)，省委省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，鐵腕治污、剛性降耗，完成了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“環(huán)保優(yōu)先”，到“讓生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌”，再到“更大力度建設(shè)生態(tài)文明”的不斷躍升。江蘇省委第十一屆十次全會(huì)明確提出“生態(tài)更文明”是“兩個(gè)率先”的重要體現(xiàn)，把生態(tài)文明建設(shè)工程作為推進(jìn)“兩個(gè)率先”的“八大工程”之一。省委十二次黨代會(huì)提出要“更大力度建設(shè)生態(tài)文明”，十二屆四中全會(huì)指出要“更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌”，“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系”。《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》把生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，提出要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓蘇南的水更“清”、天更“藍(lán)”、地更“綠”。根據(jù)十八大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和省委第十二屆四中全會(huì)的新部署，適時(shí)拓展生態(tài)文明的新內(nèi)容、優(yōu)化生態(tài)文明的新體系，這既符合黨的十八大精神，又貼合江蘇的省情實(shí)際，也是對(duì)人民群眾的熱情期盼的具體回應(yīng)，同時(shí)更是作為先發(fā)地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中做到了先行一步、率先一步、領(lǐng)先一步的具體體現(xiàn)。

一、江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新挑戰(zhàn)

（一）緩解資源壓力的挑戰(zhàn)

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，又是資源小省，資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。土地是江蘇持續(xù)發(fā)展的首要約束因素。江蘇省建設(shè)用地面積從2000年的166.05萬(wàn)公頃擴(kuò)大到2010年215.63萬(wàn)公頃（占總面積的20.11%），年均增加4.96萬(wàn)公頃，年增長(zhǎng)率達(dá)2.6%。目前全省基本農(nóng)田占耕地保有量的已達(dá)89.1%，依靠耕地提供建設(shè)用地增長(zhǎng)的潛力極其有限，建設(shè)用地的剛性需求與耕地保護(hù)間的沖突將繼續(xù)加大。

江蘇省水資源短缺與浪費(fèi)并存，水資源利用效率較低。全省石油、煤、鐵等重要礦產(chǎn)的需求量在不斷增大，保證程度繼續(xù)降低，自給率分別為7.6%、11%、5%，對(duì)外依存度高，“十二五”期間全省年均經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)10%左右，與一次能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)4.8%之間存在較大缺口；江蘇其他非金屬礦資源雖然豐富，但受環(huán)境保護(hù)的要求制約，開采空間小，自給能力也將逐年降低。全省仍處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，特別是蘇北地區(qū)正處于工業(yè)化加快推進(jìn)階段，各類資源的剛性需求仍然巨大，因此提高資源利用效率、開展資源節(jié)約工作刻不容緩。

（二）完成減排任務(wù)的挑戰(zhàn)

根據(jù)江蘇省委省政府對(duì)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)序工作安排，到2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，將比全國(guó)提前2～3年實(shí)現(xiàn)翻番。根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，巨量的人口基數(shù)、工業(yè)規(guī)模、能源消耗和居民消費(fèi)，必將會(huì)帶來(lái)排污總量的增加，在消化這些增量的同時(shí)，又要大幅削減存量，以完成國(guó)家下達(dá)的減排剛性指標(biāo)。2012年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別削減3.94%、2.56%、5.86%和3.66%，四項(xiàng)污染物全部超額完成年度減排目標(biāo)，減排工作繼續(xù)保持全國(guó)“第一方陣”。但是，未來(lái)的減排工作將逐漸呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減態(tài)勢(shì)，單位GDP能耗、污染物排放指標(biāo)下降空間日益減小、難度不斷加大。以節(jié)能指標(biāo)為例，“十二五”期間全省能耗下降的總目標(biāo)是18%，2011年下降了3.52%，后4年平均每年要下降3.99%才能實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。完成“控新治舊”減排任務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)。

（三）改善環(huán)境質(zhì)量的挑戰(zhàn)

十一五以來(lái)，全省水環(huán)境治理雖然取得了一定成效，但依然充滿挑戰(zhàn)。江蘇境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，水環(huán)境治理的難度比較大。478個(gè)省控?cái)嗝?，水質(zhì)劣于V類的還占到7.1%。太湖湖體總磷、總氮污染未得到根本控制，藍(lán)藻大面積暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)還依然存在。南水北調(diào)江蘇段15個(gè)斷面中仍有部分達(dá)標(biāo)不夠穩(wěn)定。部分城市內(nèi)河水系流動(dòng)不暢，污染較為普遍和嚴(yán)重。

全省流域性水污染問(wèn)題尚未根本解決，區(qū)域性大氣灰霾污染又呈加重趨勢(shì)。大氣污染已由傳統(tǒng)的煤煙型向工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等疊加造成的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。特別是在不利氣象條件和人為污染綜合作用下，區(qū)域灰霾現(xiàn)象日益增多。按空氣質(zhì)量新國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)，2012年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例只有65.3%。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，最大的“短板”之一就是環(huán)境質(zhì)量改善，最難達(dá)到的指標(biāo)之一也是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

（四）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是化工大省，因此江蘇面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)非同尋常，根據(jù)環(huán)保部環(huán)境安全大檢查通報(bào)，江蘇重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)共計(jì)6 969家，占全國(guó)的16%，數(shù)量居全國(guó)第一。其中，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)840家，居全國(guó)第二，占全國(guó)的10.6%。以化工為主的風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量就位居全國(guó)前列，加之重點(diǎn)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)單位等重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大多沿江依湖臨河而建，尤其是一些城市的集中式飲用水源地取水口靠近化工園區(qū)排污口，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，極易引發(fā)連鎖性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，安全事故、交通事故引發(fā)的次生污染也日益增多，江蘇區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，目前已進(jìn)入了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)和高危期。

（五）化解環(huán)境糾紛的挑戰(zhàn)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著生活水平的提高和環(huán)境意識(shí)的提高，全社會(huì)對(duì)污染問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望值越來(lái)越高。目前，群眾環(huán)保類訴求空前高漲，全省群眾環(huán)境訴求由2000年前后的30 000余件上升到目前的80 000件左右（2010年89 960件，2011年82 977件，2012年77 209件），同時(shí)維權(quán)力度不斷提升，表達(dá)方式也日趨激烈。一些環(huán)境糾紛也極容易與其他社會(huì)矛盾交織，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“地雷”。涉及環(huán)保的群體性事件也逐步顯露出人群精英化、行動(dòng)組織化、訴求專業(yè)化的新趨勢(shì)，解決的難度和造成的危害也越來(lái)越大。

二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新體系

當(dāng)前，江蘇的發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，省第十二次黨代會(huì)確定了全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的目標(biāo)。省委十二屆四次全會(huì)根據(jù)黨的十八大新要求，提出了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系，體現(xiàn)了十八大精神和江蘇實(shí)際的緊密結(jié)合，反映了全省人民的共同期盼。省委第十二屆五次全會(huì)針對(duì)所處的“特殊省情（人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量?。厥怆A段（人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元、經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)），特殊地位（發(fā)展走在全國(guó)前列、經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)1/10）”，提出要更加自覺(jué)地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，做到認(rèn)識(shí)再深化、目標(biāo)再提升、措施再加強(qiáng)。省委率先出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明規(guī)劃，提出“經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府要通過(guò)法律法規(guī)、規(guī)劃政策，發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用；企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，要積極承擔(dān)主要責(zé)任和義務(wù)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)，要使每個(gè)人都樹立節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。近年來(lái)隨著生態(tài)示范創(chuàng)建的全面展開，生態(tài)文明體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不斷深化。比較有代表性的如：無(wú)錫市的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化”四體系；國(guó)家林業(yè)局提出的“六大體系”；深圳市、祁門縣、安吉縣、神木縣等地提出的“五大體系”等。根據(jù)江蘇省的多年實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新體系應(yīng)包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）用生態(tài)文明視野來(lái)認(rèn)知——生態(tài)文化形成

在生態(tài)文明建設(shè)中，江蘇省應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)文化先導(dǎo)作用，通過(guò)生態(tài)文化建設(shè)強(qiáng)化公眾的生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)公眾良好的生態(tài)行為和習(xí)慣；把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，努力提升全民生態(tài)文明素質(zhì)，使生態(tài)文明理念深入人心；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和低碳生活方式，使人人成為生態(tài)文明的實(shí)踐者；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)信息公開，建立生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制及公眾聽(tīng)證制度，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件；深化生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、清潔生產(chǎn)文明單位等活動(dòng)，把生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，使廣大群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、監(jiān)督者、建設(shè)者，使生態(tài)文明成為全社會(huì)的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

（二）從生態(tài)文明高度來(lái)謀劃——生態(tài)格局優(yōu)化

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是解決我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)功能區(qū)，是事關(guān)國(guó)土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益的一件大事，也是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提。江蘇省應(yīng)結(jié)合實(shí)施江蘇主體功能區(qū)劃，科學(xué)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把重要生態(tài)功能區(qū)作為禁止或限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，確保受保護(hù)國(guó)土面積不低于20%，劃定生態(tài)紅線，做到應(yīng)劃盡劃、留足空間，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。江蘇省應(yīng)制訂實(shí)施全省生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（三）按生態(tài)文明理念來(lái)發(fā)展——生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效

建設(shè)生態(tài)文明，江蘇省必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要符合人與自然和諧的要求，實(shí)現(xiàn)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”、無(wú)害化；以農(nóng)副產(chǎn)品“三化”（無(wú)公害化、綠色化、有機(jī)化）為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品中“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）的比重，并將“三品”生產(chǎn)由傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)推廣到畜禽養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，建立畜禽漁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范；以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，加速傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變；限制高能耗、高污染的行業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，提高資源利用效率及社會(huì)綜合效益，減輕工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境、資源的壓力與影響；強(qiáng)化“綠色”理念，培育“綠色市場(chǎng)”，提供“綠色服務(wù)”，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”；對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改進(jìn)，遵循源頭控制、過(guò)程管理和功能導(dǎo)向原則，圍繞服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化和消費(fèi)模式綠色化，實(shí)施全過(guò)程管理。

（四）以生態(tài)文明方式來(lái)生活——生態(tài)環(huán)境提升

環(huán)境指標(biāo)是衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量是老百姓看得見(jiàn)、直接感受得到、普遍受惠的民生實(shí)事?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！痹诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，江蘇省必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足群眾的熱切期盼。江蘇省在保護(hù)水環(huán)境的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量：在治理目標(biāo)上，由主要污染物減排向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變；在防治模式上，由主要污染物排放治理向綜合防治、聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單一污染源控制向工業(yè)源、移動(dòng)源、面源等多污染源綜合控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)空氣流通傳輸區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控；在管理手段上，要不斷創(chuàng)新，加大治理力度，對(duì)重污染、新增污染的行業(yè)和企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的限排治理措施。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，江蘇省還要強(qiáng)化生態(tài)安全意識(shí)。既要強(qiáng)調(diào)生物生態(tài)的多樣化，也要高度警惕外來(lái)物種入侵和外來(lái)污染源輸入；既要注重工業(yè)污染的常態(tài)防治，更要警惕工業(yè)污染物的惡意偷排、意外泄漏，既要重視對(duì)沿江沿湖居民飲用水源地的立法保護(hù)，也要重視土壤污染防治保障食品安全。

（五）用生態(tài)文明規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)——生態(tài)文明制度完善

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、監(jiān)督和約束力量。沒(méi)有制度的制定、執(zhí)行和完善，就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。生態(tài)文明制度建設(shè)還能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。通過(guò)制度的有效監(jiān)督確保生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。

三、構(gòu)建江蘇生態(tài)文明新體系的重點(diǎn)舉措

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全域整體統(tǒng)籌

江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，作為全省生態(tài)文明建設(shè)工程總綱領(lǐng)，確立了“六大行動(dòng)”，力爭(zhēng)在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。各地積極編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，蘇南部分市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明規(guī)劃全覆蓋。此外，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》已于2013年7月頒布實(shí)施，為在新階段更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

（二）分類考核，全面落實(shí)目標(biāo)管理

2012年年初，江蘇省政府向13個(gè)省轄市下達(dá)了生態(tài)文明建設(shè)工程“五年任務(wù)書”，明確“十二五”期間各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作。各地根據(jù)“五年任務(wù)書”制定年度計(jì)劃，并細(xì)化到部門和各縣市。省生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室根據(jù)制訂下發(fā)《生態(tài)省建設(shè)考核辦法》和《生態(tài)文明建設(shè)工程（生態(tài)省建設(shè)）考核細(xì)則》，定期召開會(huì)議，調(diào)度情況，總結(jié)工作，加強(qiáng)督查，對(duì)各省轄市年度任務(wù)完成情況進(jìn)行科學(xué)考察和綜合評(píng)分。

江蘇省同時(shí)出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)工程重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案》，分解落實(shí)部門重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)考評(píng)細(xì)則，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)面上督查。形成了各部門年初部署、定期調(diào)度、強(qiáng)化督查、半年小結(jié)、全年總結(jié)的合力推進(jìn)機(jī)制。

（三）改革創(chuàng)新，樹立鮮明政策導(dǎo)向

建設(shè)生態(tài)文明涉及生產(chǎn)與生活方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調(diào)整，需要從政策層面給予鮮明的導(dǎo)向，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的環(huán)保多元機(jī)制。江蘇省應(yīng)建立完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立補(bǔ)償專項(xiàng)資金，將省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況直接掛鉤，加大對(duì)禁止或限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的資金支持力度；健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)；深化排污權(quán)交易、環(huán)保信用、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的政策創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；對(duì)開展節(jié)能減排改造的企業(yè)，在所得稅減免、設(shè)備投資抵扣、政府采購(gòu)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

（四）依法辦事，加快法治化進(jìn)程

針對(duì)群眾日益關(guān)注的大氣環(huán)境質(zhì)量，江蘇省應(yīng)制訂修訂大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例等一批地方法規(guī)，啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例的立法研究；保持環(huán)境執(zhí)法的高壓嚴(yán)管，堅(jiān)持將企業(yè)達(dá)標(biāo)排放作為執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為；加大司法介入力度，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力；加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，提高對(duì)重點(diǎn)污染源和生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控水平；要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，大力支持環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境管理的科技水平，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的時(shí)效性和針對(duì)性。

（五）發(fā)動(dòng)群眾，提高全社會(huì)的意識(shí)

保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同利益所在，應(yīng)做到公民盡責(zé)、全民共享。江蘇省應(yīng)繼續(xù)開展“生態(tài)江蘇在行動(dòng)”等群眾性環(huán)保活動(dòng)，倡導(dǎo)環(huán)保生活、綠色消費(fèi)；與組織部門聯(lián)合舉辦市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班，首先把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)更加牢固地樹立起來(lái)；擴(kuò)大環(huán)境信息公開，重大項(xiàng)目必須開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)環(huán)保決策的民主化、科學(xué)化。環(huán)保廳出臺(tái)了加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與的辦法，明確了強(qiáng)制聽(tīng)證等一系列措施，省編辦在省環(huán)境宣教中心增掛了“江蘇省環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心”的牌子，作為公眾參與的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。通過(guò)信息公開與透明，讓項(xiàng)目“上”得明明白白、“下”得也有理有據(jù)，建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通、良性互動(dòng)的環(huán)境公共關(guān)系。

（責(zé)任編輯 徐丹）