論行政組織精細(xì)化管理的改善途徑

孔翔玉　張園

【摘要】建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理是一種新的管理理念和管理模式。把源于企業(yè)創(chuàng)新管理的精細(xì)化管理引入行政組織，同樣可以克服行政組織管理中出現(xiàn)的一些問題，實(shí)現(xiàn)降低行政成本，提高行政組織信息化服務(wù)水平，建設(shè)責(zé)任型服務(wù)型政府的目標(biāo)。推進(jìn)行政組織精細(xì)化管理，就需要樹立行政組織的精細(xì)化管理理念，建立實(shí)行精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)化行政組織的組織結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】行政組織；精細(xì)化管理；改善途徑

規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化是現(xiàn)代管理的三個(gè)層次。隨著時(shí)代的發(fā)展，作為軟實(shí)力重要標(biāo)志的管理水平在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中占據(jù)越來越重要的角色。管理能力的提高也就成為各類組織降低預(yù)算成本以便提供大量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)的迫切需求，于是，管理體系在經(jīng)過改進(jìn)優(yōu)化后迎來了精細(xì)化管理時(shí)代。作為服務(wù)內(nèi)容最多、服務(wù)對(duì)象最廣的行政組織，縮減財(cái)政開支，提高行政執(zhí)行力，提高群眾的滿意度是其改革的目標(biāo)，引進(jìn)企業(yè)的精細(xì)化管理模式對(duì)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

一般地講，行政組織是指行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。本文中的行政組織是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，行政組織實(shí)施精細(xì)化管理，可以降低行政運(yùn)行成本，提高行政組織信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任型服務(wù)型政府的目標(biāo)。推進(jìn)行政組織精細(xì)化管理，就需要做好樹立行政組織的精細(xì)化管理理念，建立實(shí)行精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)化行政組織的組織結(jié)構(gòu)三方面的努力。

一、行政組織管理的精細(xì)化

精細(xì)化管理理念源于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)管理。所謂精，即是精確；而細(xì)，即為細(xì)化。所以精細(xì)化管理即是通過細(xì)化和精確的方式實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理目標(biāo)的管理行為。精細(xì)化管理的核心是“五精四細(xì)”：五精為精華、精髓、精品、精通和精密，四細(xì)是細(xì)分服務(wù)客戶、細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)和細(xì)化程序環(huán)節(jié)。通過“五精四細(xì)”的努力，實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)水平和管理能力的提高，真正地使組織達(dá)到超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和自我的目標(biāo)。作為一種創(chuàng)新的管理理念和模式，精細(xì)化管理在被引進(jìn)后實(shí)踐上多被企業(yè)采用，理論研究上也主要集中于對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理水平的提高。而行政組織的精細(xì)化管理發(fā)展相對(duì)較晚。

1990年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)十幾年的高速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府的行政執(zhí)行力提出了新的要求，行政組織低耗高效的改革被愈加強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，新公共管理理論重塑政府的呼吁也為行政組織管理理念、技術(shù)和方式的市場(chǎng)化提供了理論支撐。于是，企業(yè)的精細(xì)化管理模式也逐漸被行政組織諸如司法、財(cái)政、稅收等部門所引進(jìn)采用。精細(xì)化管理由企業(yè)引入行政組織，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對(duì)象對(duì)行政組織管理理念、方式和技術(shù)等創(chuàng)新發(fā)展的要求。然而，精細(xì)化管理的具體應(yīng)用和理論研究還存在于具體的行政組織部門，缺乏抽象化系統(tǒng)化的研究。

二、行政組織精細(xì)化管理的意義

政府服務(wù)能力的高低是決定當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)力高低的關(guān)鍵因素之一。一個(gè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力高的政府也必能得到各階層的支持。把精細(xì)化管理從企業(yè)引入行政組織，有利于效能型、責(zé)任型和服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政組織服務(wù)水平的提高。

1.有利于效能型行政組織的建設(shè)

精細(xì)化管理是一種最大限度地減少管理中資源的浪費(fèi)和降低成本的管理模式，它強(qiáng)調(diào)的是管理中以最小的投入獲得最大的效益。行政組織的權(quán)力來自于民眾的讓度、財(cái)源主要來自于稅收。所以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)就需要行政組織降低成本保證質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)行政組織的管理活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，可以提高行政組織的績(jī)效。實(shí)行精細(xì)化管理，是建設(shè)節(jié)約型和效能型政府的需要。

2.有利于責(zé)任型行政組織的建設(shè)

行政組織掌握著既善又惡的權(quán)力，如果權(quán)力被正確運(yùn)用，能產(chǎn)生正能量，否則就會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大的破壞。有權(quán)必有責(zé)，只有讓行政組織理解應(yīng)有的責(zé)任，權(quán)力才可能被善用。精細(xì)化管理的核心就是責(zé)任的精細(xì)化，將組織的目標(biāo)、流程、任務(wù)能細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)人。每一個(gè)部分的職責(zé)權(quán)精細(xì)化程度決定了行政組織的責(zé)任能力。所以精細(xì)化管理可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任型政府的建設(shè)目標(biāo)。

3.有利于服務(wù)型行政組織的建設(shè)

提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是行政組織的基本定位，也是行政組織存在的價(jià)值意義所在。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求與日俱增，對(duì)行政組織提供公共服務(wù)的期望值也越來越高。精細(xì)化管理能夠使政府提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的全方位公共服務(wù)，同時(shí)將公共服務(wù)細(xì)化提供每一層級(jí)乃至每一位公民。細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)化管理有利于服務(wù)型行政組織的建設(shè)。

三、行政組織精細(xì)化管理的建議

精細(xì)化管理對(duì)行政組織的發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響，但是，傳統(tǒng)粗放式管理思維、部門權(quán)責(zé)不清、行政執(zhí)行力較差等因素還在某種程度上影響著精細(xì)化管理在行政組織中的應(yīng)用效果。實(shí)現(xiàn)行政組織的精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，不管是在行政組織的思想轉(zhuǎn)變，還是機(jī)構(gòu)優(yōu)化，還是機(jī)制建設(shè)，都需要我們?cè)谕七M(jìn)行政組織的精細(xì)化管理方面做出長(zhǎng)期的努力。

1.增強(qiáng)行政組織工作人員的精細(xì)化管理意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，在行政組織中推行精細(xì)化管理的前提在于使行政人員樹立精細(xì)化意識(shí)。首要的就是向行政人員灌輸精細(xì)化意識(shí)，使他們意識(shí)到精細(xì)化管理不管對(duì)于行政組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是內(nèi)部人員的提升都有深遠(yuǎn)意義，從思想源頭上祛除他們固有的傳統(tǒng)粗放式管理思維。精細(xì)化管理思想只有在被全部行政人員主觀上接受的情況下，才能順利推動(dòng)精細(xì)化管理的實(shí)踐應(yīng)用。

2.優(yōu)化行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為精細(xì)化管理提供組織保障

精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，只有組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才可以為精細(xì)化管理的持久推進(jìn)提供基本的組織保障。細(xì)化各部門的責(zé)任，減少行政組織的管理層級(jí)，暢通各機(jī)構(gòu)之間的溝通渠道，解決各部門之間的權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理所要求的行政組織管理層級(jí)的“扁平化”機(jī)制，為行政組織的精細(xì)化管理提供組織支撐。

3.健全行政組織精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

這里的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是在行政組織推行精細(xì)化管理的約束與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。把精細(xì)化管理的推行以剛性的制度形式進(jìn)行法律法規(guī)上的確定。對(duì)于執(zhí)行精細(xì)化管理取得較大成效的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行交流、總結(jié)。而對(duì)于開展精細(xì)化管理工作不力的部門或者個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé)，對(duì)于精細(xì)化管理中存在的問題及時(shí)找到解決的辦法。建立精細(xì)化管理推行的長(zhǎng)效機(jī)制，可以起到促進(jìn)作用。

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