如何以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完善

薛婧 卜思元

摘 要：文章首先簡(jiǎn)明扼要地概括了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制面臨的問(wèn)題，例如，監(jiān)督體制不完善，接下來(lái)從實(shí)際出發(fā)，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，圍繞著黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善展開(kāi)了討論，得出建立健全分權(quán)制衡機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等結(jié)論，以期可以在某些方面為相關(guān)人員提供幫助，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制具有的積極作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制;完善與創(chuàng)新

引言：黨內(nèi)監(jiān)督指的是以國(guó)家律法、黨章黨規(guī)為依據(jù)，監(jiān)督黨內(nèi)思想、紀(jì)律和組織工作，對(duì)黨的政策、路線以及方針的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證黨員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，利用自身權(quán)力為人民群眾利益與合法權(quán)利提供保障的工作。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的目的，主要是對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行強(qiáng)化，充分體現(xiàn)出黨“為人民服務(wù)”的宗旨，保證人民的民主權(quán)利可以得到最大程度上的實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制面臨的問(wèn)題

一方面，黨內(nèi)監(jiān)督尚不具備明確的責(zé)任規(guī)定，該問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：其一，黨內(nèi)監(jiān)督缺少明確的劃分界限，監(jiān)督機(jī)制的作用無(wú)法得到最大程度上的發(fā)揮，保證責(zé)任得到有效落實(shí)的關(guān)鍵是上下級(jí)監(jiān)督，權(quán)力界限模糊帶來(lái)的影響不言而喻;其二，監(jiān)督責(zé)任機(jī)制并不科學(xué)，無(wú)論是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)者，均為黨內(nèi)的組織成員，只有明確劃分內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，才能發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，避免相關(guān)工作流于形式的情況出現(xiàn)[1]。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督工作始終沒(méi)有得到有效落實(shí)，完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任的落實(shí)十分有利，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越完善的法制建設(shè)，給監(jiān)督機(jī)制帶來(lái)了積極的影響，但是，僅僅憑借制度難以保證工作的高效開(kāi)展，只有將制度進(jìn)行落實(shí)，才會(huì)取得符合預(yù)期的效果。以黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制為例，如果該機(jī)制所規(guī)定的工作無(wú)法得到有效落實(shí)，自然難以取得滿意的效果。綜上，不完善的監(jiān)督體制和難以得到落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)降低黨組織在人民群眾心中的地位，甚至導(dǎo)致異化現(xiàn)象出現(xiàn)，這并不符合“從嚴(yán)治黨”的政策，因此，只有對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，通過(guò)制度創(chuàng)新的方式，完善相關(guān)機(jī)制，才能夠保證其所具有作用的充分發(fā)揮。

二、能夠完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的制度創(chuàng)新策略

要想加強(qiáng)黨具有的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督具有的功能，可以向?qū)嶋H效力進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的前提是以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督面臨的問(wèn)題可以得到有效解決，黨內(nèi)監(jiān)督自然會(huì)具備應(yīng)有的作用和權(quán)威。

（一）建立健全分權(quán)制衡機(jī)制

權(quán)力是雙刃劍，要想避免黨的權(quán)力被濫用的情況出現(xiàn)，關(guān)鍵是以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)為切入點(diǎn)，建立健全分權(quán)制衡機(jī)制，這里提到的“分權(quán)制衡”并非資本主義國(guó)家提出的“三權(quán)分立”，而是指決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)間的制衡，這樣做能夠保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。分權(quán)制衡主要是平衡政治組織的權(quán)力，對(duì)黨組織的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)加以維護(hù)，具體來(lái)說(shuō)，就是將決策權(quán)交由各級(jí)代表大會(huì)，監(jiān)督權(quán)交由紀(jì)檢委員會(huì)，執(zhí)行權(quán)交由黨委會(huì)，在此基礎(chǔ)上，建立健全決策、監(jiān)督和執(zhí)行制度，保證三方權(quán)力能夠相互制衡[2]。另外，以權(quán)制權(quán)的制度也需要引起相關(guān)人員重視，這是因?yàn)辄h內(nèi)權(quán)力一旦缺少監(jiān)督制衡，出現(xiàn)腐敗、專(zhuān)橫等問(wèn)題的幾率就會(huì)大大增加，只有用權(quán)力制衡權(quán)力，才能保證權(quán)力約束機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用。將其融入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，加大黨內(nèi)監(jiān)督工作的力度，在維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上，為決策的正確性提供保證，從源頭處對(duì)腐敗問(wèn)題加以遏制，黨的執(zhí)政地位自然會(huì)得到鞏固。

（二）充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)生活所遵循的政治原則和政治制度，即為黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的主要是黨員的地位和重要性，也就是說(shuō)，黨員擁有黨的一切權(quán)力，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是領(lǐng)導(dǎo)者，所具有權(quán)力的來(lái)源主要是黨員，因此，在黨內(nèi)的政治生活中，普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)者始終處于平等地位，每位黨員都能夠參與到黨內(nèi)事務(wù)的處理過(guò)程中，發(fā)揮相應(yīng)的作用。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督是指黨組織與黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，開(kāi)展的一系列相互督促和監(jiān)督的活動(dòng)，高質(zhì)量的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)民主的落實(shí)具有決定作用。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，民主代表平等，也就是說(shuō)，黨員并不具備《黨章》中沒(méi)有提及的權(quán)力;其二，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象可以得到有效的制約，任意黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)都具有相同的管理權(quán)和決定權(quán)，所開(kāi)展的黨內(nèi)工作因此而變得更加規(guī)范，無(wú)論是黨組織還是黨員，均需要受到該機(jī)制的約束[3]。另外，要想對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，以下內(nèi)容需要相關(guān)人員引起重視，即：以黨章規(guī)定為依據(jù)，完善選舉制度。例如，推廣直接選舉、差額選舉，建立相應(yīng)的投票制度等，這樣做同樣可以加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制變得更加完善。

（三）對(duì)監(jiān)督體制進(jìn)行創(chuàng)新

科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，可以保證黨內(nèi)權(quán)力得到科學(xué)行使，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，完善黨內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)監(jiān)督力度的加大十分有利。其一，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)組織紀(jì)律制度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)黨內(nèi)組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部選拔規(guī)范加以完善，以組織為切入點(diǎn)，解決黨內(nèi)監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題，通過(guò)定期開(kāi)展紀(jì)律教育活動(dòng)的方式，對(duì)紀(jì)律制度進(jìn)行完善;其二，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是領(lǐng)導(dǎo)干部，在日常工作中，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的黨章黨規(guī)，將集體決策制度放在首位，為黨內(nèi)工作的高效開(kāi)展貢獻(xiàn)力量;其三，理順監(jiān)督體制，以責(zé)任、權(quán)力和擔(dān)當(dāng)為切入點(diǎn)，完成對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)工作。具體如下：首先，將黨內(nèi)工作規(guī)范進(jìn)行理順，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和各層機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，細(xì)化黨內(nèi)工作所遵循的機(jī)制和流程，保證每位黨員都能夠以程序準(zhǔn)則為依據(jù)，開(kāi)展日常工作，保證責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在設(shè)置重大事項(xiàng)所適用的操作指南時(shí)，相關(guān)人員同樣需要將規(guī)范化的程序作為前提;接下來(lái)，將黨內(nèi)表決制度進(jìn)行理順，黨內(nèi)表決涵蓋的內(nèi)容并不局限于選舉制度，還有事項(xiàng)決定權(quán)等，只有遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，才能避免“一言堂”情況的出現(xiàn);最后，對(duì)工作檢查制度進(jìn)行制定，該制度的內(nèi)容，主要是細(xì)化機(jī)關(guān)職能范圍，避免越權(quán)檢查等問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致黨員利益受到損害。

結(jié)論：通過(guò)對(duì)上文中討論的內(nèi)容進(jìn)行分析能夠看出，隨著“從嚴(yán)治黨”政策的落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制開(kāi)始向著系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的方向前進(jìn)，黨內(nèi)的政治生態(tài)也因此而得到凈化，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新具有積極的推動(dòng)作用，只有對(duì)黨內(nèi)主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，調(diào)整并優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，聯(lián)合黨內(nèi)外的監(jiān)督力量，才能保證所建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制科學(xué)、完善，在此過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督工作在有序性、合法性等方面呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，也可以得到高度統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：

薛婧，（女 1993），（河南省濟(jì)源市），（漢族），職稱(chēng)（學(xué)生），學(xué)歷（碩士研究生），研究方向（中外政治制度），單位名稱(chēng)（遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院），單位所在省市（遼寧省沈陽(yáng)市），單位郵編（110000）

第二作者姓名：（卜思元），單位（遼寧大學(xué)）