探究如何實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)會計核算工作的規(guī)范化管理

趙琳

摘要：隨著全國各地招商引資力度的加大，為了進一步推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地均依托其獨特的地理、人文、交通優(yōu)勢，加上其獨特的吸引內(nèi)、外資手段迅速建立起了一大批工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)上取得了巨大的成功，成為了各地經(jīng)濟發(fā)展的基石，但由于機構(gòu)設(shè)置等原因，很多園區(qū)實行的是兩塊牌子一套人馬，既代行政府的部分職能，又具體實施園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今沒有形成統(tǒng)一的核算口徑和方法。有的工業(yè)園區(qū)按照企業(yè)會計核算制度進行獨立核算；有的實行向當?shù)刎斦块T報賬；有的按照事業(yè)單位核算和企業(yè)單位核算并存的形式進行核算，這就使會計信息難以成為比較和衡量各園區(qū)發(fā)展水平的有效信息資源。規(guī)范和建立合理的會計核算形式有助于提高園區(qū)管理部門的管理水平，促進工業(yè)園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。因此做好工業(yè)園區(qū)的會計核算工作十分重要。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 會計核算工作 規(guī)范化管理

新興的工業(yè)園區(qū)越來越多，各地政府紛紛成立工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)型國有企業(yè)。該類園區(qū)企業(yè)主要任務(wù)是以接受政府委托，代理開發(fā)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的大面積土地，同時進行相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為土地掛牌出讓及引進企業(yè)項目做好前期開發(fā)準備。針對這類企業(yè)的會計核算工作應(yīng)不斷探索和加以改進，通過分析當前工業(yè)園區(qū)會計核算工作中存在的問題，找出一些行之有效的方法和措施，以期達到工業(yè)園區(qū)會計核算的規(guī)范化管理。

一、工業(yè)園區(qū)會計核算的現(xiàn)狀

（一）注重招商輕視管理，注重開發(fā)忽視核算

所謂工業(yè)園區(qū)，就是劃定一定范圍的土地，并先行予以規(guī)劃，以專供工業(yè)設(shè)施設(shè)置、使用的地區(qū)。工業(yè)園區(qū)的設(shè)置，通常是為了促進地方的經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)立。它的中心工作是招商引資，地方政府為了加速工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，出臺了許多優(yōu)惠的政策，開展各類有利于經(jīng)濟發(fā)展的舉措活動，采取“走出去，請進來”的原則，吸引廣大客商前來投資創(chuàng)業(yè)；同時，不斷加大土地的開發(fā)和平整，水、電、氣及道路等基礎(chǔ)設(shè)施全面開通，以加快工業(yè)園區(qū)更好更快的發(fā)展。但是，在這一系列的開發(fā)過程中，園區(qū)管理部門對每個開發(fā)項目的成本核算是否實行獨立立項？對土地成本的會計賬面怎樣反映？一些剩余的土地或者是暫時擱置的土地怎樣進行核算？很多問題還有待考究。

（二）個別會計人員職業(yè)素質(zhì)不高，財務(wù)核算不規(guī)范

有些工業(yè)園區(qū)的會計人員存在任人唯親的現(xiàn)象，缺少專業(yè)的學歷背景和豐富經(jīng)驗，責任意識不強，從業(yè)能力不高；同時，由于工業(yè)園區(qū)沒有一套規(guī)范和成熟的會計核算制度也在一定程度上造成了會計核算工作的不規(guī)范。從另一個方面來說，工業(yè)園區(qū)的行政職能和企業(yè)的職責應(yīng)是分開的，其會計核算必須獨立進行，實行機構(gòu)、人員、財務(wù)核算三獨立，但是在很多工業(yè)園區(qū)中并沒有做到“三獨立”。有些園區(qū)企業(yè)實行簡單核算，沒有規(guī)范的成本核算要求，只能向有關(guān)部門出示粗略會計報表，既無法明確地核算出各個項目是否盈虧，也無法正確反映開發(fā)建設(shè)成果。因此加強和健全工業(yè)園區(qū)的會計核算工作，已是一個迫在眉睫的問題了。

（三）政企不分工，職責不明確

一般而言，工業(yè)園區(qū)的管委會都是隸屬于行政管理部門；而管委會下屬園區(qū)公司在開發(fā)過程中，從征用土地、辦理出讓手續(xù)、再到平整土地成片開發(fā)、修橋筑路、通水架線，都是企業(yè)行為。很多工業(yè)園區(qū)管委會和園區(qū)公司都是兩塊牌子一班人馬，，政企職能混在一塊，沒有很好的發(fā)揮各自的功用。工業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的最重要平臺，當?shù)卣浅Ｖ匾曀拈_發(fā)，經(jīng)常性的參與到工作中，在這樣一個氛圍下，導致更多的政企不分、職能不明情況頻繁出現(xiàn)。

（四）設(shè)備不完善，高新技術(shù)利用少

當前，在很多企業(yè)中都采用了會計電算化，形成一套完善的會計核算配套設(shè)施。但在有些工業(yè)園區(qū)中，會計電算化技術(shù)利用很少，且由于電算化會計核算有其特殊的要求，在使用中也出現(xiàn)了很多問題，例如電算化管理任務(wù)不明確、檔案管理不達標、資料管理不善等，很有可能破壞電算化資料，出現(xiàn)重大的錯誤。

二、實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)會計核算的規(guī)范化管理

（一）完善會計核算制度，確保有據(jù)可依

工業(yè)園區(qū)的資金來源一般是財政撥款和銀行貸款，支出主要用于征地補償和工程款項支付，資金流動很大，必須建立一個統(tǒng)一的會計核算制度，由財政部門主管，對工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)實行規(guī)范化會計核算工作。

首先，實行統(tǒng)一管理、分戶核算的方式，即工業(yè)園區(qū)管委會和園區(qū)公司分別注冊登記，并建立自己的會計核算體系，按照各自的會計核算制度開展工作，同時要按時向有關(guān)部門提交會計報表，使會計信息公開化、會計核算標準化。

其次，工業(yè)園區(qū)管委會和園區(qū)公司進行會計核算時必須按照相關(guān)的規(guī)定進行。工業(yè)園區(qū)的管委會嚴格按照《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》進行相關(guān)內(nèi)容的核算，例如財政資金、員工工資支出、固定資產(chǎn)等；園區(qū)公司按照《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》對工程建設(shè)支出、各類補償支出以及往來賬項等進行核算。特別需要提請注意的是具體的建設(shè)項目，如土地出讓項目、道路項目、園區(qū)公司用于出租的標準化工業(yè)廠房項目等，應(yīng)建立園區(qū)公司規(guī)范化的核算體系，即按項目名稱進行單獨的項目核算，將該項目涉及的的所有土地拆遷安置及補償成本、土地平整成本、建安成本及其它各類與此相關(guān)的成本費用進行集中歸集。在核算項目成本時，所有與項目相關(guān)的直接成本歸集進入該項目成本，不能直接進入項目成本的間接成本及費用在項目成本決算時可按一定的分攤比例分攤進入各項目成本，從而了解各項目的具體成本狀況，為招商引資提供方向和指導。

（二）調(diào)整會計核算的方式，制定有序的操作流程

針對不同的情況采取不同的會計核算方式。集中核算又稱之為一級核算。它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期地遞交會計部門，并據(jù)以填制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明細分類賬，編制會計報表。在工業(yè)園區(qū)中，可以設(shè)立一個統(tǒng)一的會計核算部門開展集中核算方式，有利于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。另一種核算方式就是成本投入法，即及時掌握施工項目的進度，計算其完成的百分比，并做好成本、收入、收益等各項指標。這種方法符合項目開展的實際，且謹慎有規(guī)律，風險較小。相比較于集中核算方式，成本投入法顯得更加簡單，而且操作方便。

有明確的目標才有發(fā)展的動力，制定嚴謹有序的業(yè)務(wù)操作流程才能更好更快的開展工作。在進行會計核算時應(yīng)該制定明確的業(yè)務(wù)要求，規(guī)定收集原始憑證、入賬時間、核算時間的相關(guān)標準，實施具體責任人制度，達到各項工作均能責任到人，避免出現(xiàn)工作漏洞。同時，必須建構(gòu)一套完整的會計核算業(yè)務(wù)操作流程，從確立項目、收集原始憑證、確認項目進度等每一個流程都有專業(yè)人員協(xié)同開展會計核算工作，防止漏洞；另外，可以在準備成立項目之時先進行核算，并在項目中及時跟進調(diào)整，控制成本支出，提高效益，保證項目順利完成。

（三）完善相關(guān)法規(guī)、健全內(nèi)外管理機制

1、規(guī)范相關(guān)法律

國家應(yīng)該加強對相關(guān)會計核算法規(guī)的完善，逐步形成操作性強、實用性大、嚴謹科學的法律體系，同時注重相關(guān)配套設(shè)施的建立。工業(yè)園區(qū)的會計核算工作應(yīng)該也以法律為準則，依法執(zhí)行財務(wù)管理的相關(guān)制度，并加強法律監(jiān)督力度，杜絕各類違法行為；另外，及時對財務(wù)管理人員開展法律宣傳講座或者進行法制學習，提高財務(wù)管理人員的法紀意識，出現(xiàn)問題時能夠及時整改并依法處理，做到公平公正不徇私，樹立“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的強烈意識，抵制會計違法行為。

2、加大監(jiān)督部門的監(jiān)查力度

工商、稅務(wù)等監(jiān)督單位要嚴格根據(jù)現(xiàn)有的《會計法》、《稅收征管法》等法律對企業(yè)開展監(jiān)查審計，確保會計核算工作的質(zhì)量，對于不規(guī)范的地方要立即指出并要求整改，必要時可以進行相應(yīng)處罰。

3、重視財會和內(nèi)控，健全完善的內(nèi)部控制管理機制

工業(yè)園區(qū)應(yīng)重視會計核算，財務(wù)管理部門要建立健全完善的稽核制度和成本核算制度。以預防風險為導向，著眼于內(nèi)部控制，嚴格按照操作流程進行稽核，將各賬簿細化分類，嚴格分析研究，增強稽核的效率。在稽核過程中，有針對性的確定稽核重點，對內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)察，對于出現(xiàn)的問題要及時探討它產(chǎn)生的原因，并制定出切實可行的改進方案。會計從業(yè)人員分析成本時要遵循成本核算制度，即以成本核算為標準，著眼于核算方法、程序和成本分析等的核算方式，具有很大的應(yīng)用價值。成本核算制度有利于企業(yè)清楚成本核算的基本內(nèi)容、基本要求、一般程序和如何編寫成本核算報告。工業(yè)園區(qū)實行成本核算制度，有利于改良財務(wù)管理方式，全面掌握園區(qū)內(nèi)的財務(wù)活動規(guī)律，使得會計核算順利進行。

同時還應(yīng)加強內(nèi)控制度建設(shè)，工業(yè)園區(qū)管委會還應(yīng)建立專門的內(nèi)部審計部門，獨立于園區(qū)公司，對園區(qū)公司生產(chǎn)經(jīng)營的各項活動進行全面的審計和監(jiān)督，對園區(qū)公司內(nèi)部控制中的風險點進行識別，并提出改進意見，指導園區(qū)公司采取措施避免經(jīng)營風險及財務(wù)風險，提高經(jīng)營效率。

總而言之，既要加大監(jiān)督部門的檢查力度，又要建立健全內(nèi)部的管理機制，內(nèi)外結(jié)合才能從根本上促進工業(yè)園區(qū)會計核算的規(guī)范化管理。

（四）提高會計人員專業(yè)技能，引進高素質(zhì)人才

會計人員的素質(zhì)與能力影響并決定著一個企業(yè)、一個行業(yè)的管理水平。工業(yè)園區(qū)的會計從業(yè)人員必須具有較高的專業(yè)技能和財務(wù)管理水平，才能更好的開展會計核算工作。

首先，必須具備良好的道德修養(yǎng)和積極向上的思想品質(zhì)。一個人的思想素質(zhì)決定著他的品德行為，作為會計人員應(yīng)該具有良好的思想素質(zhì)，才能正確指導行為活動，才能做好財務(wù)工作。作為現(xiàn)代社會的會計從業(yè)人員，應(yīng)該自覺做到遵紀守法、廉潔清正；愛崗敬業(yè)、實事求是；客觀公正、不偏不倚；恪守信譽、謹慎執(zhí)行；

其次，必須具備專業(yè)的技術(shù)能力。會計人員必須對所從事行業(yè)的業(yè)務(wù)流程了解透徹，能夠?qū)γ恳还P業(yè)務(wù)進行準確的帳務(wù)處理，并且能通曉稅務(wù)知識、財務(wù)管理、會計準則等，另外對于與會計工作相關(guān)的法律、金融、財政、資產(chǎn)評估等方面的知識也應(yīng)該有所涉獵，具備多方面、多層次的知識結(jié)構(gòu)，能夠從更寬更遠的角度掌握財會工作的規(guī)律，并及時根據(jù)情況變化采取相應(yīng)的職業(yè)措施，進行科學合理的財會評估，研討出可信度高的會計信息。

第三，必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。會計工作是一種具有很強協(xié)商性的工作，既需要與內(nèi)部人員來往，也需要“走出去”聯(lián)系。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，會計人員必須系統(tǒng)全面的掌握園區(qū)公司的經(jīng)營狀況，經(jīng)常性的與各部門人員密切來往，關(guān)注各部門的收支情況，了解財務(wù)的整體。對外而言，會計人員要與稅務(wù)、工商、政府、銀行等部門保持聯(lián)系，同時也要處理好與園區(qū)相關(guān)企業(yè)的關(guān)系。因此，良好的溝通能力是會計人員進行協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)，靈活處理與不同的人不同的單位的關(guān)系，才能有助于企業(yè)的正常運行。

（五）采用高新技術(shù)，實現(xiàn)會計電算化

工業(yè)園區(qū)的會計電算化是建立在園區(qū)財務(wù)統(tǒng)一管理、分戶核算的會計核算體系之上，電算化的實行可以讓工業(yè)園區(qū)的財務(wù)管理部門全面掌握財務(wù)會計信息，通過利用網(wǎng)絡(luò)及時調(diào)度所需的信息，加快對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導，促進園區(qū)管理工作高效有序的運行。

綜上所述，工業(yè)園區(qū)公司應(yīng)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)會計準則進行會計核算，不斷建立和完善相關(guān)的會計核算制度，使工業(yè)園區(qū)公司的財務(wù)報表等數(shù)據(jù)能真實反映園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成果，為園區(qū)公司的開發(fā)建設(shè)及招商引資提供合理的數(shù)據(jù)支撐。

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