從供給和需求兩側(cè)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

趙海東

一、如何看待當(dāng)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)大體可以劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978到1998年。這個(gè)階段最大的特點(diǎn)是短缺，在短缺經(jīng)濟(jì)下企業(yè)家不用考慮銷路，只考慮生產(chǎn)，只要生產(chǎn)出來了就有人搶。短缺經(jīng)濟(jì)的一個(gè)歷史作用就是為激活一段高速增長創(chuàng)造了市場需求條件，這一階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來自供給方面的推動(dòng)力，即寬松的物質(zhì)資源和低成本的勞動(dòng)力供給。第二個(gè)階段從1998年到2010年年底。這個(gè)階段除了2002至2007年之外，主要是需求不足，加上亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)的前后沖擊導(dǎo)致增長動(dòng)力匱乏。自1998年以來，我國先后兩次采取了以擴(kuò)大總需求為目標(biāo)的刺激需求的宏觀調(diào)控，在有效避免經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，總需求管理的宏觀調(diào)控手段可用空間已經(jīng)顯著收窄，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降。第三個(gè)階段從2010年年底到現(xiàn)在，這個(gè)階段是雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，既有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，又有通脹的潛在壓力。

發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代遇到了類似的問題，實(shí)踐上，20世紀(jì)80年代美國總統(tǒng)里根根據(jù)供給學(xué)派理論進(jìn)行了系列改革以應(yīng)對(duì)“滯漲”，英國首相撒切爾夫人推行激活供給動(dòng)力的市場化改革，但是一直沒有根本解決問題，經(jīng)濟(jì)理論也做了很多探索，也沒有取得系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家在沒有完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也遇到了需求疲軟、通脹壓力和經(jīng)濟(jì)下行并行的問題，以調(diào)控總需求為主的宏觀調(diào)控手段可能是無解的，所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論與實(shí)踐上需要注意的問題

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需求與供給的關(guān)系

供給與需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩個(gè)基本要素，通過供求關(guān)系的自我調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需均衡是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)狀態(tài)。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式體系中，供給對(duì)應(yīng)著生產(chǎn)，需求對(duì)應(yīng)著消費(fèi)，生產(chǎn)主要由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，消費(fèi)由人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所發(fā)生和結(jié)成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系決定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要需求側(cè)的政策，而且需要一定的有效需求為前提特別是消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，消費(fèi)需求是可靠的可持續(xù)動(dòng)力。馬克思講“在再生產(chǎn)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是起點(diǎn)，消費(fèi)停止，生產(chǎn)也會(huì)停止?！绷硪环矫妫唐谛枨筮€要適度擴(kuò)張，要對(duì)經(jīng)濟(jì)有適當(dāng)管控。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府與市場的關(guān)系

供給側(cè)和需求側(cè)管理的主要區(qū)別是需求側(cè)管理政策更多的是影響消費(fèi)者，刺激的是需求者或者購買者；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策直接影響的是生產(chǎn)者。如果企業(yè)作為市場主體的權(quán)利在經(jīng)濟(jì)和法律制度上得不到充分保障和尊重，那么就可能導(dǎo)致政府對(duì)市場主體行為過度的、隨意的干預(yù)，導(dǎo)致對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的否定，甚至可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過市場，而不是行政直接實(shí)現(xiàn)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中短期與長期的關(guān)系

需求側(cè)管理是基于IS-LM模型，通過刺激投資、消費(fèi)和出口實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長，具有短期性；供給側(cè)管理基于AD-AS模型，通過勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素的調(diào)整提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在增速，具有長期性。在總供求模型中，往往要通過長期總供給曲線（LAS）的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長，供給側(cè)管理是做前人栽樹、后人乘涼的事情。企業(yè)家的創(chuàng)新所推動(dòng)的要素新組合，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高起著決定性作用。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革就是要推動(dòng)經(jīng)營者成為企業(yè)家，放手讓企業(yè)家在市場決定資源配置的條件下集合要素，在提高供給體系的質(zhì)量和效率中提高全要素生產(chǎn)率。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要激勵(lì)市場主體

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題可以概括為“選擇”和“激勵(lì)”。一般來說，需求側(cè)關(guān)注的是選擇問題：在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向，進(jìn)入哪個(gè)地區(qū)，哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)企業(yè)，由充分競爭的市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇，這種選擇對(duì)企業(yè)產(chǎn)生外部壓力。供給側(cè)則關(guān)注激勵(lì)問題：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，激勵(lì)主要涉及三個(gè)方面：一是激勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同。第一，創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)具有外溢性和公共性，社會(huì)也可以從新知識(shí)和新技術(shù)中得益；第二，創(chuàng)新的技術(shù)可以被復(fù)制，復(fù)制成本之低，會(huì)使創(chuàng)新成本得不到補(bǔ)償；第三，知識(shí)產(chǎn)品市場比物質(zhì)產(chǎn)品市場的信息不對(duì)稱更嚴(yán)重，其真正的價(jià)值往往被嚴(yán)重低估。隨著國家逐步規(guī)范地方財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠性政策，下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地比拼的就是創(chuàng)新能力。如果把協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念看作是目標(biāo)性理念，那么創(chuàng)新發(fā)展就是手段性理念。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體企業(yè)化、技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步化、創(chuàng)新平臺(tái)開放化、技術(shù)突破與企業(yè)應(yīng)用和市場對(duì)接一體化、創(chuàng)新人員資本化和高流動(dòng)性等新特征。因此，創(chuàng)新不能只是靠市場壓力，需要通過激勵(lì)形成內(nèi)在動(dòng)力，其中包括在嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下獲取創(chuàng)新收益，政府提供激勵(lì)性政策和引導(dǎo)性投資激勵(lì)等。二是激勵(lì)克服機(jī)會(huì)主義行為。在信息不完全條件下，建立激勵(lì)性體制，克服影響供給質(zhì)量和效率的道德風(fēng)險(xiǎn)之類的機(jī)會(huì)主義行為，并從機(jī)制上克服劣幣驅(qū)逐良幣狀況。三是激勵(lì)企業(yè)活力。針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，從而激發(fā)企業(yè)活力。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞是企業(yè)，因此特別需要激勵(lì)企業(yè)活力。

三、內(nèi)蒙古推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

依托資源優(yōu)勢，依靠投資拉動(dòng)和強(qiáng)勁的市場需求，2000年以來，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，形成了以煤炭、電力、化工和有色等為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著國內(nèi)外需求的減少，供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的重化工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤下滑嚴(yán)重，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：

（一）以兼并重組化解過剩產(chǎn)能，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

隨著我國主要工業(yè)產(chǎn)品需求臨近或達(dá)到峰值，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能新增步伐明顯放緩，產(chǎn)業(yè)組織正在深度重構(gòu)。以鋼鐵為例，目前國內(nèi)前十位的鋼鐵企業(yè)市場集中度僅為48%，而韓國、日本、美國和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，傳統(tǒng)行業(yè)通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能，保持競爭優(yōu)勢的步伐會(huì)加快，2015年三季度我國上市公司共發(fā)生企業(yè)兼并重組交易795單，環(huán)比增長28.43%。我區(qū)應(yīng)積極通過兼并、重組和資產(chǎn)證券化等資本手段，推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能

順應(yīng)新一代技術(shù)革命和新需求的出現(xiàn)，著力培育稀土+金屬，非金屬材料，核電燃料，多晶硅、單晶硅，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，生物制藥系列，新型煤化工，高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

（三）增加綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的供給，滿足不斷擴(kuò)大和提高的國內(nèi)需求

阿爾伯特·赫希里（A.O.Hirschman）指出，“各國在國際市場上的競爭以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，而地區(qū)之間的競爭則以絕對(duì)優(yōu)勢為基礎(chǔ)。如果兩個(gè)國家在蔗糖生產(chǎn)上都有比較優(yōu)勢，雖然甲比乙優(yōu)勢大，兩國都可能發(fā)展蔗糖專業(yè)化。如果類似的情形發(fā)生在南、北兩個(gè)地區(qū)，北方生產(chǎn)可能性大，而南方生產(chǎn)可能被終止?！?/p>

2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元左右，隨著人們生活品質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)無公害、無污染、有機(jī)綠色食品的需求將持續(xù)快速增長。預(yù)計(jì)到2020年全國糧食消費(fèi)將達(dá)2475億公斤，肉類消費(fèi)將達(dá)5971萬噸、其中牛羊肉消費(fèi)達(dá)655萬噸，在市場成為最稀缺資源的背景下，內(nèi)蒙古綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場空間潛力巨大。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原、土地、綠色的優(yōu)勢和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，發(fā)展乳、肉、絨、馬鈴薯等特色大產(chǎn)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立質(zhì)量追溯體系、發(fā)展模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。

（四）增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，聚焦短板擴(kuò)大有效供給

我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，直接進(jìn)入未來百姓消費(fèi)、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施、空氣質(zhì)量改善、公共保障性住房等供給不足，是急需補(bǔ)的短板。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進(jìn)包括“十個(gè)全覆蓋”在內(nèi)的“四個(gè)一”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)各族人民共享改革發(fā)展成果。

（五）推動(dòng)文化與旅游深度融合，滿足不斷增長的旅游需求

內(nèi)蒙古擁有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等生態(tài)多樣性，已經(jīng)形成了以草原觀光、民俗體驗(yàn)、沙漠休閑、森林生態(tài)與邊境旅游為主體的具有內(nèi)蒙古特色的旅游產(chǎn)品體系。近年來，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，2014年全區(qū)旅游總收入1805.29億元，同比增長28.63%，占全區(qū)GDP的比重首次突破10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10.16%，相當(dāng)于全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的27.18%。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，休閑時(shí)間的增加以及旅游形式的變化，預(yù)計(jì)十三五我區(qū)旅游市場的規(guī)模將達(dá)到4000億元以上。面對(duì)如此巨大的旅游市場空間，我區(qū)一方面應(yīng)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游交通體系和旅游公共服務(wù)體系，支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)的提高與結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉