中國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

高雅

摘要 現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響做了許多實(shí)證性研究，分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、分權(quán)程度以及不同的作用機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用也是不同的。本文先進(jìn)行各文獻(xiàn)研究結(jié)果的綜述，通過(guò)直接影響和間接影響分析對(duì)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 財(cái)政分權(quán) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 直接影響 間接影響

一、引言

關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的討論由來(lái)已久，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者與專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，得出的結(jié)論不盡相同。不同與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)作為處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國(guó)，財(cái)政分權(quán)具有較多的特殊性，財(cái)政政策也具有較大的波動(dòng)性，因此，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也更復(fù)雜。本文認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接效應(yīng)，也有間接效應(yīng)，并且通過(guò)資源配置和制度環(huán)境兩個(gè)作用機(jī)制來(lái)體現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

二、 財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一） 財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響

1.政府向市場(chǎng)分權(quán)有助于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高

政府向市場(chǎng)分權(quán)在一定范圍內(nèi)使市場(chǎng)機(jī)制取代政府機(jī)制來(lái)配置資源，讓市場(chǎng)機(jī)制在更大程度上發(fā)揮配置資源的作用，會(huì)使得資源的配置效率提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府向市場(chǎng)的分權(quán)會(huì)逐漸變?yōu)檎c市場(chǎng)活動(dòng)范圍的微小調(diào)整，因此，通過(guò)政府分權(quán)使市場(chǎng)發(fā)揮有效地資源配置作用對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)隨之變小。

2.政府間的縱向財(cái)政分權(quán)有助于提高公共資源的配置效率

中國(guó)是有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政集權(quán)狀態(tài)下，公共產(chǎn)品的供給一般都是由中央統(tǒng)一提供，但是各個(gè)地區(qū)的居民對(duì)公共產(chǎn)品具有不同的要求，有中央統(tǒng)一提供的公共物品并不能滿(mǎn)足各地居民的不同偏好。財(cái)政分權(quán)讓各個(gè)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦钠锰峁┎煌墓伯a(chǎn)品，這樣提高了公共產(chǎn)品的供給效率。財(cái)政分權(quán)通過(guò)政府集中的資源在不同級(jí)次政府間的配置與調(diào)整提高了政府部門(mén)的生產(chǎn)效率，影響政府部門(mén)產(chǎn)出，增加社會(huì)總產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.財(cái)政分權(quán)能夠激勵(lì)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)

政府間的縱向財(cái)政分權(quán)，使得各地方政府從原來(lái)中央政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成有著較強(qiáng)獨(dú)立性利益的主體，這樣，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將擴(kuò)大地方財(cái)政收入的來(lái)源，符合地方政府的利益，同時(shí)，財(cái)政分權(quán)也賦予了地方政府相應(yīng)的制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的財(cái)政權(quán)力，這些都使得地方政府既有能力又有動(dòng)力去發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。最后，財(cái)政分權(quán)通過(guò)引發(fā)的地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政分權(quán)會(huì)引起地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和地方政府同中央政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)是良性的，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得政府為私人部門(mén)服務(wù)的效率提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是如果出現(xiàn)政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)影響公共物品的提供效率和公共資源的配置效率的降低，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

（二） 財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響

第一，財(cái)政分權(quán)通過(guò)對(duì)地區(qū)市場(chǎng)分割的影響間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政分權(quán)改革使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系更為緊密，產(chǎn)生了地方政府發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)以及實(shí)行市場(chǎng)分割的激勵(lì)，一定程度上市場(chǎng)分割有利于保持就業(yè)和財(cái)政收入。但是財(cái)政分權(quán)尤其是收入分權(quán)使得地方政府更有激勵(lì)去推動(dòng)市場(chǎng)分割以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，這樣阻礙了市場(chǎng)一體化進(jìn)程，不利于市場(chǎng)整合，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舍棄了國(guó)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，過(guò)大了市場(chǎng)分割會(huì)造成地區(qū)全要素能源效率的損失，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。

第二，財(cái)政分權(quán)轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)供給和均等化的影響間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有研究發(fā)現(xiàn)，人力資本投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)健康投資方向的變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不同影響，增加公共衛(wèi)生服務(wù)投入，縮小地區(qū)間人力資本差距，將有利于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是中國(guó)的財(cái)政分權(quán)及基于GDP增長(zhǎng)的財(cái)政考核制度，使得地方政府更偏好于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出而不是對(duì)科教文衛(wèi)支出，并且財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中包含許多專(zhuān)項(xiàng)支出，需要地方政府財(cái)政資金的配套，使得地方政府獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多投向資本性支出，而少部分投入到經(jīng)常性支出。因此，財(cái)政分權(quán)并沒(méi)有使政府投入更多的的公共服務(wù)供給的支出以改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得差距。

第三，財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府效率的影響而間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政分權(quán)使地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)，地方政府相對(duì)于中央政府更具有信息優(yōu)勢(shì)，因此能夠更有效率，這樣使得地方資源配置和服務(wù)提供的效率提高。另外，財(cái)政分權(quán)帶來(lái)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，這也要求地方政府提高行政管理效率，并且降低了尋租和腐敗的可能。通過(guò)這些對(duì)地方政府效率的有利影響可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)論

財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是多維度的，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用可能是正向的也可能是負(fù)向的，支出分權(quán)與收入分權(quán)也會(huì)不同程度不同方向影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且財(cái)政分權(quán)也會(huì)通過(guò)多方面間接作用影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。合理的財(cái)政分權(quán)可以不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且可以改善地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

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