關(guān)于農(nóng)村自來水化管理模式的探討

張英武 董達(dá)坤

【摘 要】實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的重要體現(xiàn)。近些年來各地建設(shè)了大量的農(nóng)村自來水工程。但是由于管理責(zé)任不到位，工程維護(hù)、更新、改造不到位，重建輕管，影響了工程正常運(yùn)行。本文擬結(jié)合萊西市農(nóng)村自來水化工程建設(shè)的實(shí)踐，就農(nóng)村自來水化管理模式進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；自來水化管理模式；探討

1. 基本情況

（1）萊西是青島市所轄的縣級(jí)市。全市共861個(gè)村莊、72.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬人?！鞍宋濉币詠恚骷?jí)為建設(shè)農(nóng)村自來水化工程投入了大量人力、物力、財(cái)力。特別是“九五”以來，各級(jí)黨委政府把建設(shè)農(nóng)村自來水化工程作為為群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取了一系列政策和措施，解決了全市所有鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）駐地及大部分村莊的自來水問題。到2004年底，全市已累計(jì)解決589個(gè)村莊、42.7萬人的吃水問題，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)的步伐。但隨著時(shí)間推移，水質(zhì)污染的加劇和工程老化失修，特別是管理滯后，許多村莊自來水工程停用、報(bào)廢，農(nóng)民群眾不得不再次飲用劣質(zhì)的自備井水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活及身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全市已吃自來水的村莊有近三分之一停用或報(bào)廢，其中主要原因是管理不善，致使農(nóng)村自來水工程成為“短命”工程。在部分鎮(zhèn)村干部中，搞農(nóng)村自來水工程、解決農(nóng)村吃水問題，一度被認(rèn)為是一件出力不討好的難事。廣大群眾一方面迫切希望吃上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水，另一方面怕管理不善造成收費(fèi)高、水質(zhì)污染、管護(hù)維修難等問題，花冤枉錢。

（2）2005年青島、萊西兩級(jí)政府決定實(shí)施農(nóng)村通自來水工程，全市2005年解決137個(gè)村莊、2006年解決135個(gè)村莊自來水工程。這是農(nóng)村自來水工程建設(shè)的難得機(jī)遇，也是加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程管理，理順、完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水工程良性循環(huán)的一次良機(jī)。為此，2005年初，結(jié)合全市農(nóng)村通自來水工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村自來水工程管理模式進(jìn)行了探索和改革。

2. 農(nóng)村自來水化管理模式的探討

2.1 理順機(jī)制建隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水工程有人建、有人管。

（1）2001年前，農(nóng)村自來水工程管理大致可以分為二種模式，一是鎮(zhèn)駐地集中供水工程，由鎮(zhèn)級(jí)水利站管理；二是村莊分散供水工程，由村委會(huì)或承包或指定專人管理。由水利站管理的集中供水工程，大多能維持運(yùn)行，而村級(jí)管理的供水工程，大多運(yùn)行維護(hù)難，壽命短，水量水質(zhì)不能保證。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤銷水利站后，農(nóng)村自來水工程的管理失去了主體，加劇了農(nóng)村自來水工程失修、停用和報(bào)廢，農(nóng)村飲水困難人口重新增加。組建一支懂業(yè)務(wù)、能建設(shè)、會(huì)管理的專業(yè)隊(duì)伍，是解決上述問題的唯一出路。為此，2005年4月份，借鑒電力、通信部門的做法，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員為主體，分別在各鎮(zhèn)（街道）建立起面向廣大群眾提供服務(wù)的水利專業(yè)隊(duì)伍。

（2）首先，摸清底子。通過調(diào)查，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)級(jí)水利工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀極不平衡。大致可以分為三類：一類是“有廟有神”型，即機(jī)構(gòu)完整，功能較為齊全。二類是“有神無廟”型，即有水利人員，但主要是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或招商引資為主的農(nóng)村中心工作，水利工作只作為輔業(yè)；三類是“廟毀神離”型，既無人員，也無辦公場(chǎng)所，原有水利人員或離崗、或分流。上述三種情況，雖然差別較大，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原有水利技術(shù)人員還或多或少地存在著，組建農(nóng)村自來化管理服務(wù)技術(shù)力量的基礎(chǔ)仍然存在。其次，分類指導(dǎo)，組建隊(duì)伍。經(jīng)過反復(fù)醞釀，在萊西市委、市政府和青島市水利局的支持下，確定了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水務(wù)站，并且使之具有農(nóng)村自來水化管理服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)施面上農(nóng)村水利工作的雙重職能。具體做法是：對(duì)第一類“有神有廟”型，主要是完善提高，在保持原有職能基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)村自來水化建設(shè)和發(fā)展的要求，強(qiáng)化其農(nóng)村飲水管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。第二類“有神無廟”型，主要是重新組建機(jī)構(gòu)，“請(qǐng)神入廟”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村中心工作為主向突出抓好以供水管理服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變。第三類“廟毀神離”型，主要是“建廟請(qǐng)神”，以當(dāng)前農(nóng)村自來水化建設(shè)為啟動(dòng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有水利技術(shù)人員和其他有水利技術(shù)專長(zhǎng)的人員中選擇有事業(yè)心、能干事創(chuàng)業(yè)的人，重新組建機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

（3）組建后的鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)站為差額撥款事業(yè)單位，在全市共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站15個(gè)，水務(wù)站的主要職能是全面負(fù)責(zé)農(nóng)村自來水化管理服務(wù)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作。水務(wù)站組建后，收到了積極成效：一是群眾思想認(rèn)識(shí)有了明顯轉(zhuǎn)變。水務(wù)站的組建，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向，解除了過去對(duì)水質(zhì)和管理的擔(dān)心與顧慮，為全市農(nóng)村自來水化的實(shí)施打了思想基礎(chǔ)。二是以供水管理服務(wù)為依托，建立水務(wù)站，為農(nóng)村水利全面發(fā)展創(chuàng)建了機(jī)構(gòu)和人才條件。

2.2 專業(yè)化管理，一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化工程持續(xù)良性運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組建后，把農(nóng)村自來水化工程管理作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)和工作職責(zé)。在農(nóng)村自來水工程管理上，實(shí)行了專業(yè)化管理，一體化經(jīng)營(yíng)。即發(fā)揮水務(wù)站人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搞好自來水工程管網(wǎng)、水源的維修、保護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)，確保供水安全。同時(shí)，按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水價(jià)。在具體管理上有以下幾種模式。

（1）以孫受、店埠、院上鎮(zhèn)為代表的專業(yè)化公司和水務(wù)站合作模式。市自來水公司作為供水管理的專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)管理集中供水水廠和主管路，鎮(zhèn)水務(wù)站管理到村，水費(fèi)收入實(shí)行分成。這種模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以為農(nóng)村群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的自來水。

（2）以夏格莊、日莊鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)水務(wù)站直接管到戶模式。水務(wù)站負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)的檢查維修，水費(fèi)直接收到戶。這種模式更具有“統(tǒng)”的功能，便于水務(wù)站隨時(shí)掌握工程運(yùn)行情況，更有利于工程的長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展。

（3）以馬連莊、河頭店鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)水務(wù)站和村級(jí)供水管理員管理模式。村級(jí)供水管理員由鎮(zhèn)水務(wù)站管理。實(shí)行一村或多村設(shè)一名供水管理員，負(fù)責(zé)供水工程日常維護(hù)和水費(fèi)收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮(zhèn)。鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)站組建后，加強(qiáng)了水務(wù)站內(nèi)部管理，建立起自來水工程管理的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保水費(fèi)收繳到位，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。自2005年4月份以來，農(nóng)村自來水化工程管理工作逐步走上了正規(guī)，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行。南墅鎮(zhèn)水務(wù)站自2005年4月組建以來，大大地激發(fā)了工作人員從事水利工作的積極性。積極地開展農(nóng)村自來水化工程建設(shè)和管理。已完成一處控制21個(gè)村莊吃水的集中供水工程，并加大了對(duì)原有自來水工程的更新改造，目前全鎮(zhèn)64個(gè)自來水村莊，運(yùn)行良好的已占到90%，計(jì)劃明年上半年將剩余村莊自來水工程改造完，全部實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

2.3 建管一體，以建促管。在今年的農(nóng)村自來水化工程建設(shè)中，萊西市立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在自來水工程建設(shè)的同時(shí)，按照建管同步的要求，采取了三個(gè)“一步到位”：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位。一是堅(jiān)持以集中供水為主的原則，以方便管理為目的，合理確定工程類型、工程規(guī)模，優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸供水、聯(lián)村集中供水。在今年建設(shè)的137個(gè)村莊中，有36個(gè)村連接城區(qū)管網(wǎng)，58個(gè)村實(shí)行聯(lián)村集中供水，既保證了供水質(zhì)量，也便于今后統(tǒng)一管理。二是按照“一戶一表、集中管理”模式，進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計(jì)。為今后的自來水工程管理打下了基礎(chǔ)。

（2）專業(yè)隊(duì)伍施工一步到位。在今年的自來水工程建設(shè)中，實(shí)行了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一施工隊(duì)伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一器材供應(yīng)，統(tǒng)一施工安裝，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其中統(tǒng)一施工隊(duì)伍，即明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組織專業(yè)施工隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化施工，做到“誰管誰建”，保證了工程質(zhì)量，也為今后的統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。

（3）“舊水”改造一步到位。在搞好今年新開工村莊自來水建設(shè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)水務(wù)站加快了對(duì)農(nóng)村原自來水工程的改造。一是水源工程經(jīng)化驗(yàn)不合格的，重新找水源，盡量接集中供水工程；二是對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)行“一戶一表，集中管理”?！芭f自來水工程”的改造，為農(nóng)村自來水工程的統(tǒng)一管理開辟了新的天地。目前，全市已改造自來水村莊達(dá)到110個(gè)。

萊西市的農(nóng)村自來水化工程管理實(shí)踐才剛剛開始，今后還有許多工作要做。但是通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一管理，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向，解除了過去對(duì)水質(zhì)和管理的擔(dān)心與顧慮，為全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，通過供水管理服務(wù)，增強(qiáng)水務(wù)站自身造血功能，可以更好地組織實(shí)施包括農(nóng)村供水、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等水務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。