淺論參與式灌溉用水的管理模式

馬忠德

【摘 要】近年來，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織參與用水管理模式在農(nóng)業(yè)灌區(qū)不斷發(fā)展。介紹了農(nóng)民參與用水管理模式的實(shí)踐和運(yùn)行效果。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；參與式灌溉；用水管理；運(yùn)行效果

隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和水利工程管理體制改革的深入，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織在灌區(qū)不斷發(fā)展，這種由農(nóng)民自己參與用水管理的模式在運(yùn)行實(shí)踐中取得了很好的效果，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1. 解決主體“缺位”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

（1）一些國有中型灌區(qū)，成立用水戶協(xié)會(huì)全權(quán)管理灌區(qū)后，在政府資金支持的同時(shí)，發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民投勞集資，對運(yùn)行多年的破舊和老化渠道工程進(jìn)行維修、改造，工程完好率由改造前的50%提高到78%，渠系水利用系數(shù)提高12%。幾年來，灌區(qū)固定資產(chǎn)不斷增加，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來負(fù)債運(yùn)行的局面。

（2）灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)踐表明，實(shí)行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們獨(dú)立、民主地選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程的效益發(fā)揮[1]。

2. 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

（1）許多灌區(qū)成立協(xié)會(huì)后，農(nóng)民認(rèn)真復(fù)核灌溉面積，對撂荒鹽堿地進(jìn)行改良復(fù)墾，人均種植業(yè)增收，由于節(jié)約了灌溉用水量，交水費(fèi)明顯下降。新疆在農(nóng)業(yè)灌區(qū)推行“供水到戶”的管理模式，年均每個(gè)農(nóng)民減少不合理水費(fèi)支出19元，受益人口超過700萬人，年均減少不合理支付費(fèi)用超過1.4億元。

（2）實(shí)行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，采用合同制形式，保護(hù)了供用水雙方利益，明確了各自責(zé)任，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費(fèi)收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕[2]。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了節(jié)支增收的效果。

3. 灌區(qū)節(jié)水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

（1）一些灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，灌溉效率表現(xiàn)為支渠灌水周期縮短4d，灌水定額降低120m³/hm²。為有效遏制鄉(xiāng)、村以下供水中的搭車收費(fèi)及亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，打破供水管理環(huán)節(jié)中長期以來喝“大鍋水”的陳規(guī)陋習(xí)，切實(shí)減輕農(nóng)民在用水方面的不合理負(fù)擔(dān)，新疆灌區(qū)實(shí)行“供水到戶”的管理模式，推廣面積190.5萬hm²，灌區(qū)平均每年節(jié)水465 m³/hm²以上，年節(jié)水7億m³以上。

（2）長期以來，我國廣大農(nóng)村喝的是“大鍋水”、“福利水”，一方面水資源十分緊缺，另一方面卻用水無節(jié)制，大水漫灌非常普通，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重[3]。實(shí)行用水戶參與灌溉管理后，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，使得節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。同時(shí)，用水戶協(xié)會(huì)充分利用調(diào)蓄塘堰，廣大農(nóng)民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國家對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉節(jié)水取得了顯著效果。

4. 規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛

一些灌區(qū)過去每到用水高峰期間，爭水、搶水、偷水時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生打架斗毆事件。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，年初編制用水計(jì)劃，統(tǒng)一管理，按協(xié)會(huì)章程和用水管理制度辦事，用水過程中，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很多矛盾在用水戶協(xié)會(huì)和管水小組內(nèi)部就得以化解，形成了良好的用水秩序。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會(huì)內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區(qū)管理單位也滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

5. 為“一事一議”提供載體

（1）一些灌區(qū)面對取消“兩工”的新形勢，通過“一事一議”、民主議事籌集資金，對所轄的末級渠系工程進(jìn)行維修改造，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)共投資、投工投勞，出現(xiàn)了多年來未有的農(nóng)民興修水利的新景象。新疆灌區(qū)推行“供水到戶”的管理模式，灌區(qū)用水戶以自己用水、自己管理，主人翁和用戶的雙重身份，使用水戶對灌區(qū)灌溉工程和用水管理的責(zé)任心極大地增強(qiáng)。水管單位從水費(fèi)中支出一點(diǎn)，灌區(qū)廣大農(nóng)民采取“一事一議”的方式，投工投勞用于解決灌區(qū)灌溉工程渠系維修改造和量水設(shè)施的配套建設(shè)，使得灌區(qū)灌溉工程運(yùn)行能力明顯增強(qiáng)[4]。灌區(qū)斗渠以下灌溉工程維修改造2.1萬Km，使得現(xiàn)有灌溉區(qū)灌溉工程運(yùn)行能力提高了51%；各地在完善部分田間工程配套的同時(shí)，新購量水設(shè)備，安裝斗農(nóng)渠自計(jì)水位儀、量水堰和水尺量水設(shè)施，新建混凝土板斗農(nóng)渠測流斷面和測橋等工程，灌區(qū)量水設(shè)施配套4.27萬套，使得現(xiàn)有灌溉量水設(shè)施配套能力提高了53%，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確量水、按方收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)；灌區(qū)自籌資金累計(jì)投入達(dá)到2.25億元，年均投入0.45億元，極大地增強(qiáng)了灌區(qū)田間灌溉工程的運(yùn)行能力。

（2）實(shí)行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級辦水利的原則，政府主要責(zé)任是落實(shí)斗渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，農(nóng)民則負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，用水戶協(xié)會(huì)作為“一事一議”的重要載體之一，可以督促水費(fèi)收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調(diào)解矛盾，加強(qiáng)與政府和灌區(qū)管理單位的溝通。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬桂蘭.加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化農(nóng)村灌溉用水管理改革[J].寧夏農(nóng)林科技，2009（5）：63～64.

[2] 孫芳勝，冉長靈.淺談農(nóng)業(yè)灌溉用水管理與提高效率的途徑[J].陜西水利，2009（6）：154.

[3] 鄭世宗.浙江省大中型灌區(qū)灌溉用水管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].浙江水利科技，2007（2）：17～19.

[4] 丁平，李崇光，李瑾.我國灌溉用水管理體制改革及發(fā)展趨勢[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（4）：18～20.