新時(shí)期新聞報(bào)道應(yīng)注意的法律問題

趙亦紅

摘 要：本文以“雷政富事件”為例，對新時(shí)期新聞報(bào)道應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了分析。某些新聞媒體對“雷政富事件”的報(bào)道存在四方面問題：缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致報(bào)道失范；傳播虛假信息，誤導(dǎo)公眾判斷；觸犯法律底線，引發(fā)新聞侵權(quán)；存在“媒介審判”，影響司法裁判。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的三點(diǎn)建議：新聞從業(yè)人員應(yīng)該關(guān)注立法變化，更新知識儲備；了解受眾需求，轉(zhuǎn)變報(bào)道思路；提升專業(yè)能力，謹(jǐn)守新聞原則。

關(guān)鍵詞：新聞報(bào)道 法律問題 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)防

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

法律和大眾傳播都是專業(yè)性極強(qiáng)的知識與話語系統(tǒng)。如何在新聞報(bào)道中處理好與法律的關(guān)系，一直是新聞媒體關(guān)注的話題。當(dāng)前信息傳播內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，國家法律體系的逐漸完善，公民法律素養(yǎng)的不斷提高，對新聞媒體而言則意味著要求更嚴(yán)、空間更小、風(fēng)險(xiǎn)更高、責(zé)任更重。以中央電臺為例，隨著全臺節(jié)目影響力的提高，因新聞報(bào)道引起的法律糾紛也逐漸增多，自2011年至今的兩年時(shí)間內(nèi)，新聞侵權(quán)訴訟就占中央電臺訴訟的70%以上。特別是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與新《刑事訴訟法》的生效，將在很大程度上改變新聞?lì)I(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)則，編輯、記者如果不及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，仍然按老規(guī)矩辦事，不僅會(huì)影響專業(yè)聲譽(yù)，也很容易觸碰法律底線，結(jié)果是涉嫌非法獲取信息或者侵犯他人權(quán)益，最終引起糾紛甚至訴訟。

一、“雷政富事件”報(bào)道中出現(xiàn)的法律問題

2012年發(fā)生的“雷政富事件”，從11月不雅視頻在網(wǎng)上傳播開始，傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)乃至微博對該事件的關(guān)注與報(bào)道鋪天蓋地、紛至沓來。這其中，有很大一部分或多或少地存在著各種法律問題，梳理起來，主要有以下四個(gè)方面。

1.缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致報(bào)道失范

在法治社會(huì)中，新聞報(bào)道對法律的涉及與運(yùn)用不可避免。如何運(yùn)用自身知識，將法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的百姓用語，同時(shí)又不失專業(yè)規(guī)范，是對相關(guān)新聞從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)的最基本要求，也是法制新聞被業(yè)界公認(rèn)為“專業(yè)知識最為密集領(lǐng)域”的原因 。

但是“雷政富事件”的一些報(bào)道中，仍然存在報(bào)道失范現(xiàn)象。比如部分報(bào)道中“犯罪嫌疑人”與“罪犯”、“詢問”與“訊問”不分，把司法程序與紀(jì)檢部門的“雙規(guī)”混為一談，這都直接引起了公眾對新聞媒體專業(yè)能力的質(zhì)疑。更有一些媒體為抓住受眾眼球，主動(dòng)使用一些非理性甚至聳人聽聞的詞匯，這顯然與客觀、公正的法律原則相悖，也不符合新聞報(bào)道客觀公允的基本規(guī)范。

2.傳播虛假信息，誤導(dǎo)公眾判斷

在輿論熱議話題中，速度往往成為媒體追求的第一目標(biāo)，信息的真實(shí)性與安全性經(jīng)常被忽略。特別是在案件報(bào)道中，一些重要信息還未經(jīng)過驗(yàn)證，就被網(wǎng)絡(luò)甚至是傳統(tǒng)媒體直接引用，擺在了公眾面前。這在誤導(dǎo)公眾判斷的同時(shí)，也是對媒體公信力的一種傷害。

2012年11月24日，一名加“V”認(rèn)證的新浪微博網(wǎng)友貼出圖片并稱圖中女子為雷政富的“干女兒”，立即成為熱門話題，一些大型商業(yè)網(wǎng)站甚至新聞網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)引?？墒谴讼㈦S即被證實(shí)為虛假信息——照片為廈門某女大學(xué)生的藝術(shù)照，與雷政富并無關(guān)系。但是此信息的傳播，在一定程度上對當(dāng)事人造成的傷害是無法彌補(bǔ)的。

3.觸犯法律底線，引發(fā)新聞侵權(quán)

新聞媒體負(fù)有傳播法治精神、普及法律知識的社會(huì)職責(zé)，本身就應(yīng)當(dāng)是守法、護(hù)法的典范。但是針對“雷政富事件”的一些報(bào)道超越了憲法和法律許可的范圍，侵犯了他人的合法權(quán)益，特別是人格權(quán)。

一是侵犯名譽(yù)權(quán)問題。上文中提到廈門女大學(xué)生無故與雷政富“扯上關(guān)系”，就是典型的名譽(yù)誹謗問題。而在“雷政富事件”中，最典型的就是所謂雷政富“相由心生”的問題了。從2012年11月27日開始，關(guān)于雷政富相貌的討論成為輿論焦點(diǎn)，有人將其相貌形容為“鬼斧神工，把歷史上的各種難看、猥瑣、丑陋熔于一爐”，有人將“雷政富”3個(gè)字解讀為“雷人長相、政府官員、富得流油”。雖然輿論對于腐敗官員的痛恨可以理解，但是這種挖苦他人相貌涉嫌人格侮辱的報(bào)道，顯然有違客觀公正的報(bào)道原則。從法律角度上說，就是一種名譽(yù)侵權(quán)行為。

二是侵犯隱私權(quán)問題。無論雷政富是否有罪，罪有多大，作為一名公民，其應(yīng)享有最基本的隱私權(quán)毋庸置疑。特別是在我國，由于所謂“公眾人物”制度并沒有立法依據(jù)，也鮮有判例支持，針對官員的隱私報(bào)道并不會(huì)得到法律支持。例如對其近親的“人肉搜索”，嚴(yán)格來說，都涉嫌侵犯他人隱私。

4.存在“媒介審判”，影響司法裁判

在司法獨(dú)立的大前提下，新聞監(jiān)督雖能夠促進(jìn)司法部門公正執(zhí)法，預(yù)防腐敗與不公，但有時(shí)又會(huì)或多或少地干擾正常審判，特別是“在輿論完全可以不經(jīng)把關(guān)人審查而直接在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，而很多通過傳統(tǒng)媒體不能傳播的東西，也都可以通過互聯(lián)網(wǎng)得以傳播的情況下，輿論審判已越來越不具有可控制性”。②

盡管雷政富案剛剛進(jìn)入司法程序不久，還處于偵查過程中，但是已有一些網(wǎng)絡(luò)媒體和個(gè)人提前對案件進(jìn)行了“審判”，定罪量刑，這其實(shí)是一種典型的“媒介審判”行為，有悖于我國“司法權(quán)只能由國家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)行使”的基本司法原則。

二、如何預(yù)防新聞報(bào)道中的法律風(fēng)險(xiǎn)

“雷政富事件”盡管是從網(wǎng)絡(luò)上“發(fā)酵”而來，但是相關(guān)報(bào)道中出現(xiàn)的法律問題，實(shí)際上也是所有新聞媒體普遍存在并需要未來特別注意的問題。作為國家電臺，中央電臺有必要結(jié)合自身情況，密切關(guān)注新時(shí)期一些新政策、新需求所帶來的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題，防患于未然。

1.關(guān)注立法變化，更新知識儲備

不斷更新專業(yè)知識，首先就必須做到時(shí)刻關(guān)注立法上的變化，理解新法律，遵守新規(guī)定。比如剛剛生效的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與新《刑事訴訟法》兩部法律，前者帶來了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，為網(wǎng)絡(luò)言論責(zé)任追究提供了制度保障；后者則補(bǔ)充了許多關(guān)于信息傳播的規(guī)定，對于刑事案件報(bào)道規(guī)則具有重要影響。

一是壓縮了媒體新聞報(bào)道的空間。新《刑事訴訟法》關(guān)于保密的嚴(yán)格規(guī)定為司法機(jī)關(guān)拒絕向媒體公開信息提供了法律依據(jù)，又規(guī)定“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見他人或者通信”，使得從案件當(dāng)事人獲知信息的渠道受到限制。本次修訂還增加了“沉默權(quán)”制度，要求“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，這使偵查通訊、案件典型報(bào)道等新聞?lì)}材不像之前那樣容易開展。

二是增加了觸及法律“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)。保密、沉默權(quán)等制度的設(shè)置很大程度上限制了媒體在案件偵查階段獲取信息的渠道。由于缺少合法信息源，更易出現(xiàn)失實(shí)報(bào)道的情況，特別是在未成年人犯罪領(lǐng)域。新《刑事訴訟法》第274條③、275條④意味著以后未成年人犯罪的案子要做較長的專題報(bào)道幾乎不可能，即使是簡單的文字報(bào)道都會(huì)很困難。這種情況下，類似哈爾濱“未成年人殺醫(yī)案”的直接公開當(dāng)事人姓名、親屬及家庭背景等情況的報(bào)道行為，就可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。

由此可知立法對新聞報(bào)道的重要影響，如果不能及時(shí)了解這些變化，很可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：“一是記者仍然照老規(guī)矩辦事，找不準(zhǔn)自己活動(dòng)的底線，結(jié)果涉嫌非法獲取信息或者侵權(quán)；二是不會(huì)運(yùn)用法律賦予的權(quán)利而畏首畏尾，失去了合法獲取信息的渠道和機(jī)會(huì)?！雹?/p>

2.了解受眾需求，轉(zhuǎn)變報(bào)道思路

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨我國民主法治和普法宣傳工作的推進(jìn)，公眾的法律意識、知識都得到了很大提升，公眾需求也發(fā)生了深刻變化，人們不再局限于對條文知識的簡單知情與應(yīng)用，而是轉(zhuǎn)向?qū)Π讣澈笊顚釉蛞约皸l文背后立法目的的追尋，廣州“許霆案”中對金融詐騙罪量刑規(guī)定的解讀，南京“彭宇案”對司法裁判合理性的質(zhì)疑，都是這一需求的集中體現(xiàn)。

反映到新聞?lì)I(lǐng)域，就是要求報(bào)道理念也要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不應(yīng)局限于對法律規(guī)定的簡單解釋，更要注重對法律公平、正義精神的傳遞與弘揚(yáng)。在法律允許的范圍內(nèi)，記者報(bào)道不僅要介紹案情，也要傳遞守法理念；專家解讀不僅要告訴我們“該怎么做”，還要解釋“為什么要這樣做”。

當(dāng)然，要最大程度地實(shí)現(xiàn)傳播目的，前提就是要能吸引更多的受眾。新聞工作者一直在社會(huì)責(zé)任與市場利益這組矛盾中徘徊。事實(shí)上，媒體要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，在法制新聞?lì)I(lǐng)域，既要講法，也要傳情。具體可以通過方法上的規(guī)范操作，解決新聞中客觀性和吸引力之間的矛盾。對此，作者有以下兩點(diǎn)建議。

（1）在標(biāo)題上，要做到畫龍點(diǎn)睛。比如可以使用“實(shí)虛”雙重標(biāo)題模式。實(shí)題強(qiáng)調(diào)客觀，重在提示新聞內(nèi)容，以簡要概括為主；虛題突出效果，重在抓住受眾眼球，可嘗試通過變換角度尋找亮點(diǎn)，而不應(yīng)使用聳人聽聞的詞匯。

（2）在內(nèi)容上，要做到客觀平衡。從近些年中央電臺遭遇的新聞侵權(quán)糾紛中我們可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上相關(guān)報(bào)道雖然只存在很小瑕疵，但當(dāng)事人的法律意識和專業(yè)水平極高（有一些是聘請了專業(yè)律師），能從一篇幾千字的文稿或者錄音中找到毛病。這就對我們的報(bào)道內(nèi)容提出了極高要求：對于敘事部分，要保證專業(yè)，“犯罪嫌疑人”不等于“罪犯”，“詢問”不等于“訊問”，援引的法律要是現(xiàn)行有效的法律條文，“不能以主觀虛構(gòu)的法律構(gòu)想或法律規(guī)劃為依據(jù)”⑥；對于評論部分，要有的放矢，就事論事，同時(shí)考慮受眾特點(diǎn)，可以進(jìn)行一些故事情節(jié)的細(xì)致刻劃，做到“深入淺出、通俗易懂，從而為群眾喜聞樂見”。⑦既不能將罪錯(cuò)者“妖魔化”，也不能將罪錯(cuò)行為“魅力化”，更不要添油加醋。

3.提升專業(yè)能力，謹(jǐn)守新聞原則

無論是理念上的轉(zhuǎn)型還是方法上的改進(jìn)，最終都有賴于相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)能力的提升。雖然編輯、記者并不是法律專家，但是通過專業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，大多數(shù)報(bào)道中明顯的法律問題是可以避免的。具體來說，至少要謹(jǐn)守以下四個(gè)基本原則。

（1）保持理性，克服報(bào)道沖動(dòng)。對于政策性強(qiáng)的敏感性話題、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)事件的采訪報(bào)道，要保持適度克制，更不得以引誘方式進(jìn)行采訪。比如2010年發(fā)生的“菲律賓人質(zhì)劫持”事件，一些記者在全程報(bào)道過程中泄露了警方的偵破手段，客觀上刺激了劫匪。根據(jù)我國法律的規(guī)定，涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件要保守秘密，媒體工作者要注意保密，承擔(dān)起維護(hù)和增進(jìn)全社會(huì)利益的職責(zé)。

（2）靈活應(yīng)對，保證消息權(quán)威。如同前文所說，新《刑事訴訟法》壓縮了媒體獲取消息源的空間。在這種情況下，要盡可能援引公開的法律文書。只要做到這一點(diǎn)，即便報(bào)道有瑕疵，新聞報(bào)道的“特許權(quán)原則”也可減輕媒體的責(zé)任。當(dāng)然，即便來源權(quán)威，信息也未必總能準(zhǔn)確，特別是對初審的報(bào)道更需謹(jǐn)慎，因?yàn)槎彿ㄔ嚎赡芨呐?，比如“南霸天”劉景全名譽(yù)侵權(quán)一案⑧。因此媒體必須把握分寸，注意報(bào)道口徑與相關(guān)表述，一旦報(bào)道依據(jù)發(fā)生變化，相關(guān)報(bào)道內(nèi)容也要及時(shí)跟進(jìn)。

（3）謹(jǐn)守程序，警惕媒介審判。記者對案件的報(bào)道要嚴(yán)格依從法律程序，對于未定論的情況，要多做程序性報(bào)道，切不可“超越訴訟程序，進(jìn)行預(yù)先定性定罪式的報(bào)道和評論”⑨，導(dǎo)致無罪變有罪，小罪變大罪，此罪變彼罪，最終形成“媒介審判”。簡而言之，媒體應(yīng)盡可能讓新聞回歸新聞，讓媒體人回歸記錄者而不是裁決者的角色，這是新聞工作者應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。

（4）把握尺度，避免負(fù)面效應(yīng)。新聞報(bào)道關(guān)注的法律事件有很大一部分屬于各種侵權(quán)、犯罪案件，旨在通過案件報(bào)道以宣傳法紀(jì)，警示世人。但是一定要注重角度的選擇，避免暴力、兇殺、色情描述，特別是要避免對作案方法、手段的詳細(xì)披露，防止他人模仿，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（作者單位：中央人民廣播電臺辦公室）

（本文編輯：范國平）