生態(tài)文明建設(shè)的法哲學(xué)思考

文正邦　曹明德

內(nèi)容摘要：生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行顯然離不開法治的手段和方式來保障和推進(jìn)，為此就有必要從生態(tài)法治的理論視角和高度來予以深入理解和領(lǐng)會(huì)。實(shí)行和實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治須建立和健全完整嚴(yán)密的規(guī)則及原則體系。當(dāng)前則應(yīng)重點(diǎn)確立種際公正、代際公平、生態(tài)優(yōu)先、污染者付費(fèi)等基本原則。與此同時(shí)，需要重點(diǎn)確立生態(tài)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度、自然資源權(quán)屬制度、自然資源恢復(fù)制度以及生態(tài)補(bǔ)償制度等。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)法治基本原則 生態(tài)法治基本制度

生態(tài)文明是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于處理好人與自然的和諧相濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是造福于子孫后代的百年大計(jì)，并已越來越顯出其重要性、緊迫性。而生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，離不開法治的手段和方式來保障和推進(jìn)，尤其是在黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下更是如此。為此，有必要對(duì)生態(tài)法治進(jìn)行一番探尋。

一、生態(tài)文明建設(shè)及其法治保障的重要意義

文明是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的體現(xiàn)和記載，標(biāo)識(shí)著人類的進(jìn)步程度和狀態(tài)，〔1 〕通常是把社會(huì)文明分為物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面。然而，隨著社會(huì)發(fā)展以及人類認(rèn)識(shí)和實(shí)踐領(lǐng)域的擴(kuò)展，人類社會(huì)文明的內(nèi)涵和外延以及人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解已經(jīng)突破了這種傳統(tǒng)格局而逐漸呈現(xiàn)出其多層次、多形態(tài)、多方面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。就目前人們的認(rèn)識(shí)程度而言，社會(huì)文明除了物質(zhì)文明和精神文明之外起碼還存在包括政治文明在內(nèi)的制度文明 〔2 〕以及生態(tài)文明等應(yīng)予以特別重視和認(rèn)真研究的文明形態(tài)，它們均是人類社會(huì)文明結(jié)構(gòu)中不可缺少的有機(jī)構(gòu)成，應(yīng)納入人類社會(huì)文明的整體結(jié)構(gòu)和科學(xué)體系。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段和形態(tài)，是人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明通過理性反思而實(shí)現(xiàn)超越的結(jié)果，以摒棄人類中心主義，弘揚(yáng)生態(tài)中心主義，達(dá)致人類與自然的和諧共處。所謂生態(tài)文明，簡單說來是指，人類在改造客觀世界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)客觀世界，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系所取得的物質(zhì)、精神及制度成果的體現(xiàn)和記載；那么生態(tài)文明建設(shè)，就是把人類在改造客觀世界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)客觀世界，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系所取得的物質(zhì)、精神及制度成果保持下來并予以不斷推進(jìn)和發(fā)展?？梢姡砸Q“生態(tài)文明建設(shè)”，而不直接稱“生態(tài)建設(shè)”，就是需要強(qiáng)調(diào)把這種物質(zhì)、精神及制度成果保持下來并發(fā)揚(yáng)光大，以推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展。從哲學(xué)的意義上說，生態(tài)是一種自然而然的客觀存在，生態(tài)文明和生態(tài)文明建設(shè)就加入了人類改造和保護(hù)客觀世界，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系的主觀能動(dòng)性，并使這種活動(dòng)和過程持續(xù)進(jìn)行，得以不斷推進(jìn)和發(fā)展。因此它們都有其特有的規(guī)律性，必須以科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待和進(jìn)行。

人與人之間的社會(huì)關(guān)系的存在和發(fā)展，是以人與自然的關(guān)系的存在和發(fā)展為前提和首要條件的。因此重視生態(tài)文明，開展生態(tài)文明建設(shè)，處理和協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境之間這種根本關(guān)系，才能為社會(huì)的存在和發(fā)展提供必不可少的前提和首要條件。重視生態(tài)文明，開展生態(tài)文明建設(shè)，就必須重視對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的合理利用和有效保護(hù)，使人與自然環(huán)境和諧相處、良性互動(dòng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這就要求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，必須從所處的自然環(huán)境和實(shí)際情況出發(fā)，揚(yáng)長避短，合理地利用并有效地保護(hù)自然資源；而不可竭澤而漁、殺雞取卵，以犧牲生態(tài)環(huán)境來片面地追求經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度——這乃是一種片面、短視的物質(zhì)文明觀，是世界各國近代化歷程中、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化過程中所充分暴露出來的嚴(yán)重弊端。顯然，它是與可持續(xù)發(fā)展觀完全背道而馳的。重視生態(tài)文明，開展生態(tài)文明建設(shè)，才能采取“既滿足當(dāng)前需要又不危害子孫后代前景”的方式來保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)永續(xù)地發(fā)展。這就表明，生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀是存在內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的?？梢?，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，它不僅是在于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，使人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，而且還在于改善和優(yōu)化人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，使人與人、人與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

由此可見，生態(tài)文明科學(xué)概念的提出，生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)開展和深入進(jìn)行，有其深刻的歷史必然性和社會(huì)必然性，是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所面監(jiān)的光榮任務(wù)和不可回避的重大課題，它將會(huì)引起我國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要調(diào)整和完善，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。不僅如此，它將促進(jìn)自然科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)從“人類中心主義”向“人與環(huán)境和諧發(fā)展”的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換，從而把人與自然的和諧相處和相濟(jì)作為指導(dǎo)我們行為的世界觀和方法論的理論基礎(chǔ)，形成尊重自然、理解自然、保護(hù)自然的生產(chǎn)方式和生活方式，使人與自然的關(guān)系經(jīng)過否定之否定回歸到更加和諧的良性發(fā)展階段?！? 〕這對(duì)于人類文明和社會(huì)發(fā)展都具有不可估量的價(jià)值和意義。

因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不僅是百年大計(jì)，而且是千年大計(jì)、萬年大計(jì)，應(yīng)作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)恒定的重心，并成為越來越多人所深切關(guān)注和普遍共識(shí)，尤其在當(dāng)前更顯出其重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性。這不僅是由于需要對(duì)我們以往經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性失誤進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)和矯正，也不僅是由于應(yīng)充分注意到世界各國在經(jīng)歷近代化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中已顯露出嚴(yán)重弊端的片面短視的物質(zhì)文明觀的前車之鑒，還在于我們應(yīng)深刻反思在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的那種單純追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目追逐近期、眼前利益的非理性化傾向所付出的沉重代價(jià)，當(dāng)然也包括因忽視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)所造成近些年來頻發(fā)的各種自然災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)。

特別是黨的十八大宣示將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國特色社會(huì)主義，并把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)了黨章；黨的十八大報(bào)告用專章來系統(tǒng)論述必須“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，向全黨全民提出了“努力建設(shè)美麗中國”的振奮人心的號(hào)召。黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@不僅把生態(tài)文明建設(shè)提升到了新的戰(zhàn)略高度，從而使全面建成小康社會(huì)以及把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家有了更充足的條件和更可靠的保證，而且強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性、緊迫性和重要意義。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到增進(jìn)人民的福祉，是與黨以人為本、改善民生、科學(xué)發(fā)展的理念是一脈相承的。

同我們開展的任何建設(shè)事業(yè)一樣，順利地建設(shè)生態(tài)文明顯然也離不開法治的手段和方式。黨的十八大報(bào)告在把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度的同時(shí)，又特別指出要全面推進(jìn)依法治國，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，弘揚(yáng)和樹立社會(huì)主義法治精神和法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力等等。這就更加凸顯了用法治的手段和方式來保障和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要性、緊迫性和重要意義。否則，我們開展生態(tài)文明建設(shè)不僅會(huì)阻礙重重，達(dá)不到應(yīng)有的效果和目的，而且還會(huì)給一些官員在生態(tài)文明建設(shè)大潮中濫用權(quán)力甚至搞新的一輪腐敗以可乘之機(jī)，以致加重這些地方的生態(tài)危機(jī)。這是應(yīng)該引起高度注意和警惕的。

二、生態(tài)法治的法理及其要義初探

因此，在黨的十八大要求全面推進(jìn)依法治國，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度的時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為，很有必要從生態(tài)法治的理論視角和高度來更好地理解和整合運(yùn)用法治的手段和方式來保障和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列問題，以使其順利進(jìn)行和卓有成效，也才能與把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，而且便于完整準(zhǔn)確地把握法律與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

筆者認(rèn)為，所謂“生態(tài)法治”，簡言之，就是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行法治化的狀態(tài)和過程，是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化、制度化、法律化，是社會(huì)主義法治建設(shè)新的重要組成部分。它是以環(huán)境和自然資源保護(hù)及污染防治法這一重要的法律和法學(xué)部門為基礎(chǔ)并予以進(jìn)一步深化、發(fā)展和體系化，要求把法治的精神、原則和要求貫徹到關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法以及護(hù)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行生態(tài)法治需要注意以下幾點(diǎn)：其一，實(shí)行生態(tài)法治其重點(diǎn)不是用來管理老百姓，而是在于規(guī)制公職機(jī)關(guān)和公職人員必須依法行使權(quán)力，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)中政府的職責(zé)，既不能懈怠、不作為，更不能擅權(quán)、越權(quán)和濫用權(quán)力，才能通過“善政”走向“善治”。因?yàn)榉ㄖ蔚闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)均在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，而不在于“治民”。其二，實(shí)行生態(tài)法治不能把廣大人民群眾作為客體，他們乃是權(quán)利主體，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾和民間組織在保護(hù)生態(tài)、維護(hù)自身合法權(quán)利及權(quán)益的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以應(yīng)注意不僅要發(fā)揮法律的懲戒功能，還應(yīng)重視發(fā)揮法律的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)功能。其三，順利地建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)行生態(tài)法治，有效地保護(hù)生態(tài)、維護(hù)各類主體的生態(tài)權(quán)利及權(quán)益需要全社會(huì)都參與，因此其責(zé)任范圍是極其廣泛的，包括個(gè)人責(zé)任、單位責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、國家責(zé)任以及全球責(zé)任。所以還應(yīng)注意加強(qiáng)區(qū)域性治理和國際合作。其四，順利地建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)行生態(tài)法治不僅要靠加強(qiáng)法治建設(shè)，還要靠加強(qiáng)道德建設(shè)。“生態(tài)文明建設(shè)不是項(xiàng)目問題、技術(shù)問題、資金問題，而是核心價(jià)值觀問題，是人的靈魂問題”?！? 〕因此，必須把依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和廣大人民群眾關(guān)于生態(tài)文明和生態(tài)法治觀念的宣傳教育。

生態(tài)法治的精神、原則和要求必須體現(xiàn)到生態(tài)文明建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法以及護(hù)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在立法環(huán)節(jié)，就應(yīng)從憲法開始，在憲法中明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)及其基本原則；同時(shí)，社會(huì)主義法律體系的建立和健全應(yīng)包括生態(tài)立法的建立和健全，使法律、法規(guī)及規(guī)章，中央立法與地方立法，國內(nèi)立法和國際立法構(gòu)成體系；而且應(yīng)注重生態(tài)立法的科學(xué)性、民主性，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和切實(shí)貫徹執(zhí)行。在執(zhí)法環(huán)節(jié)就應(yīng)該通過嚴(yán)格的依法行政和努力建設(shè)法治政府來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)力制約機(jī)制，防止公職機(jī)關(guān)和公職人員擅權(quán)、越權(quán)和濫用權(quán)力甚至在生態(tài)文明建設(shè)大潮中乘機(jī)搞新的一輪腐敗。在司法中就應(yīng)強(qiáng)化行政訴訟、司法審查，重視公益訴訟、法人犯罪等，以便給“民告官”以及侵害公眾利益的行為提供有效的制度保障和救濟(jì)，并及時(shí)懲處那些造成生態(tài)破壞的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的違法犯罪，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。在守法中就應(yīng)努力培育和樹立各級(jí)干部和人民群眾的生態(tài)文明和生態(tài)法治觀念，加強(qiáng)這方面的宣傳教育，學(xué)會(huì)和養(yǎng)成運(yùn)用法律的手段和方式來愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的能力和生活方式、工作方式及習(xí)慣。在護(hù)法中就應(yīng)堅(jiān)決查處生態(tài)文明建設(shè)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的各種行為和現(xiàn)象，著重加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的法制監(jiān)督，并通過健全包括社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種民主監(jiān)督來行使權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

生態(tài)法治的法哲學(xué)基礎(chǔ)是生態(tài)本位主義的法律觀。它與傳統(tǒng)法律觀強(qiáng)調(diào)“人類利益”至上，在立法上把自然界及其生物作為權(quán)利客體、作為人類役使的對(duì)象來對(duì)待不同，要求法律制度應(yīng)圍繞人與自然的和諧相處而精心設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)人的權(quán)利，也要反映生態(tài)自然的權(quán)利，從而與可持續(xù)發(fā)展法律的要求相吻合。它有以下幾個(gè)要點(diǎn)：首先，生態(tài)本位主義法律觀主張以生態(tài)為中心、以生態(tài)利益為本位，而非以人類為中心、以人類利益為本位，強(qiáng)調(diào)人類利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)一致，人類與自然的和諧共存而非相互對(duì)立。其二，生態(tài)本位主義法律觀主張，人類應(yīng)當(dāng)善待自然，順應(yīng)自然，以與自然和諧相處的方式來均衡人類利益與生態(tài)利益。人類的行為應(yīng)以不破壞生物圈的生態(tài)平衡為限度，人類應(yīng)與其他生命形式互惠共生、共同發(fā)展。這種法律觀強(qiáng)調(diào)，為了人類和生態(tài)的共同利益，應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生物圈運(yùn)作所必不可少的生態(tài)進(jìn)程，并在利用現(xiàn)存自然資源和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)遵守最合適條件可持續(xù)獲得收益原則，而不是最大限度的對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用。換言之，當(dāng)人類利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)，人類利益的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以不滅絕其他生物種群和不破壞生態(tài)進(jìn)程為限度。其三，生態(tài)本位主義法律觀主張以保持整個(gè)生物圈的完善和健康作為權(quán)利的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)不僅要將當(dāng)代人納入法律規(guī)范的范疇，而且必須將尚未出生的后代人和其他生物也納入法律規(guī)范的范疇，以消解人與自然之間的對(duì)立關(guān)系。因此，生態(tài)本位法律觀要求，解決當(dāng)今生態(tài)危機(jī)需要全體人類的共同努力，不僅要突破國家與地區(qū)的界限，而且還要突破代際之間的界限。應(yīng)當(dāng)將尚未出生的后代人視為與當(dāng)代人一樣，擁有平等地享有地球上的資源與舒適的生存環(huán)境的權(quán)利，當(dāng)代人作為后代人的托管人以及前代人的受托人，應(yīng)當(dāng)為后代人肩負(fù)起更多的維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，其目的在于追求人類共同體與生態(tài)自然之間的共存共榮。

構(gòu)建生態(tài)法治還需要明確生態(tài)法律關(guān)系、生態(tài)法律責(zé)任、生態(tài)法律行為及其特征等重要問題，這需要進(jìn)一步深入研究和探析。例如，生態(tài)法律關(guān)系，即人們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)活動(dòng)中依法形成的生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)關(guān)系，它既包括人與人之間的社會(huì)關(guān)系，又包括人與自然（生態(tài)環(huán)境）之間的相互關(guān)系。生態(tài)法律關(guān)系的主體甚為廣泛，包括國家及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及公民。生態(tài)法律關(guān)系的內(nèi)容不是指一般的權(quán)利與義務(wù)，而是指生態(tài)法律關(guān)系的主體依法所享有的生態(tài)權(quán)利與承擔(dān)的生態(tài)義務(wù)。其中公民的生態(tài)權(quán)利尤其值得重視。公民的基本生態(tài)權(quán)利，即憲法性生態(tài)權(quán)利或基礎(chǔ)性生態(tài)權(quán)利，如享有良好的環(huán)境的權(quán)利、獲取環(huán)境狀況信息的權(quán)利、因生態(tài)破壞導(dǎo)致身體健康和財(cái)產(chǎn)損失的損害賠償權(quán)、土地和其他自然資源的使用權(quán)等；同時(shí)公民還有由其他部門法和法規(guī)所確認(rèn)和規(guī)定的其他各種更具體的生態(tài)權(quán)利。又如生態(tài)法律責(zé)任，即行為人因?yàn)閷?shí)施了生態(tài)違法行為而應(yīng)承擔(dān)的不良法律后果，它除了具有一般法律責(zé)任的特點(diǎn)之外還有其自身的特點(diǎn)，其中尤其值得注意的是，生態(tài)法律責(zé)任是一種綜合性的法律制度，由諸如民法、土地法、森林法、水法、勞動(dòng)法、行政法、刑法等許多法律部門組成，因此綜合性特征十分突出。

這些都是對(duì)生態(tài)法治的法理及其要義的初步探析；不僅如此，構(gòu)建生態(tài)法治還需要進(jìn)一步確立生態(tài)法治的基本原則和基本制度。關(guān)于這些方面學(xué)界已有比較成熟的類似研究和詳細(xì)論述，〔5 〕在此亦有必要概括性地作一番闡析。

三、關(guān)于生態(tài)法治的基本原則

實(shí)行和實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治是一項(xiàng)復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程，須建立和健全完整嚴(yán)密的規(guī)則及原則體系，而首先就應(yīng)確立生態(tài)法治的基本原則，這些基本原則在整個(gè)生態(tài)法治體系中具有普遍的指導(dǎo)作用，以其為先導(dǎo)才能進(jìn)而確立生態(tài)法治的基本制度，因此需要先進(jìn)行闡釋和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。當(dāng)前則應(yīng)重點(diǎn)確立種際公正、代際公平、生態(tài)優(yōu)先、污染者付費(fèi)等基本原則。

（一）種際公正原則

開展生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)行生態(tài)法治首要的要求是必須堅(jiān)持公正原則，包括人與自然界其他生物物種之間的公正（種際公正）、當(dāng)代人之間的公正、當(dāng)代人與后代人之間的公正（代際公平）。這里著重講種際公正與代際公平。

種際公正原則是指生物圈內(nèi)的不同物種之間在環(huán)境資源利益分配方面體現(xiàn)的公平和正義，人類應(yīng)當(dāng)尊重其他生物生存與存在的權(quán)利，所以這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)在生態(tài)社會(huì)中人類與其他物種之間的公平和正義關(guān)系。生物平等主義倫理學(xué)的代表人物史懷澤提出，應(yīng)當(dāng)敬畏和關(guān)心一切生命，因?yàn)樗猩际巧袷サ?，包括那些從人的立?chǎng)看來是低級(jí)的生命。他認(rèn)為：善的本質(zhì)是保持和促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高的價(jià)值；惡的本質(zhì)是傷害甚至毀滅生命，阻礙生命的發(fā)展。人的生命只是地球生物圈自然秩序的一個(gè)有機(jī)部分，人的存在的一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是其是一個(gè)生物物種的成員，作為地球生命共同體的平等成員，與其他生物共享地球這個(gè)所有生物的家園。土地倫理學(xué)的創(chuàng)始人奧爾多·萊昂波德主張，應(yīng)把道德權(quán)利主體、道德關(guān)懷的范圍擴(kuò)大到包括土地、水、植物、動(dòng)物乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，人類應(yīng)當(dāng)是土地共同體中的一個(gè)好公民，應(yīng)當(dāng)從土地的征服者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓餐w中的普通公民。動(dòng)物解放者也主張動(dòng)物具有某些天賦的或不可剝奪的權(quán)利，他們批判那種認(rèn)為人類優(yōu)越于動(dòng)物的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是“物種歧視主義”和人類沙文主義。

種際公正原則不僅為當(dāng)代的生態(tài)運(yùn)動(dòng)提供了理論指導(dǎo)和精神力量，而且也在生態(tài)法的立法上得到了肯定。一些國家的國內(nèi)立法就對(duì)其他生命形式的生存權(quán)利提供了前所未有的法律保護(hù)。如美國1973年的《瀕危物種法》適用于所有動(dòng)物、昆蟲和植物，只有那些嚴(yán)重威脅人類的細(xì)菌、病菌和蝗蟲被排斥在外。該法案把物種的傷害不僅理解為對(duì)該物種成員的殺害，而且理解為對(duì)它們所依賴的環(huán)境的破壞。該法還把“重要的棲息地”一詞引入美國的野生生物保護(hù)法中。這在很大程度上承認(rèn)，不僅有機(jī)體擁有合法的生存權(quán)利，而且生態(tài)系統(tǒng)也擁有合法的存在權(quán)利。同時(shí)，已有越來越多的國際法律文件承認(rèn)物種的內(nèi)在價(jià)值。1979年《歐洲保護(hù)野生生物和自然界的伯爾尼公約》指出：“野生動(dòng)植物構(gòu)成具有美學(xué)、科學(xué)、文化、創(chuàng)造性、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在價(jià)值的自然遺產(chǎn)，必須保存它們并將之傳給后代?！?992年的《生物多樣性公約》在其序言中也承認(rèn)：“締約國意識(shí)到生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，和生物多樣性及其組成部分的生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、娛樂和美學(xué)價(jià)值，還意識(shí)到生物多樣性對(duì)進(jìn)化和保持生物圈的生命維持系統(tǒng)的重要性，確認(rèn)生物多樣性的保護(hù)是全人類的共同關(guān)切事項(xiàng)。”1982年10月28日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界自然憲章》則更明確地指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束?！薄叭祟愂亲匀坏囊徊糠郑匈囉谧匀幌到y(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！彼匀祟悺皯?yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過程”?？梢?，在這些法律文件中，人類不再被視為自然界之上或之外，而是與自然界相互聯(lián)系、相互依賴的一部分。

（二）代際公平原則

代際公平原則是指人類的不同世代之間應(yīng)公平地享有環(huán)境資源權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境資源義務(wù)。代際公平原則已被許多國際文件和國際條約所確認(rèn)。早在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》中，國際社會(huì)就已初步認(rèn)識(shí)到世代之間的公平問題。該宣言指出，為這一代和將來的世世代代，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將同爭取和平、全世界的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展這兩個(gè)既定的基本目標(biāo)共同和協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)。1980年發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》在其前言中指出：“為了我們的生存及為了我們是肩負(fù)著作為子孫后代的自然資源托管者的責(zé)任，發(fā)展與保護(hù)資源均具有同樣的必要性?！?992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的4個(gè)法律文件，都不同程度地提及了代際公平原則。代際公平原則更是1992年地球峰會(huì)所關(guān)注的主題，國際法院的法官多次論及這一問題。不僅一些國際文件包括法律文件已提及了世代間的公平，而且有些國家已經(jīng)賦予未來世代人的訴訟主體資格，并且代際公平原則已被很多判例所肯定。在1993年的丹麥訴挪威（Denmark V. Norway）的海洋劃界案件、1995年的核試驗(yàn)案（New Zealand V. France）中，國際法院的威倫莫特（Weeramantry）法官認(rèn)為，國際法院有義務(wù)保護(hù)未來世代的權(quán)利。

代際公平原則有其廣泛的倫理學(xué)基礎(chǔ)。國內(nèi)外的生態(tài)倫理學(xué)家分別從環(huán)境倫理、資源生態(tài)倫理、人口生態(tài)倫理、消費(fèi)生態(tài)倫理、戰(zhàn)爭生態(tài)倫理等不同維度進(jìn)行了深入的探討，其取得的研究成果為在法律上確立這一原則提供了深厚的理論依據(jù)，這些學(xué)說的傳播打下了廣泛的民眾基礎(chǔ)，這一原則對(duì)從倫理準(zhǔn)則向法律原則的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了重大影響。

（三）生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)優(yōu)先原則是指在處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問題上，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的法律地位，以作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。我國生態(tài)法理應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先原則，理由如下：

首先，生態(tài)優(yōu)先原則是當(dāng)今世界上生態(tài)法的發(fā)展趨勢(shì)。例如美國1969年通過的《國家環(huán)境政策法》第1條就宣布：“聯(lián)邦政府將與各州和地方政府以及有關(guān)的公共和私人團(tuán)體進(jìn)行合作，采取一切切實(shí)可行的手段和措施……創(chuàng)造和保持人類與自然得以在一種建設(shè)性和諧中生存的各種條件……這乃是聯(lián)邦政府一如既往的政策?！钡?條又寫道：“履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé)。保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境?！睆亩_立了生態(tài)優(yōu)先原則。

其次，現(xiàn)行環(huán)境基本法所確立的協(xié)調(diào)發(fā)展原則實(shí)施效果不理想，實(shí)際上讓位于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則。

再次，目前我國經(jīng)濟(jì)增長屬于全球快速增長的國家之一，經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)增長但是忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)由此導(dǎo)致其遭到嚴(yán)重破壞，且嚴(yán)峻的形勢(shì)尚未得到有效遏制，這已是眾所矚目。考慮到將來污染治理和生態(tài)恢復(fù)的成本，我們要為此付出沉重的代價(jià)，包括沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這的確是不可取的。在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法中，環(huán)境損失（包括污染造成的損失、治理污染的費(fèi)用）、資源消耗和環(huán)境效益未納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系中；如果納入其中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益必然大打折扣。

因此，我國生態(tài)法在基本原則和立法目的上，應(yīng)作重大調(diào)整和修改。我國環(huán)境基本法——《環(huán)境保護(hù)法》在基本原則和立法目的上既強(qiáng)烈保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染，又強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上含有平衡和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系之意。固然是需要協(xié)調(diào)，但僅注意協(xié)調(diào)是不夠的。這樣，在法律實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染處于弱勢(shì)地位。所以，應(yīng)該修改或刪除其中不利于體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則的內(nèi)容，明確地確立生態(tài)優(yōu)先原則。

（四）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則

污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則，是指污染者有責(zé)任對(duì)其污染源以及被其污染的環(huán)境進(jìn)行治理，開發(fā)利用自然資源者或從其生態(tài)效益中受益者應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)效益付出代價(jià)者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在國際上得到廣泛承認(rèn)。西方國家原先對(duì)污染治理大多采用政府財(cái)政援助的措施，實(shí)際上是把污染者的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移至全體納稅人。這種方法不僅違背了社會(huì)公平原則，也未能有效地遏制生態(tài)資源的污染和破壞。1972年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出了“污染者付費(fèi)”，提出由污染者承擔(dān)治理的費(fèi)用。該原則一經(jīng)提出，很快為國際社會(huì)普遍接受，很多國家將其確定為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則13要求：“各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律”，該宣言原則16規(guī)定：“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用，并且適當(dāng)?shù)卣疹櫟焦娎妫煌崆鷩H貿(mào)易和投資?！?/p>

污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在我國生態(tài)立法上得到充分的反映。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第6條規(guī)定了“誰污染誰治理的原則”，并建立了排污收費(fèi)制度。1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》通過具體規(guī)定貫徹了“污染者負(fù)擔(dān)”原則。在各環(huán)境污染單行法中，這一原則也得到充分體現(xiàn)。同樣，我國自然資源立法上也確立了這一原則。1990年國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》中，要求按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針，認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護(hù)工作。1996年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，進(jìn)一步規(guī)定了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，從而全面確立了污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則。

污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則在西部開發(fā)中尤其顯現(xiàn)出重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國眾多大江、大河發(fā)源于西部地區(qū)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到中部、東部地區(qū)和長江、黃河等重要水系的中、下游區(qū)域乃至全國，西部地區(qū)為生態(tài)資源的保護(hù)付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，中東部地區(qū)和中、下游區(qū)域是主要的生態(tài)效益受益者，從公平原則出發(fā)，中下游地區(qū)理應(yīng)對(duì)上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。特別是三峽工程建設(shè)，重慶是主要的代價(jià)付出區(qū)，百萬生態(tài)移民的安置以及三峽水庫建成后對(duì)水質(zhì)的更高要求，重慶的工業(yè)發(fā)展將受到更多的制約，而中、下游區(qū)域?qū)⒚庠饬饔蛐缘暮闉?zāi)，享受航運(yùn)的便利，三峽大壩每年的旅游收入相當(dāng)可觀，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。長江上游的天然林停伐禁運(yùn)后，整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境將會(huì)有明顯改善；但是，生態(tài)效益不能進(jìn)行市場(chǎng)交易，未能轉(zhuǎn)化為上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，上游依賴木頭財(cái)政的貧困縣、森工企業(yè)、國營林場(chǎng)和其他森林所有者面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，因此理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中央政府應(yīng)當(dāng)是生態(tài)效益的主要購買者；中東部地區(qū)和中、下游區(qū)域作為主要的生態(tài)效益受益者，也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，應(yīng)盡快終止自然資源的生態(tài)效益無償使用的狀況。

四、關(guān)于生態(tài)法治的基本制度

生態(tài)法治的基本制度是國家生態(tài)制度在法律上的體現(xiàn)，是法律形式的生態(tài)制度。黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，并提出了一系列制度建設(shè)要求，它們多是確立生態(tài)法治應(yīng)該加強(qiáng)的制度建設(shè)，需要群策群力深入研究和不斷健全。而基于我們目前的研究能力和研究水平，則就需要重點(diǎn)確立生態(tài)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度、自然資源權(quán)屬制度、自然資源恢復(fù)制度以及生態(tài)補(bǔ)償制度等。

（一）生態(tài)規(guī)劃制度

生態(tài)規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)條件、自然資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)自然資源的開發(fā)利用、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在一定時(shí)期內(nèi)所作的總體安排，以便達(dá)到其預(yù)定的生態(tài)目標(biāo)。目前我國的生態(tài)規(guī)劃制度包括土地利用規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、自然資源規(guī)劃制度、城市規(guī)劃制度、村鎮(zhèn)規(guī)劃制度。

1.土地利用規(guī)劃制度。土地是最重要的自然資源和生態(tài)要素之一，人類的一切活動(dòng)均在土地上開展，都須占用一定范圍的土地。土地的利用狀況對(duì)其他生態(tài)要素和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)均會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，必須合理規(guī)劃土地的利用，通過土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬制度，從總體上控制各項(xiàng)生產(chǎn)、生活行為，全面規(guī)劃、合理布局，從而達(dá)到預(yù)期的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。我國《土地管理法》對(duì)土地利用規(guī)劃制度用整整一章的篇幅進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，該法第3章“土地利用總體規(guī)劃”規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度、建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地信息管理制度。此外，該法還規(guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)制度、土地用途管理制度、耕地占用補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其成效如何，往往直接決定生態(tài)環(huán)境的狀況；而生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能盲目進(jìn)行，必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。1998年國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對(duì)全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有長期的指導(dǎo)作用，并被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。該規(guī)劃涉及全國陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面，如天然林等自然資源保護(hù)、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水土保持、防治荒漠化等。

3.自然資源規(guī)劃制度。自然資源 〔6 〕具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。自然資源的生態(tài)價(jià)值大大高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)自然資源進(jìn)行規(guī)劃，以便科學(xué)、合理地對(duì)其開發(fā)利用，具有重要意義。自然資源規(guī)劃是根據(jù)自然資源自身的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)特定區(qū)域或地區(qū)的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理等所作的總體部署。我國自然資源法對(duì)此作了明確規(guī)定。例如，《水法》規(guī)定：“開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。”

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。”城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須符合國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展之間的關(guān)系；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，是環(huán)境法上的一項(xiàng)重要法律制度。其宗旨是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該制度是實(shí)施“預(yù)防為主”的環(huán)境法基本原則，避免“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的有效武器，被認(rèn)為是預(yù)期性環(huán)境政策的支柱。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本制度，最早為1969年的美國《國家環(huán)境政策法》所確立，此后，瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、加拿大、英國、德國、日本等國也通過立法采納了這一制度。我國1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》就引進(jìn)了該項(xiàng)制度，在繼后的多項(xiàng)法律、法規(guī)中都作了具體規(guī)定。因此，我國已確立了這一制度。尤其是2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，與以往的法律、法規(guī)相比，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法最大的成功之處是要求政府對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目而言，政府及其有關(guān)部門制定的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃如果出現(xiàn)失誤，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響范圍更大。如果不從政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的源頭預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中還將付出更大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到政府規(guī)劃，即戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。所謂戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）是指對(duì)政策、規(guī)劃、計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)過程。它是近年來國際上環(huán)境影響評(píng)價(jià)的新發(fā)展，是一種識(shí)別、分析、評(píng)估人類活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成影響的技術(shù)方法。作為一種預(yù)測(cè)性和參與性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面它正在被廣泛接受。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政策特別是經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響，我國生態(tài)環(huán)境的惡化，與實(shí)行不當(dāng)政策有直接關(guān)系，這已為實(shí)踐所證明。政策的失誤給生態(tài)環(huán)境帶來的危害是難以估量也是難以挽回的。因此，對(duì)政策特別是對(duì)環(huán)境有重大影響的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是非常必要的。同時(shí)，政府及有關(guān)部門制定的某些發(fā)展規(guī)劃，相對(duì)于具體建設(shè)項(xiàng)目來說，對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久。比如，新疆塔里木河流域和內(nèi)蒙古、甘肅境內(nèi)黑河流域上游的水資源開發(fā)和利用規(guī)劃，由于只注重局部利益，造成了大范圍生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，現(xiàn)在不得不采取措施糾正決策的過失。又如，沿長江的一個(gè)縣城搬遷，將城址選在滑坡的山體上，后來造成重大損失。如果事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這種情況是可以避免的。因此，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是防止發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要措施?？傊瑖H和國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，為了防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成重大生態(tài)環(huán)境污染和破壞，對(duì)有關(guān)政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”是十分必要和重要的。

（三）經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度

經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激或者抑制生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)，以支持生態(tài)保護(hù)行為、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政援助、稅收、收費(fèi)、信貸、擔(dān)保、押金、基金等手段和措施，而主要是稅費(fèi)制度，所以有人稱之為“環(huán)境資源稅費(fèi)制度”。它包括環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費(fèi)兩大類，目的是促使生態(tài)的開發(fā)利用者合理利用環(huán)境和資源，減少排污和有效治理污染，節(jié)約利用、綜合利用自然資源，并為生態(tài)保護(hù)工作籌集資金。一些國際文件對(duì)這些制度作了規(guī)定。例如，《21世紀(jì)議程》要求各國制定鼓勵(lì)非持續(xù)消費(fèi)模式的國家政策和戰(zhàn)略，鼓勵(lì)提高能源和資源的使用效率，建議“政府應(yīng)同工業(yè)部門合作，加強(qiáng)努力，以經(jīng)濟(jì)有效和環(huán)境無害化方式使用能源和資源”，并指出，各國“在利用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段來影響消費(fèi)者的行為方面，已開始取得一些進(jìn)展。這些手段包括環(huán)境費(fèi)和環(huán)境稅、退還押金或退款制度等等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的具體情況推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。”《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》也指出，要“有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制”，其目標(biāo)是“將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法，”并“有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場(chǎng)的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

1.環(huán)境資源稅。稅收是國家財(cái)政收入的最主要來源，也是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟(jì)杠桿之一。目前，世界上大多數(shù)國家都已采取稅收政策來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國已開征的環(huán)境資源稅主要有：城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等等。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》對(duì)資源稅進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。該條例對(duì)資源稅的稅目、稅額、納稅人、應(yīng)納稅額、減稅、免稅的條件、納稅期限等均作出了具體規(guī)定。1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，對(duì)土地增值稅的納稅義務(wù)人、增值額、稅率、免征條件、納稅期限等均有相關(guān)規(guī)定。

2.環(huán)境資源費(fèi)。征收環(huán)境資源費(fèi)制度也是我國生態(tài)法中經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的一項(xiàng)重要措施。征收環(huán)境資源費(fèi)制度包括征收資源費(fèi)制度和征收環(huán)境費(fèi)制度兩大類。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的資源費(fèi)主要有：水費(fèi)、水資源費(fèi)、育林費(fèi)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、國有土地使用費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘探費(fèi)、開采費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等等。目前，我國征收環(huán)境費(fèi)制度主要是征收排污費(fèi)。

（四）自然資源權(quán)屬制度

自然資源權(quán)屬制度是指自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，即主要是關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一系列法律規(guī)范的構(gòu)成的體系。其是生態(tài)法治基本制度的重要組成部分。

1.自然資源所有權(quán)。自然資源所有權(quán)，是指所有權(quán)人依法占有、使用、收益、處分自然資源的權(quán)利。按照自然資源權(quán)屬的主體來劃分，我國自然資源法中所規(guī)定的自然資源所有權(quán)，基本有兩類，即：自然資源國家所有權(quán)、自然資源集體所有權(quán)。按自然資源的種類來劃分，可分為：土地資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等等。

2.自然資源使用權(quán)。自然資源使用權(quán)是指單位和個(gè)人依法對(duì)國家所有或者集體所有的自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國自然資源使用權(quán)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。按照自然資源的主體來劃分，可分為國有資源使用權(quán)、集體資源使用權(quán)兩類。按照自然資源的種類來劃分，又可分為土地資源使用權(quán)、森林資源使用權(quán)、草原資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、灘涂使用權(quán)等等。按照是否向所有權(quán)人支付費(fèi)用，可分為有償使用和無償使用。

（五）自然資源恢復(fù)制度

自然資源恢復(fù)制度，顧名思義是指生態(tài)法為保護(hù)自然資源而設(shè)立的，要求行為人對(duì)其所造成的自然資源的破壞，必須采取恢復(fù)措施的法律制度。自然資源恢復(fù)制度與一般的民事責(zé)任制度有著明顯的區(qū)別。一般民事責(zé)任制度的目的，在于填補(bǔ)受害人的損失，其主要方式是以用金錢給付為內(nèi)容的民事賠償。自然資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還具有生態(tài)價(jià)值，對(duì)自然資源的損害不能以簡單的金錢賠償來解決。例如，長江、黃河上游的森林資源具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、旅游娛樂、美學(xué)和科學(xué)價(jià)值等，同時(shí)還是野生生物的重要棲息地，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，僅賠償經(jīng)濟(jì)損失是無法彌補(bǔ)生態(tài)損失的。自然資源恢復(fù)制度的目的是恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)自然資源所具有的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值，從而達(dá)到協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

自然資源恢復(fù)制度必須明確自然資源恢復(fù)義務(wù)或責(zé)任及其性質(zhì)。自然資源恢復(fù)義務(wù)或責(zé)任，是指自然資源的使用人在利用自然資源時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的恢復(fù)自然資源功能的義務(wù)或責(zé)任。它與其他法律責(zé)任有明顯的區(qū)別：其一，自然資源恢復(fù)義務(wù)或責(zé)任呈現(xiàn)出一種民事責(zé)任行政化的趨勢(shì)，它既不同于一般的民事責(zé)任，也不同于一般的行政責(zé)任，而是一種在行政監(jiān)督管理之下的民事義務(wù)或民事責(zé)任，是帶有行政強(qiáng)制性的民事義務(wù)或民事責(zé)任。其二，自然資源恢復(fù)義務(wù)或責(zé)任往往帶有懲罰性。例如，根據(jù)我國《森林法》第34條規(guī)定：“濫伐森林或者其他林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至五倍的罰款?！薄端ā返?1條規(guī)定：“興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償?！?/p>

我國自然資源立法上普遍設(shè)立了自然資源恢復(fù)制度。我國《土地管理法》中所設(shè)立的自然資源恢復(fù)制度主要有耕地開墾、土地復(fù)墾、土地治理、土地資源形態(tài)等的恢復(fù)制度?！端ā反_立的水資源恢復(fù)制度主要有對(duì)影響航運(yùn)功能的補(bǔ)救、影響漁業(yè)資源的補(bǔ)救、影響用水和水量的補(bǔ)救、影響地下水的補(bǔ)救等制度?！渡址ā?、《草原法》中關(guān)于自然資源恢復(fù)制度主要內(nèi)容則有更新造林、林木補(bǔ)種、恢復(fù)植被制度。

（六）生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償，顧名思義就是彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界的活動(dòng)而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，稱為生態(tài)系統(tǒng)的自補(bǔ)償。它屬于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制；而我們這里所指的生態(tài)補(bǔ)償制度，是指由人類建立的外部補(bǔ)償機(jī)制。那么，就可以把生態(tài)補(bǔ)償制度界定為是關(guān)于在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｈ鐚?duì)天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）、小流域治理等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工程的成本和費(fèi)用實(shí)行的補(bǔ)償，都屬于生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)投入，表現(xiàn)為一定的物質(zhì)和勞務(wù)的消耗。生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性，不僅包括對(duì)生態(tài)建設(shè)者成本費(fèi)用的補(bǔ)償，還包括對(duì)預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防性費(fèi)用的補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而遭受損失和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償還具有以下特點(diǎn)和屬性：

1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有?。生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问娇梢允秦泿叛a(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償，還可以通過提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、稅收返還、提供技術(shù)援助、幫助受損地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行異地開發(fā)、提供生態(tài)移民基金進(jìn)行補(bǔ)償；機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償則有安排就業(yè)、培訓(xùn)、異地安置等方式。

2.生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)效益。生態(tài)系統(tǒng)中的氣候、土壤、水、生物等生態(tài)因子遭到污染和破壞，導(dǎo)致環(huán)境功能受損和生態(tài)價(jià)值減少。生態(tài)補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值的損失而投入一定的人力和物力，設(shè)法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或重建，使之重新具有生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。代內(nèi)公平體現(xiàn)了代內(nèi)所有人有公平利用生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利。濫用環(huán)境資源使生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致他人無法正常享用生態(tài)環(huán)境，或者環(huán)境資源利用人白白享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)帶來的好處，都是不公平的；因此，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)環(huán)境功能，補(bǔ)償受害人的損失和支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了代內(nèi)環(huán)境公平。代際公平體現(xiàn)為每一代人在開發(fā)利用環(huán)境資源方面的權(quán)利是平等的，求取發(fā)展的權(quán)利是平等的，當(dāng)代人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)和重建環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)自然資本和人造資本之間的平衡，就是“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的代際公平?！碍h(huán)境法上的權(quán)利公平鼓勵(lì)提倡人類尊重一切物的權(quán)利，特別是動(dòng)物的權(quán)利?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)投入物力和財(cái)力，使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建。這不僅為人類創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，也為動(dòng)植物創(chuàng)造了良好的“生境”，體現(xiàn)了人類對(duì)自然的尊重，體現(xiàn)了環(huán)境公平。

3.生態(tài)補(bǔ)償具有工具性。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，它通過公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用，提高人們恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的積極性，抑制破壞生態(tài)平衡的行為；其次，生態(tài)補(bǔ)償是“外部性內(nèi)部化”的工具，通過環(huán)境損害的致害者向生態(tài)建設(shè)者支付恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的費(fèi)用，以及生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化?！? 〕再次，生態(tài)補(bǔ)償是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具，其目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，維持或者提供環(huán)境功能和環(huán)境資源的自然存在，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，所以它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

4.生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物（生態(tài)）的補(bǔ)償，但在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是國家和社會(huì)投入一定的物力和勞務(wù)對(duì)因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補(bǔ)償過程，其實(shí)質(zhì)是人對(duì)物（生態(tài)）的一種補(bǔ)償過程，是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過程。然而這種補(bǔ)償過程在環(huán)境法上反映出的是一種人對(duì)人的補(bǔ)償過程，其往往表現(xiàn)為：（1）環(huán)境損害者、資源消耗者、因生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建的受益者等補(bǔ)償環(huán)境治理者、生態(tài)建設(shè)者恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的成本費(fèi)用。這符合法律公平原則，并且可以調(diào)動(dòng)環(huán)境治理者和生態(tài)建設(shè)者的積極性。例如，防沙治沙活動(dòng)是由一定的防沙治沙企業(yè)進(jìn)行的，防沙治沙企業(yè)付出了一定的成本費(fèi)用，這些成本費(fèi)用由造成土地沙化的人或者防沙治沙的受益人予以補(bǔ)償。（2）環(huán)境治理或者生態(tài)建設(shè)的受損者和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的損失也應(yīng)該作為環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的成本費(fèi)用，由治理者、建設(shè)者或受益者給予補(bǔ)償。例如自然保護(hù)區(qū)的移民補(bǔ)償、長江中上游地區(qū)封山育林而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。但是，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯訉?duì)象固然是人，而最終歸宿是生態(tài)環(huán)境。也就是說，生態(tài)補(bǔ)償在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償，但在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物（生態(tài)）的補(bǔ)償。

從19世紀(jì)末開始，一些西方國家如德國、瑞士、美國、日本等就通過憲法、資源保護(hù)法、環(huán)境保全法等有關(guān)立法，對(duì)保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)劃，確立了生態(tài)補(bǔ)償制度。美國是世界上生態(tài)補(bǔ)償制度比較成熟的國家；日本的生態(tài)補(bǔ)償制度也是較為完善的；芬蘭政府規(guī)定在私有林地上建立保護(hù)區(qū)須得到林主的許可，林主損失可得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；瑞典《森林法》也有類似的規(guī)定，而且政府還利用補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)林主從事一些有利于森林生態(tài)效益發(fā)揮的營林活動(dòng)；德國黑森州《森林法》規(guī)定，如林宅的森林被宣布為防護(hù)林或游憩林，或者在土地保養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，因而對(duì)林主經(jīng)營其林地產(chǎn)生不利，則林主有權(quán)要求補(bǔ)償；奧地利在建立旨在保護(hù)生物多樣性的天然林保留地時(shí)，根據(jù)林主自愿的原則與農(nóng)林部簽訂天然林保留地協(xié)議，政府則必須按公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向林主補(bǔ)償。

雖然我國從20世紀(jì)50年代就開始重視生態(tài)補(bǔ)償問題，并陸續(xù)制定了多項(xiàng)法律、法規(guī)，而且上述的環(huán)境資源稅費(fèi)制度以及自然資源恢復(fù)制度等都含有某種生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?，但我國生態(tài)補(bǔ)償制度起步較晚，且相關(guān)規(guī)定分散在自然資源保護(hù)的單行法之中，很不完善，因此亟需建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度。尤其是在深化改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的情況下，則還需加強(qiáng)研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)手段，以便從法律上建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度。很明顯，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償、自然資源恢復(fù)單靠政府行為是不夠的，還應(yīng)充分利用市場(chǎng)手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，才能完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度。令人振奮的是，黨的十八大報(bào)告已明確指出要“建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等，從而為我們建立和健全包括生態(tài)補(bǔ)償制度在內(nèi)的各項(xiàng)生態(tài)法治的基本制度指明了方向和提供了重要保證。