一人公司法律規(guī)制的完善途徑

錢文卿

2006年新《公司法》實(shí)施以來，我國一人公司制度已經(jīng)得到了初步建立，并形成了較為齊全的法律規(guī)制體系。但是在近幾年的實(shí)踐中，一人公司法律規(guī)制層面的漏洞也逐步凸顯。筆者從一人公司的特點(diǎn)入手，分析其存在的法律規(guī)制缺陷，并提出一些完善的建議。

2006年，一人公司在修訂后的《公司法》中正式得到了承認(rèn)，并成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新主體。一人公司激發(fā)了投資者單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的積極性，也為社會(huì)低收入階層提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了推動(dòng)作用。但是作為一項(xiàng)相對(duì)新鮮的事物，一人公司在法律規(guī)制方面還存在著較多的漏洞，亟需予以改進(jìn)和完善。

一、一人公司的法律特點(diǎn)

顧名思義，一人公司指的是只有一名股東的公司。該股東可以是自然人，也可以是法人。根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，我國一人公司具有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，股東只承擔(dān)有限責(zé)任。一人公司奉行的仍然是公司財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分離的原則，使股東可以利用有限責(zé)任減少自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第二，經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。一人公司內(nèi)部并沒有股東會(huì)和董事會(huì)，唯一股東兼任了所有者、決策者和經(jīng)營者等各種角色，使公司的各類活動(dòng)都徹底體現(xiàn)了股東的意志 。如果認(rèn)為有必要，也可以設(shè)立董事會(huì)，并聘請(qǐng)他人作為董事會(huì)成員參與管理。第三，監(jiān)管力度相對(duì)較大。注冊(cè)資本方面，一人公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬元，比有限責(zé)任公司的要求更高。財(cái)務(wù)審計(jì)方面，根據(jù)工商總局2007年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)年度檢驗(yàn)工作的通知》，沒有特殊情況的有限責(zé)任公司年度財(cái)會(huì)報(bào)告不需審計(jì)，而一人公司則必須審計(jì)。運(yùn)營監(jiān)管方面，公司法為一人公司特別設(shè)立了法人人格否認(rèn)制度，要求當(dāng)一人公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性時(shí)，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、一人公司的法律規(guī)制缺陷

雖然，我國法律對(duì)一人公司的重視程度和監(jiān)管力度都比較大，但是一人公司的法律規(guī)制仍然存在一些缺陷，并逐步成為我國公司治理法律體系中的一個(gè)難點(diǎn)問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.內(nèi)部控制手段缺乏

良好的內(nèi)部管理機(jī)制，是確保公司能夠持續(xù)合法經(jīng)營的關(guān)鍵保障。但是一人公司只有一名股東，缺少其他股東的監(jiān)督和制衡，使公司很容易成為該股東從事違法活動(dòng)的工具。因此，一人公司從事違法活動(dòng)時(shí)，其內(nèi)部各崗位往往會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、相互掩蓋的特點(diǎn)，使一些違法行為的調(diào)查取證更加困難。

2.法人人格否認(rèn)難以操作

一方面，法人人格否認(rèn)制度涉及的是公司法的根本理念，而國內(nèi)又沒有相關(guān)先例可參照，使許多法官對(duì)其抱著慎之再慎的態(tài)度，輕易不肯“揭開公司面紗”；另一方面，雖然《公司法》明確了舉證責(zé)任倒置的原則，但是唯一股東與公司是一種全權(quán)控制關(guān)系，財(cái)產(chǎn)混同、業(yè)務(wù)混同、不當(dāng)控制等情況普遍存在，濫用法人人格的認(rèn)定難度較大。

3.資本維持管理更加困難

一直以來，抽逃出資是我國公司法律規(guī)制所面臨的一大頑疾，可謂是屢禁不止。由于一人公司資本混同現(xiàn)象的普遍性，唯一股東抽逃資本顯得十分容易。在我國薄弱的資本維持監(jiān)管體系背景下，許多一人公司紛紛淪為“皮包公司”，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行帶來了不利的影響。

三、一人公司法律規(guī)制的完善途徑

1.完善監(jiān)事機(jī)構(gòu)職能

一人公司作為有限公司的一種，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》第52條的規(guī)定，可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，而設(shè)置一至二名監(jiān)事。但是由于唯一股東的強(qiáng)勢(shì)地位，監(jiān)事職能的發(fā)揮十分有限。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)要求自然人作為唯一股東的一人公司，必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，以監(jiān)督公司交易和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)債權(quán)人利益。監(jiān)事會(huì)成員可以通過公司職工民主選舉或者公司外部人員聘任等方式產(chǎn)生，并且不得與唯一股東有親屬或利害關(guān)系。另外，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)存在過錯(cuò)，則應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)事會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化其內(nèi)部的相互制約性。

2.建立雙重財(cái)產(chǎn)公示制度

法人人格否認(rèn)，是限制唯一股東濫用一人公司獨(dú)立人格的關(guān)鍵手段。為增強(qiáng)這一手段的實(shí)用性，使其得到更好的推廣和執(zhí)行，可以建立涉及唯一股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與一人公司財(cái)產(chǎn)的雙重財(cái)產(chǎn)公示制度。在一人公司設(shè)立之時(shí)，將唯一股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，確保在設(shè)立之初便劃清個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司資本之間的界限。每年度除了公示公司財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)公示唯一股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人能夠了解公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立狀況，并為法人人格否認(rèn)制度的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督

從內(nèi)部監(jiān)督角度看，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一人公司禁止聘任親屬或利害關(guān)系人作為公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)運(yùn)行的獨(dú)立性和客觀性。從外部監(jiān)督角度看，工商、稅務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一人公司注冊(cè)資本金維持情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止財(cái)務(wù)異常行為，確保債權(quán)人和社會(huì)公眾的利益得到保障。

4.加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)宣傳

《公司法》要求一人公司應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照中載明其獨(dú)資性質(zhì)，并向社會(huì)公示。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的宣傳教育，使?jié)撛趥鶛?quán)人認(rèn)識(shí)到與一人公司交易時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并促使其秉著更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)待各項(xiàng)交易活動(dòng)，從而減少相關(guān)法律糾紛的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（作者單位：江蘇省宜興市人民法院）