新中國成立前后的通貨膨脹問題及其治理

劉峰搏 韓丹丹

摘要：建國前后的通貨膨脹問題，既影響著人們的日常生活和生產(chǎn)秩序，也考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。中央從全局出發(fā)，短時期內(nèi)采取了一系列有計劃、有步驟的方法和措施，成功治理了通貨膨脹，抑制了物價瘋漲，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。因此，研究這一歷史具有重要的歷史意義和現(xiàn)實啟示。

關(guān)鍵詞：人民幣；通貨膨脹；治理；陳云

中圖分類號：F129 文獻標(biāo)識碼：B

近代以來，通貨膨脹的陰影時隱時現(xiàn)，對經(jīng)濟政策的調(diào)整、經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)換，甚至社會制度的更替都產(chǎn)生了不容忽視的影響。新中國成立前后的通貨膨脹問題及其治理①，向來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，由于研究的視角不同，研究的內(nèi)容各有側(cè)重。本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，對該問題作進一步的研究和探討。

一、新中國成立前后通貨膨脹問題及其影響

1948年12月1日，中國人民銀行在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)業(yè)銀行的基礎(chǔ)上宣告成立，發(fā)行中國人民銀行券（簡稱人民幣），作為華北、華東、西北三大解放區(qū)的法定統(tǒng)一貨幣。人民幣從此登上歷史舞臺。1949年3月，中原解放區(qū)的中州農(nóng)民銀行改為中國人民銀行中原區(qū)行。至此，關(guān)內(nèi)各個解放區(qū)的銀行和貨幣發(fā)行基本實現(xiàn)統(tǒng)一。②受諸多因素影響，人民幣發(fā)行區(qū)域擴大的同時，通貨膨脹問題也隨之而來。

人民幣的通脹問題主要集中于1949年到1950年3月。眾所周知，人民幣自發(fā)行之日起，為支持大規(guī)模的人民解放戰(zhàn)爭，發(fā)行量短期內(nèi)迅速增加。據(jù)中央財經(jīng)委1949年8-9月份工作綜合報告中的統(tǒng)計，從1948年底到1949年8月底，“關(guān)內(nèi)貨幣發(fā)行數(shù)額已經(jīng)從185億增加到4 851億元③，即增加了25倍”[1]。新中國成立后，人民幣的發(fā)行量仍不斷增大。11月底，發(fā)行總額近2萬億元，12月又增發(fā)1萬億元；截止1950年1月下旬，“發(fā)行累計數(shù)為41 000億元”[2]。人民幣發(fā)行量急劇增加的同時，市場物價也迅速上漲。1949年4月、7月、11月和1950年2月，全國刮起四次物價漲風(fēng)。陳云在1950年1月22日的財經(jīng)旬報中曾指出：以1949年12月底為基期，至1950年1月19日止，全國物價平均上漲30%。另有資料表明，從1949年1月到1950年2月，全國13個大城市批發(fā)物價指數(shù)上漲9111倍[3]。在人民幣流通較早的天津市，自1949年2月至1950年2月，1年的時間內(nèi)，面粉、小米、小麥、20支紗④、白細布五種商品價格綜合上漲了1037倍。人民幣的通脹情況由此可見一斑。

嚴(yán)重的通貨膨脹是個不可小覷的社會問題，具有極大的社會破壞性。首先，人們生活水平急劇下降。陳云曾指出：“鈔票如果發(fā)多了，物價漲了，還是老百姓受損失”。以小米為計價單位，自人民幣發(fā)行至1950年1月底，“通貨貶值中，人民損失了165億斤小米，等于抗戰(zhàn)前銀洋825億元。為時只有一年即損失這么多，是一個極大的數(shù)字。這是人們生活水平降低的一個具體材料”。其次，社會生產(chǎn)，尤其是對工業(yè)生產(chǎn)的破壞非常嚴(yán)重。通脹引起投機，投機沖擊生產(chǎn)，社會出現(xiàn)“工不如商，商不如機”的局面。許多工廠不愿將資金用于擴大再生產(chǎn)，而樂于進行投機，正常的工業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊。陳云認(rèn)為：“物價波動大，任何人也不愿意拿出錢去經(jīng)營工業(yè)，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動者也沒有活干了。這樣，勢必造成資金和勞動力的浪費，使生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響”。再次，人們對紙幣產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任心理。當(dāng)時商品交換中以物易物的情況并不少見，正常的商業(yè)貿(mào)易因此受到影響，結(jié)果是“城鄉(xiāng)交流受到阻礙，財政、金融、貿(mào)易的周轉(zhuǎn)失去正常，為害很大”。

嚴(yán)重的通貨膨脹還是個不容忽視的政治問題，對新政權(quán)建設(shè)具有極大的危害性。國民黨政權(quán)的垮臺，與法幣和金圓券的惡性通脹不無關(guān)系，從一個側(cè)面說明通貨膨脹對軍事和政治的影響。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨能否站得住腳，不僅表現(xiàn)在軍事上、政治上，而且更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟上。這是廣大人民群眾、愛國民主人士和民族資本家們所極為關(guān)注的，“很多善意的人，包括工人、學(xué)生、民主人士，對我們的經(jīng)濟十分擔(dān)心，”對中共是否可以搞得下去，感到很不安。陳云認(rèn)為，通貨膨脹問題是對中共的考驗，因為“這不僅關(guān)聯(lián)到大多數(shù)群眾的利益，而且關(guān)聯(lián)到中央人民政府的信譽”。畢竟，政治的穩(wěn)定有賴于經(jīng)濟的穩(wěn)定，經(jīng)濟的穩(wěn)定又有賴于通貨的穩(wěn)定。如果通貨膨脹問題不能很好解決，黨就無法在經(jīng)濟上站穩(wěn)腳，軍事上和政治上的根本勝利也無保證。因此，能否治理好通貨膨脹，把經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來，把生產(chǎn)建設(shè)恢復(fù)起來，把社會生活安定下來，就成為黨在軍事斗爭之外首要解決好的問題，直接關(guān)系到新政權(quán)的建立和鞏固。

二、通貨膨脹的成因分析

通貨膨脹的根源在于貨幣與物資供應(yīng)的不平衡，但就建國前后人民幣的通脹問題而言，其成因則是多方面的。

首先，人民幣的過度發(fā)行直接導(dǎo)致通貨膨脹。由于，各解放區(qū)曾發(fā)生過地方幣的區(qū)域性通貨膨脹，黨內(nèi)有兩種意見，一種意見是偏重穩(wěn)定物價，人民幣發(fā)行額適度增加。另一種意見則認(rèn)為：目前全局中最重要的工作仍是軍事工作，因此，貨幣發(fā)行應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭的需要，其次才是穩(wěn)定物價，等全國解放后再來穩(wěn)定物價。顯然，第二種意見更具戰(zhàn)略性和長遠性。在此背景下，為解決財政收支不平衡問題，人民幣的發(fā)行量開始迅速增加。陳云在上海財經(jīng)會議時指出：“作戰(zhàn)費和六百多萬脫產(chǎn)人員的費用，很大部分是靠發(fā)行鈔票來解決的”。據(jù)統(tǒng)計，一九四九年軍費開支占財政收入的一半以上[4]。此后，陳云進一步指出，“鈔票發(fā)行太多”，……“物價上漲是因為追不上鈔票的發(fā)行量”。顯然，人民幣短期內(nèi)的過量發(fā)行，與特殊時期軍事形勢發(fā)展導(dǎo)致的財政收支不平衡有關(guān)。換言之，財政性過量發(fā)放是人民幣通脹的主要原因。

其次，物資供給不足是通貨膨脹產(chǎn)生的根源。導(dǎo)致物資供給不足的原因有很多，其中，戰(zhàn)爭對生產(chǎn)的破壞是最主要的。近代以來，中國經(jīng)歷多次內(nèi)外戰(zhàn)爭，社會生產(chǎn)遭到極大破壞，物資嚴(yán)重匱乏，供給嚴(yán)重不足。解放前夕，國民經(jīng)濟已到崩潰邊緣。1949年，主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅下降。其中，煤炭產(chǎn)量3 200萬噸，生鐵產(chǎn)量25萬噸，鋼產(chǎn)量158萬噸，分別占歷史最高年產(chǎn)量的576%、239%和17%。農(nóng)業(yè)同樣遭到嚴(yán)重破壞。全國可耕地面積減少4%左右；糧食產(chǎn)量11 318萬噸，棉花產(chǎn)量444萬噸，分別比歷史最高年產(chǎn)量下降25%和476%；此外，烤煙、茶葉的產(chǎn)量減產(chǎn)更甚，分別比歷史最高年產(chǎn)量下降76%和818%。[5]原料短缺致使許多工廠停工，大量的工人處于失業(yè)狀態(tài)，人們的基本生活面臨著嚴(yán)峻考驗。

戰(zhàn)爭對交通的破壞，所致的物資流通不暢，加劇了供給不足問題。戰(zhàn)爭時期各地處于分割狀態(tài)，國內(nèi)統(tǒng)一市場無從建立，同時戰(zhàn)爭對交通的破壞，使物資的調(diào)運和流通問題進一步惡化。解放前，全國有兩萬公里鐵路、3 200多座橋梁和200多座隧道，因受到嚴(yán)重破壞而無法使用。津浦、京漢、粵漢、隴海、浙贛等主要鐵路干線，多年不能全線通車。全路的機車有1/3受到破壞而無法行駛。鐵路狀況如此，公路、海運、空運的情況也大致相同。以解放前夕的上海海運為例，可使用的船舶只有145萬噸，僅為原有噸位的127%。因此，陳云指出：“運輸是一件大事，這個問題不解決，上海煤、糧、棉的供應(yīng)都會很困難”。

自然災(zāi)害對物資供給的影響也很大。不可否認(rèn)的是，1949年中國自然災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等對農(nóng)作物生產(chǎn)破壞極大，糧食和棉花的產(chǎn)量受到直接沖擊。全年“約有12億萬畝耕地和四千萬人民受到輕重不同的水災(zāi)和旱災(zāi)”[6]。在華北地區(qū)，“自春至夏，旱、蟲、風(fēng)、雹、霜、凍等災(zāi)不斷發(fā)生。雹災(zāi)近300萬畝，蟲害達600余縣”?！白韵闹燎铮幱赀B綿釀成嚴(yán)重水災(zāi)。河北省報告被災(zāi)面積2 600余萬畝，一半毫無收成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能大，但災(zāi)情確實嚴(yán)重”[7]。很顯然，天災(zāi)對社會生產(chǎn)和物資供給的影響非常大。

此外，敵對勢力的破壞與外部封鎖也加劇了物資供給不足問題。大量資料表明，國民黨離開大陸時不僅帶走數(shù)目驚人的財物，而且還破壞了許多重要廠礦和設(shè)備；同時，帝國主義對新中國采取敵視政策，實施經(jīng)濟制裁和貿(mào)易封鎖。這都進一步加劇了物資匱乏的程度。

再次，市場投機行為是通貨膨脹加劇的直接原因。通脹引起投機，投機加劇通脹。建國前12年的通貨膨脹在市場上造就了一批投機分子，形成了一股投機之風(fēng)。上海市過去靠“踢皮球”、“搶帽子”的投機者有二三十萬人，專門從事投機活動的紗號有360家，棉布號2 371家，糖行644家，還有數(shù)以百計的地上、地下錢莊。投機者利用通貨膨脹給人民造成的重物輕幣心理，對工業(yè)原料、紗布、糧食等主要商品囤積居奇，哄抬物價，人為制造虛假購買力和社會需求，使物資匱乏程度更顯突出，通貨膨脹問題更趨嚴(yán)重。從建國前后的四次物價漲風(fēng)看，每次漲風(fēng)背后都有投機商的影子。特別是在上海解放之初，投機分子借人民幣尚未立足之際，大肆投機銀元，炒賣外幣，使銀元價格輪番暴漲，帶動物價指數(shù)成倍上漲。投機銀元活動被打擊后，投機分子又轉(zhuǎn)向投機紗布、糧食等關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕唐?。在第三次物價漲風(fēng)中，上海投機者主要囤積紗布，而華北投機者則主要囤積糧食。不法投機行為加劇了通貨膨脹，成為擾亂市場秩序的主要破壞力量。

最后，舊中國十多年惡性通脹的慣性影響是歷史性因素。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，物資需求擴大，而供給減少，擴大發(fā)行法幣以彌補財政不足成為國民政府的不二選擇，抗戰(zhàn)的八年也成為法幣通脹的八年?？箲?zhàn)結(jié)束后，國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，法幣膨脹問題更趨嚴(yán)重。1947年底，法幣發(fā)行總額達33萬億元以上。隨著國民黨軍隊的潰敗，1948年8月，法幣壽終正寢時，發(fā)行總額高達6045萬億元。同年8月19日，南京政府宣布發(fā)行“金圓券”，以金圓券一元兌換法幣300萬元。初期，金圓券發(fā)行總額22億元，兩個月后，則高達159億元。1949年初，國民黨軍隊敗局已定，金圓券的濫發(fā)更是驚人。1月底，金圓券發(fā)行額是208億元，4月底則達5萬多億元，5月底更增至近68萬億元，“增長了近34萬倍”[8]。金圓券發(fā)行僅10個月即行崩潰。長達十幾年的惡性通脹，在社會上形成一種極具傳遞性的通脹預(yù)期心理。當(dāng)人民幣進入流通領(lǐng)域后，人們在通脹預(yù)期心理支配下，產(chǎn)生了不正常的搶購和囤積行為。這種現(xiàn)象看似由物資短缺引起，而實質(zhì)卻是舊中國長期惡性通脹的慣性影響所致。

三、通貨膨脹的治理措施及成效評析

中國共產(chǎn)黨對通貨膨脹問題極為重視，在短期內(nèi)采取了一系列有計劃、有步驟的方法和措施，有效治理了人民幣的通脹問題，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。

一是成立中央財政經(jīng)濟委員會，改革財經(jīng)管理體制，為治理通貨膨脹提供體制保障。中央財政經(jīng)濟委員會成立前，國家財政收入的大部分控制在各地方手中，而軍費、行政費、救災(zāi)費等則完全由中央負(fù)擔(dān)。中央只出不進，金融物價必然大亂，通貨膨脹難以避免。北平解放后，中共中央就開始考慮成立中央財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)一管理財經(jīng)工作。1949年7月12日，中央財政經(jīng)濟委員會組建完成，暫時屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，陳云任主任，薄一波任副主任。中財委由此開始處理全國性的財經(jīng)工作，首當(dāng)其沖的就是治理通貨膨脹問題。新中國成立后，中央財政經(jīng)濟委員會改屬政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。鑒于1949年10月的第三次物價漲風(fēng)具有了全國性特點，早日實現(xiàn)全國財政經(jīng)濟工作統(tǒng)一，就顯得更為緊迫了。1950年2月13日至25日，第一次全國財政會議在北京舉行，會議主題就是統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟。3月3日，政務(wù)院正式通過《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，即改變過去的各自為政分散管理為集中收支統(tǒng)一管理。此后，人民幣的通脹問題基本得到解決。

二是使用行政手段嚴(yán)管投機分子，通過增調(diào)物資、改善拋投打擊投機資本。前已述及，投機分子的投機行為在通貨膨脹中起著推波助瀾的作用。上海解放后，銀元投機猖獗，人民幣難以進入上海，金融市場一片混亂。為制服銀元投機，華東局決定查封銀元投機大本營——上海證券交易所。陳云起草了同銀元投機斗爭方針及策略的電報稿，下發(fā)了《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，肯定了政治手段打擊投機分子的必要性。6月10日，上海市軍管會查封了上海證券交易所大樓，逮捕了238名證據(jù)確鑿的銀元投機者。當(dāng)天，上海銀元的價格，“即由02元跌至012元，降了40%。[9]武漢市人民政府逮捕銀元投機首要分子200余人，查封了兩家專門從事金融投機的大錢莊。廣州市人民政府取締了從事投機的地下錢莊87家和搗亂金融的“剃刀門楣”（即街頭兌換店）337家。在政治打擊的基礎(chǔ)上，迅速實施金銀管理辦法。人民幣從此占領(lǐng)了市場。[10]繼“銀元之戰(zhàn)”后，投機資本又掀起“米棉之戰(zhàn)”。在中財委統(tǒng)一部署下，各地繼續(xù)使用行政手段打擊投機資本。其中，北京市逮捕投機糧食者16人；廣州市逮捕投機金、銀、外幣者200多人；上海逮捕投機商7人。上述手段對抑制通脹具有立竿見影的效果。

行政打擊投機分子的同時，中財委還非常重視通過集中增調(diào)物資，改善拋投，打擊投機行為。當(dāng)時在通貨膨脹中，物價最為突出的商品是糧食和紗布，所以，掌握充足的糧食和紗布就成為打擊投機、穩(wěn)定物價、抑制通脹的關(guān)鍵。上海財經(jīng)會議期間，陳云針對糧食和棉花等物資調(diào)撥提出專門對策。關(guān)于糧食，陳云主張從東北、華中、華東三個地區(qū)調(diào)糧到上海；關(guān)于紗廠所需棉花，陳云認(rèn)為可通過調(diào)集存棉、組織收購新棉解決。[11]經(jīng)過努力，“大米拋售量逐步增加，由占市場成交總量的5%上升至55%以上”，“紗布等物資，亦進行機動拋售”，7月下旬的物價漲勢，即開始緩和下來。[12]第三次物價漲風(fēng)再起后，陳云決定：為應(yīng)付京津需要，“東北自11月15日至30日，須每日運糧1 000萬至1 200萬斤入關(guān)”；為保證漢口及湘粵紗布的供應(yīng)，派錢之光先到上海，后去漢口，適當(dāng)調(diào)整兩地紗布存量，并“力促華中棉花東運”；而為應(yīng)付棉產(chǎn)區(qū)糧食銷售，則要求財政部“撥交貿(mào)易部21億斤公糧”。在各地共同努力下，國營商業(yè)控制了煤炭供應(yīng)量的70%，棉紗的30%，棉布的50%，食鹽的66%，商品糧的30%，[13]為抑制通脹、平抑物價、打擊投機，做了必要的物資儲備。有資料表明，從1949年7月至1950年2月，僅在上海依靠手中掌握的物資（米、面、紗、布），“合計回籠貨幣約5 000億元”，[14]對抑制通貨膨脹起到至關(guān)重要的作用。第三次物價漲風(fēng)過后，榮毅仁曾表示，中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)住物價給上海工商界一個教訓(xùn)，“是上海工商界所料不到的”。正如陳云此后的總結(jié)：糧食、紗布是市場的主要物質(zhì)，我掌握多少，即是控制市場力量之大小。

三是緊縮通貨，包括發(fā)行折實公債，嚴(yán)格貸款與投資，嚴(yán)管軍費使用和地方經(jīng)費發(fā)放。通脹的本質(zhì)是流通中貨幣量供大于求而導(dǎo)致物價總水平的上漲，那么治理通脹就需要通過緊縮銀根的辦法，減少流通中的貨幣量。當(dāng)時緊縮通貨的主要措施包括以下方面：發(fā)行勝利折實公債、嚴(yán)格貸款與投資、加強軍費使用管理，以及適度推遲部分地方經(jīng)費發(fā)放，等等。關(guān)于發(fā)行公債，早在上海財經(jīng)會議前，中央就曾有過討論。上海財經(jīng)會議期間，陳云指出，“少發(fā)票子就得發(fā)公債”。11月18日，陳云在政務(wù)院第六次政務(wù)會議上，就發(fā)行公債再次提出看法和建議。12月2日，他又在中央人民政府委員會第四次會議上作報告，指出：“從全體人民的利益說來，發(fā)行公債比之多發(fā)鈔票要好些”，并“提出了一個提案，提請中央人民政府發(fā)行一次公債”。會議最后決定于1950年發(fā)行人民幣勝利折實公債。由于準(zhǔn)備充分，預(yù)測準(zhǔn)確，組織到位，新中國第一次公債的發(fā)行較為順利，對回籠貨幣、抑制通脹起到重要作用。在研究發(fā)行公債的同時，中央還對銀行信貸、工商業(yè)投資等進行了嚴(yán)格控制。1949年11月13日，陳云代表中財委，明令“除中財委及各大區(qū)財委認(rèn)為特殊需要而批準(zhǔn)者外，其他貸款，一律暫停。在此期內(nèi)，應(yīng)按約收回貸款”。至于何時解禁，則須“聽候命令”；對于工礦投資及收購資金，除中財委認(rèn)可者外，由各大區(qū)財委負(fù)責(zé)，“一律暫停支付”；至于各地軍費雖全部撥付，但明確要求軍費“不得投入商業(yè)活動”；為進一步緊縮銀根，配合物資拋售，陳云還要求地方經(jīng)費中，“凡屬可以遲發(fā)半月或20天者，均應(yīng)延緩半月或20天”。以上緊縮退貨的措施，縮小了物資與通貨之間的差額，市場上的現(xiàn)金流大為減少，有效抑制了通貨膨脹。

四是厲行節(jié)約，減少支出；整理稅收，增加收入。建國前后，由于特定的軍事、政治背景，軍費和行政費用的支出非常大，財政收支失衡狀況較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1949年8月，軍政公教人員約600余萬，12月初，則超過700萬，而1950年1月更是高達942萬。軍政公教人員如此之多，財政支出必然不少。所以，要減少流通中的貨幣量，還須在財政節(jié)流上下功夫。為此，中央號召厲行節(jié)約、增加生產(chǎn)，減少支出。不僅在政府機關(guān)和部隊中厲行節(jié)約，而且要求后方的部隊、機關(guān)、學(xué)校人員，應(yīng)該盡可能進行生產(chǎn)，以自給一部分糧食和蔬菜，沒有直接戰(zhàn)斗任務(wù)的部隊，在可能的條件下，要進行農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)。中央還召開專門會議，研究核實編制、精簡機構(gòu)和人員問題，并籌備成立厲行節(jié)約委員會。陳云認(rèn)為，“一切可能節(jié)省的支出，要統(tǒng)統(tǒng)加以節(jié)省”。陳云在1950年1月的財經(jīng)旬報上指出：提倡節(jié)約，減少辦公雜支等費用，計5億斤小米。這是一個不小的成績。此后，他進一步要求：所有機關(guān)和公立學(xué)校必須定編定崗，國家工廠和企業(yè)必須實現(xiàn)原料消耗定額制度，堅決杜絕浪費行為，一切國營經(jīng)濟部門必須建立保管制度，嚴(yán)懲貪污浪費，總之，“全國均應(yīng)節(jié)省一切可能節(jié)省的開支”。

節(jié)流重要，開源更重要。稅收是調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，政府通?？赏ㄟ^增加稅收，抑制企業(yè)投資需求，并將其部分利潤收歸財政，一定程度上起到控制貨幣總量，調(diào)控市場貨幣流通量的作用，正確、適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)控能夠有效地抑制通脹。早在上海財經(jīng)會議期間，陳云就對當(dāng)時的稅收情況做了分析和說明，認(rèn)為在財政收支不平衡狀況暫時難以改變的情況下，“最要緊的有兩件事：一是公糧要征得好，二是稅收要整頓好”。第三次物價漲風(fēng)再起后，陳云在稅收方面明令“各大城市應(yīng)將幾種能起到收縮銀根作用之稅收，于11月25日左右開征”。11月的全國首屆稅務(wù)會議制定了《全國稅政實施要則》和《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織規(guī)程》。1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》，并附發(fā)了《工商業(yè)稅暫行條例》、《貨物稅暫行條例》。全國稅收制度自此統(tǒng)一。此后，除批準(zhǔn)的地方稅外，所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅均歸中央統(tǒng)一調(diào)度使用，國家治理通脹的力量大大增強。

五是發(fā)展社會生產(chǎn)，增加物資供給；改善交通運輸，促進物資流通。社會生產(chǎn)凋敝、物資供給不足，導(dǎo)致財政收支不平衡，是人民幣過度發(fā)行的根本原因，也是人民幣通脹的根源。有鑒于此，及早結(jié)束戰(zhàn)爭，恢復(fù)生產(chǎn)，就成為增加供給，解決通脹的根本方法。早在七屆二中全會上，毛澤東就告誡全黨，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[15]。陳云在上海財經(jīng)會議上專門談及生產(chǎn)問題，認(rèn)為：“改造舊上海，主要的是使生產(chǎn)事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展”。此后，他進一步提出：確實把生產(chǎn)運動作為全黨壓倒一切的中心工作任務(wù)，……，中心是增產(chǎn)糧食和工業(yè)原料，擴大棉田至兩千萬畝，花生800萬畝。在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地開始有計劃的恢復(fù)和發(fā)展各項生產(chǎn)事業(yè)。在大力發(fā)展生產(chǎn)，增加物資供給的同時，黨和政府還非常重視改善各地的交通運輸。陳云認(rèn)為：運輸是全國經(jīng)濟的杠桿。他要求各地既要重視水路運輸，也要支援鐵路運輸?shù)幕謴?fù)和發(fā)展，曾專門提及津浦線的修復(fù)和平漢線的修通問題。經(jīng)過努力，交通運輸?shù)幕謴?fù)取得了較好成績。以鐵路為例，1949年底，京漢線修通，粵漢線接軌，同蒲線大部通車，衡陽至桂林鐵路基本完工。交通運輸順暢了，物資流通就活了，客觀上有助于抑制通貨膨脹。

1950年3月以后，隨著國家財政經(jīng)濟的統(tǒng)一，以及其他一系列治理措施的實施，通貨膨脹問題基本得到解決。

四、幾點啟示

從1949年到1950年3月，黨和政府依靠人民，采用一系列有計劃、有步驟的方法和措施，成功治理了通貨膨脹問題，對新形勢下通脹問題的治理具有一定的啟示意義。

1.政治穩(wěn)定是成功治理通貨膨脹的前提和基礎(chǔ)。建國前12年的惡性通貨膨脹愈演愈烈，最根本的原因是，舊中國沒有一個和諧穩(wěn)定的政治局面。馬寅初曾指出：“紙幣之發(fā)行與管理，必須以強有力之政府為后盾”[16]。隨著1949年國共軍事局勢的明朗化和新政治基礎(chǔ)的日趨穩(wěn)定，人民幣暫時性的通脹問題具備了成功治理的前提和基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)證明，建國前后通貨膨脹問題的成功治理，伴隨的正是中共政治上的全面穩(wěn)定。當(dāng)前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治穩(wěn)定、社會和諧，具備抑制通貨膨脹的必要前提和基礎(chǔ)，對此，我們要樹立堅定的信心，并進一步維護好這一前提和基礎(chǔ)。

2.必須充分發(fā)揮政府無形的手在治理通脹中的作用，注重綜合治理和手段的多樣化。建國前后黨在治理人民幣通脹問題時，所采取的拋售物資、緊縮通貨、厲行節(jié)約、行政打擊和發(fā)展社會生產(chǎn)等一系列手段和措施。盡管一些方法具有時代性特征，但卻充分說明發(fā)揮政府在治理通脹中主導(dǎo)作用的重要性。眾所周知，中國是個大國，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，國家綜合實力有了很大提高，但各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展差距仍然很大，經(jīng)濟領(lǐng)域中的投機行為難以消除，中央與地方財政收支仍存在不平衡的情況，尤其是建立在土地財政基礎(chǔ)上的地方債務(wù)問題，對通貨膨脹的影響不容小覷。因此，有必要利用政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢地位，廣泛使用貨幣、財政政策和必要的行政、法律手段，因地制宜地調(diào)節(jié)貨幣和物資供給，打擊投機，治理通脹。

3.治理通脹應(yīng)根據(jù)所處的時代和社會實際，采取有針對性的措施和方法。對于歷史上成功治理通貨膨脹的經(jīng)驗，可以借鑒，但切忌對其手段和措施的簡單復(fù)制和模仿。建國前后的通貨膨脹問題，離不開國共軍事斗爭發(fā)展和帝國主義外部封鎖的大背景，具有一定的暫時性和特殊性，因此，其治理手段和方法的行政特色較為突出。而我國近年來發(fā)生的通貨膨脹則離不開經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景，一定程度上具有長期性的特點。所以，做好通貨膨脹主要成因分析和研究的同時，在治理手段和方法上，需要更多地考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.大力發(fā)展社會生產(chǎn)，增加物資有效供給，做足關(guān)乎民生的主要物資儲備，提高物資調(diào)劑能力。從平抑第三次物價漲風(fēng)來看，最主要的經(jīng)驗是在中財委統(tǒng)一部署下，掌握了足夠平抑物價的糧食和棉花。物資充足了，流通保障了，物價就很難波動。如果物資生產(chǎn)不充足，就必須要有足夠的儲備，其中最主要的是關(guān)系民生的衣、食、住、行等物品。這些物品牽一發(fā)而動全身，有一個方面準(zhǔn)備不足，就可能在其他方面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，繼而影響全局。反之，儲備足了，則民心穩(wěn)，社會穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)、政權(quán)穩(wěn)。

5.注重通脹預(yù)期心理的調(diào)節(jié)和管控。社會通脹預(yù)期心理是通貨膨脹的助推器，極易促成人們的搶購和囤積行為。新形勢下，對社會通脹預(yù)期心理影響最大的，莫過于一些新興媒體和傳播中介，如手機、網(wǎng)絡(luò)、電視，等等。這些新興媒體中大量有關(guān)通貨膨脹的報道、判斷、預(yù)測和分析，多具有較大的主觀性和不確定性，其中不乏一些帶有特殊目的的評論。所以，有必要通過一定的手段和措施，加強對這些新興媒體相關(guān)報道、評論的引導(dǎo)和管控，從而在全社會樹立治理通脹的必勝信心。在治理通貨膨脹問題上，社會信心往往比手段更重要。

注釋：

① [ZK（#]關(guān)于這方面研究的代表性論著有：河北學(xué)刊2011年第5期董志凱的《新中國建立初期對通貨膨脹的治理及啟示》；史林2008年第4期賀水金的《試論建國初期的通貨膨脹及其成功治理》；中國經(jīng)濟史研究1990年第3期龔建文的《建國初期抑制通貨膨脹的措施和經(jīng)驗》；經(jīng)濟研究1985年第2期薛暮橋和吳凱泰的《新中國成立前后穩(wěn)定物價的斗爭》；等等。這些成果的研究角度和側(cè)重點各不相同，對本文的研究啟發(fā)極大。

② 當(dāng)時關(guān)外的東北解放區(qū)特殊情況，為盡快恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，減少戰(zhàn)時財政對東北的影響，中共中央決定，東北幣制暫時不與全國統(tǒng)一。

③ 本文人民幣數(shù)字系指1955年幣制改革前的舊幣值，新幣1元等于舊幣1萬元。

④ 支紗是表示紗的粗細的一個計量單位，通常在我國紗支越高，表示紗越細。[ZK）]

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室.陳云文集：第2卷[M].北京：中央文獻出版社，2005：4.

[2] 陳云文選（1949-1956）[M].北京：人民出版社，1984：24.

[3] 武力.中華人民共和國成立前后的貨幣統(tǒng)一[J].當(dāng)代中國史研究，1995（4）：5.

[4] 左春臺，宋新中.中國社會主義財政簡史[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1988：60.

[5] 范守信.中華人民共和國國民經(jīng)濟恢復(fù)史（1949-1952）[M].北京：求實出版社，1988：5.

[6] 中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：69.

[7] 中共中央文獻研究室.陳云文集：第1卷[M].北京：中央文獻出版社，2005：714.

[8] 吳承明，董志凱.中華人民共和國經(jīng)濟史（1949-1952）[M].北京：中央財政經(jīng)濟出版社，2001：292.

[9] 新中國若干物價專題史料編寫組. 新中國若干物價專題史料[M].長沙：湖南人民出版社，1986：91.

[10]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上[M].北京：中共黨史出版社，2008：56.

[11]中共中央文獻研究室.陳云傳：上[M].北京：中央文獻出版社，2005：623.

[12]上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所.上海解放前后物價資料匯編（1921 -1957）[M].上海：上海人民出版社，1958：360.

[13]左春臺，宋新中.中國社會主義財政簡史[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1988：67.

[14]薛暮橋，吳凱泰.新中國成立前后穩(wěn)定物價的斗爭[J].經(jīng)濟研究，1985（2）：40.

[15]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1960：318.

[16]馬寅初.中國之新金融政策 [M].上海：商務(wù)印書館，1936：315.

（責(zé)任編輯：陳樹明）