新課程下公民政治素養(yǎng)培養(yǎng)缺失的原因分析

周明龍

【摘 要】當(dāng)代中學(xué)生作為公民中的一個(gè)特殊群體，其政治素養(yǎng)的高低不僅影響著其成長(zhǎng)和發(fā)展，而且影響著整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。教育界人士對(duì)培養(yǎng)中學(xué)生的公民政治素養(yǎng)的探尋從未停止，特別是新一輪課程改革以來(lái)。但培養(yǎng)的效果并不理想。因此，從為什么教、教什么、用什么教、如何來(lái)教等層面作一些理論與實(shí)踐方面的剖析，很有必要。

【關(guān)鍵詞】中學(xué)生 政治素養(yǎng) 缺失 原因分析

黨的十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，提出要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，與物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明一起成為全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)。然而，政治文明的發(fā)展必須伴隨著公民政治素養(yǎng)的提高，必要的公民政治素養(yǎng)是現(xiàn)代民主政治賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)代中學(xué)生作為公民中的一個(gè)特殊群體，其政治素養(yǎng)的高低不僅影響著其自身的成長(zhǎng)和發(fā)展，而且影響著整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。公允地講，教育界人士對(duì)培養(yǎng)中學(xué)生的公民政治素養(yǎng)的探尋從未停止，特別是新一輪課程改革以來(lái)。但培養(yǎng)的效果并不理想。

1.在“為什么教”層面，價(jià)值取向難以一致。

中學(xué)生是未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，提高中學(xué)生的公民政治素養(yǎng)是教育的重要目標(biāo)之一。但目前由于我國(guó)公民教育體系不完備，在培養(yǎng)中學(xué)生的公民政治素養(yǎng)方面，難以形成一致的聲音。

首先是家庭。幾千年來(lái)形成的封建傳統(tǒng)文化根深蒂固，家長(zhǎng)更關(guān)注子女在學(xué)習(xí)過(guò)程中知識(shí)量的積累、知識(shí)點(diǎn)的掌握、學(xué)習(xí)能力的提升、成績(jī)的提高，嚴(yán)重忽視對(duì)子女的公民政治素養(yǎng)的正面引導(dǎo)，更缺乏公民政治素養(yǎng)的養(yǎng)成實(shí)踐。某位女學(xué)生回家跟家長(zhǎng)講要競(jìng)選班長(zhǎng)，家長(zhǎng)卻跟女兒講：“你還是把學(xué)習(xí)搞搞好，當(dāng)不當(dāng)班長(zhǎng)無(wú)所謂?！笨梢?jiàn)很多家長(zhǎng)并未認(rèn)識(shí)到要培養(yǎng)孩子作為未來(lái)社會(huì)的公民和管理者所應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

其次是學(xué)校。對(duì)于中學(xué)生而言，中考、高考成績(jī)直接決定著他們所讀大學(xué)的層次，進(jìn)而影響到以后的工作。而對(duì)學(xué)校而言，中考、高考考取人數(shù)直接決定著學(xué)校在當(dāng)?shù)氐牡匚?。教學(xué)的“灌”、作業(yè)的“濫”、考試的“多”、管理的“死”，已嚴(yán)重影響了學(xué)生政治素養(yǎng)的提高。某高中學(xué)校曾舉行一次學(xué)生會(huì)主席競(jìng)選，結(jié)果竟沒(méi)有一個(gè)學(xué)生主動(dòng)報(bào)名，最后學(xué)校只好指定一名成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生做學(xué)生會(huì)主席，然而這名學(xué)生卻只顧自己的學(xué)習(xí)，在位三年沒(méi)有舉辦過(guò)一次學(xué)生會(huì)活動(dòng)。

再次是社會(huì)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，易讓人們產(chǎn)生只追求物質(zhì)利益的觀念，社會(huì)擔(dān)當(dāng)、良心道德在利益面前往往被忽視。另一方面，我國(guó)民主政治還有待完善，制度不夠健全，機(jī)制不完善，使公民無(wú)法真正參與到政治生活中來(lái)，無(wú)法切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。再一方面，政治參與需要激情，但又不能為情感左右。社會(huì)上部分青年對(duì)諸如釣魚(yú)島等問(wèn)題不理智的行為也會(huì)影響到中學(xué)生政治參與的情緒。

2.在“教什么”層面，內(nèi)涵界定尚未明確。

關(guān)于政治素養(yǎng)的內(nèi)涵，不同學(xué)科的學(xué)者基于各自研究的側(cè)重點(diǎn)，賦予了不同的內(nèi)涵。社會(huì)學(xué)將政治素養(yǎng)的形成視為政治社會(huì)化的結(jié)果，認(rèn)為個(gè)體在政治環(huán)境熏陶下，在政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)的教育中，必然會(huì)形成一定的政治人格，具備一定的政治能力和產(chǎn)生一定的政治行為。政治學(xué)認(rèn)為，個(gè)體的政治素養(yǎng)是內(nèi)化了的政治文化，表現(xiàn)為維持、傳播和發(fā)展以統(tǒng)治階級(jí)的政治取向?yàn)楹诵牡恼沃R(shí)、政治情感、政治價(jià)值、政治信仰等政治文化。政治心理學(xué)認(rèn)為，政治素養(yǎng)是社會(huì)成員在政治生活中產(chǎn)生的一種自發(fā)的心理反應(yīng)，表現(xiàn)為對(duì)政治生活某一特定方面的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等。教育學(xué)認(rèn)為，政治素養(yǎng)與政治教育密不可分，政治教育“就是向政治共同體的成員傳播政治文化”，它關(guān)注的是人們適應(yīng)和參與政治生活所需要的知識(shí)、價(jià)值、態(tài)度、技能等政治素質(zhì)，代表一定政治體系的政治觀點(diǎn)、政治信念和政治信仰。

通過(guò)研究，筆者認(rèn)為，公民的政治素養(yǎng)內(nèi)涵應(yīng)包含三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。

第一，政治觀念。主要是指公民對(duì)政治及政治參與的看法和態(tài)度。包括政治信仰、政治意識(shí)、政治價(jià)值，以及對(duì)政治參與的態(tài)度等。總的來(lái)說(shuō)，政治觀念回答的是公民如何看待政治、怎樣對(duì)待政治參與等問(wèn)題。如當(dāng)前中學(xué)生如何看待社會(huì)主義制度與資本主義制度、如何看待黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象、如何看待我國(guó)的選舉制度、如何看待當(dāng)今的民族問(wèn)題、領(lǐng)土紛爭(zhēng)等。一個(gè)人的政治觀念如何，將在很大程度上影響其政治參與的欲望和行為取向。

第二，政治知識(shí)。主要是指一個(gè)公民具有的關(guān)于政治和政治參與的知識(shí)狀況。關(guān)于政治制度的知識(shí)，如政府由哪些部門(mén)組成，各部門(mén)之間的關(guān)系如何，它們之間如何分工，各自的主要職責(zé)是什么等；關(guān)于政治過(guò)程的知識(shí)，如國(guó)家政策由誰(shuí)制定，是怎樣制定出來(lái)的，制定政策應(yīng)遵循哪些原則、經(jīng)過(guò)哪些程序等；關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的知識(shí)，如作為公民在各個(gè)政治領(lǐng)域和政治環(huán)節(jié)應(yīng)具有哪些權(quán)利，同時(shí)需要履行什么樣的義務(wù)，等等。

要談?wù)?，就必須了解一?guó)的國(guó)體、政體、權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)成，否則常常鬧笑話。一定的政治知識(shí)是一個(gè)公民正常參與政治的必備條件和重要基礎(chǔ)。

第三，政治技能。主要是指公民參與政治的技能水平。公民的政治技能大致有兩個(gè)層次：一是基本的政治參與技能，即公民能夠按照法律和制度的規(guī)定正確地行使和維護(hù)自己的權(quán)利和公共利益。二是政治參與的技巧，即公民能夠靈活地運(yùn)用公民權(quán)利，以保護(hù)和追求自己與集體的利益。政治技能的高低直接影響到公民政治參與的效果。

3.在“用什么教”層面，課程建設(shè)還須用力。

從政治觀念、政治知識(shí)和政治技能三者的聯(lián)系來(lái)看，僅有良好的政治品格和正確的政治觀念，沒(méi)有一定的政治知識(shí)和政治技能，無(wú)以實(shí)施積極、正常、有效的政治參與，從而難以實(shí)現(xiàn)高度的民主。如學(xué)校檢查學(xué)生政治素養(yǎng)僅靠一張?jiān)嚲韥?lái)作定論，學(xué)生政治成績(jī)的高低說(shuō)穿了就看學(xué)生能答出多少道題目，得多少分。學(xué)生政治觀念、政治立場(chǎng)和政治技能根本不能從試卷上體現(xiàn)出來(lái)。

從完善公民政治素養(yǎng)教育體系的角度來(lái)看，家庭、學(xué)校、大眾傳媒三位一體的公民意識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)還須著力。一、家長(zhǎng)應(yīng)從小培養(yǎng)孩子的自主意識(shí)和理性判斷能力，在民主和諧的家庭成員互動(dòng)中逐漸形成良好的公民政治意識(shí)。二、學(xué)校應(yīng)努力開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的公民教育課程，注重分階段、分層次，實(shí)現(xiàn)公民教育的終身化。三、在大眾傳媒方面，充分發(fā)揮輿論在公民政治意識(shí)建設(shè)中的導(dǎo)向作用。通過(guò)輿論報(bào)道，吸引民眾對(duì)公民意識(shí)問(wèn)題的關(guān)注度，促進(jìn)公民意識(shí)的形成。

從公民政治素養(yǎng)教育“生活化”的角度來(lái)看，從理論的灌輸回歸到生活實(shí)踐，還須努力。教育家陶行知曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有生活做中心的教育是死教育。沒(méi)有生活做中心的學(xué)校是死學(xué)校。沒(méi)有生活做中心的書(shū)本是死書(shū)本。”目前，對(duì)于公民政治素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，課堂教學(xué)是把學(xué)生與活生生的世界相脫離，學(xué)校并沒(méi)有把公民政治素養(yǎng)培養(yǎng)放到社會(huì)實(shí)踐中，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生知行不一，影響了社會(huì)文明整體水平的提高。

4.在“如何來(lái)教”層面，教學(xué)方式略顯單調(diào)。

培育中學(xué)生政治素養(yǎng)的主渠道是中學(xué)階段開(kāi)設(shè)的思想品德課和思想政治課。這些課程包含了豐富的培養(yǎng)公民政治素養(yǎng)的內(nèi)容。但對(duì)于培育中學(xué)生公民政治素養(yǎng)的教育不能止于思想政治理論課，還需要通過(guò)形式多樣的教學(xué)方式開(kāi)展教學(xué)，以此來(lái)提高教學(xué)實(shí)效。

首先，教學(xué)情境源于生活。生活中處處存在著政治，只不過(guò)現(xiàn)今教學(xué)很少有教師從現(xiàn)實(shí)生活中去汲取營(yíng)養(yǎng)，從而主動(dòng)幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和探究。如看待黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象這一問(wèn)題時(shí)，有學(xué)生認(rèn)為共產(chǎn)黨缺乏監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法根除腐敗。但如果我們學(xué)習(xí)政治課程《生活與哲學(xué)》，講堅(jiān)持矛盾觀念、辯證地看問(wèn)題時(shí)，政治教師就應(yīng)幫助學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到腐敗是一種歷史現(xiàn)象，古往今來(lái)有之；腐敗是一個(gè)全球問(wèn)題，中外各國(guó)存在；腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，它與權(quán)力形影相隨，不是中國(guó)共產(chǎn)黨所特有的；腐敗產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，但中國(guó)共產(chǎn)黨是非常有反腐決心的。諸如此類(lèi)的教學(xué)才有助于學(xué)生政治素養(yǎng)的提升。

其次，課堂教學(xué)基于情感。政治教師不僅要教授學(xué)生知識(shí)，而且要注重讓這些內(nèi)容真正內(nèi)化為學(xué)生的情感認(rèn)知。教學(xué)內(nèi)容內(nèi)化為學(xué)生的情感能讓學(xué)生受益匪淺，而這將對(duì)教師提出更高層次的要求。如學(xué)習(xí)《政治生活》一課，在學(xué)習(xí)公民政治自由這部分內(nèi)容時(shí)，教師介紹了以下情節(jié)：2010年四川省某市杰出人才評(píng)選過(guò)程中，全市350萬(wàn)人卻投出了2500萬(wàn)張選票。經(jīng)過(guò)事后調(diào)查，有網(wǎng)絡(luò)公司試圖讓特定候選人當(dāng)選而利用技術(shù)手段制造了虛假得票數(shù)量。還有一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，一些不法之徒借助“黑客”技術(shù)攻擊政府網(wǎng)站、發(fā)布虛假信息、篡改政府文件、竊取國(guó)家機(jī)密等；境外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言和邪教思想，煽動(dòng)對(duì)社會(huì)不滿情緒，擾亂政治秩序，給黨和國(guó)家?guī)?lái)了很大的損失，等等。教師提問(wèn)：“對(duì)此，同學(xué)們又是如何看待的呢？”引發(fā)學(xué)生進(jìn)行辯證的、深度的思考。

再次，課堂教學(xué)需要踐行。對(duì)于中學(xué)生而言，親身的社會(huì)體驗(yàn)?zāi)軌蜃屗麄兏由羁痰乩斫馕覈?guó)的各種政治政策，培養(yǎng)提升自身的政治素養(yǎng)。在學(xué)習(xí)《政治生活》中有關(guān)民族政策的內(nèi)容時(shí)，教師指出，我國(guó)的宗教信仰自由政策不是一句空話而是實(shí)實(shí)在在存在于我們的身邊。比如我們對(duì)待少數(shù)民族的同學(xué)，就要尊重他們的宗教信仰和他們的自由。再如，在講授關(guān)于中學(xué)生參與民主管理的內(nèi)容時(shí)，教師要鼓勵(lì)學(xué)生行使自己的民主管理權(quán)，年滿十八周歲的高中學(xué)生可以行使自己的投票權(quán)，在社區(qū)選舉中認(rèn)真而莊重地投上自己的一票；要正確行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，看到危害公民切身利益的事情要及時(shí)向居委會(huì)或街道辦事處反映，從而和周?chē)木用褚黄饎?chuàng)建幸福生活。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)大橋高級(jí)中學(xué)）