改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育政策的演變、問(wèn)題以及建議

秦澤婷

摘 要：通過(guò)一系列教育政策的引導(dǎo)和保障，我國(guó)中等職業(yè)教育取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。但在政府投入、政策執(zhí)行以及師資力量方面還存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育政策；演變；問(wèn)題；建議

中等職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，從改革開(kāi)放至今，經(jīng)歷了三十年的發(fā)展變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批基礎(chǔ)性、技能型人才。政府出臺(tái)了一系列中職教育政策，不同的政策在不同階段發(fā)揮著不同的作用。因此，有必要通過(guò)對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育政策的剖析，找出政策上的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出建議。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的演變

1.中等職業(yè)技術(shù)教育地位得到確立

黨的十一屆三中全會(huì)后，教育慢慢走上正規(guī)。但是，由于當(dāng)時(shí)教育的發(fā)展水平還比較低，與其他國(guó)家存在較大的差距，尤其是職業(yè)教育發(fā)展薄弱。直到1985年，國(guó)家頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，尤其要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)。從此以后，我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到了重視，確立了中等職業(yè)技術(shù)教育的重要地位。

2.中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展

1993年2月，國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，對(duì)成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的招生范圍進(jìn)行了擴(kuò)大。1993年9月，勞動(dòng)部下發(fā)了《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》，明確提出了技工學(xué)校實(shí)行自主招生，畢業(yè)生自主擇業(yè)。1996年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。該文件提出：“實(shí)施初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體

系?！蓖?1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《技工學(xué)?！熬盼濉睍r(shí)期改革與發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》。對(duì)技工學(xué)校的招生對(duì)象又進(jìn)一步放寬，對(duì)成人學(xué)員可以實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”和學(xué)分制的辦法。

這一系列文件的出臺(tái)表明了國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定的高度。1991年到1998年期間，入學(xué)條件不斷放低，招生對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)呈現(xiàn)猛增態(tài)勢(shì)。高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)的比例已由1980年的18.9%提高到1999年的56.47%。這個(gè)時(shí)候的中等職業(yè)教育已達(dá)到其發(fā)展的巔峰狀態(tài)，但是只是一味地追求學(xué)校規(guī)模和招生數(shù)量，而忽視了對(duì)教育質(zhì)量和師資隊(duì)伍的建設(shè)。

3.中等職業(yè)教育出現(xiàn)滑坡

1999年，我國(guó)施行擴(kuò)招政策，高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”階段，高等職業(yè)教育也順應(yīng)潮流開(kāi)始蓬勃發(fā)展。再加上中高職教育銜接不暢，很多學(xué)生更愿意受到普通高中的教育，培養(yǎng)一線工作人員的中職教育則受到了很大的沖擊。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1999年到2001年三年間，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從526萬(wàn)人（在校生達(dá)到1467萬(wàn)人）銳減到395.22萬(wàn)人，跌到了低谷，在校學(xué)生總數(shù)的比例也下降到45.44%。這個(gè)階段的教育主要偏重高等教育和普通中等學(xué)校的教育，忽視了中高職教育之間的銜接。

4.中等職業(yè)教育逐漸走出低潮

2001年以后，國(guó)家又開(kāi)始重視中等層次職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)

展。2001年教育部頒布《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，其中提到：要“以多種形式大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)在校生的規(guī)?！?。2004年7月15日教育部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》，要求“2004年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模不能少于600萬(wàn)人”。2004年6月17日～19日國(guó)家七部委聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出“從現(xiàn)在起到2007年，以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，提高高中階段教育的入學(xué)率”。

在這一系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)的中等職業(yè)教育又開(kāi)始了新一輪的發(fā)展。2005年中等職業(yè)教育開(kāi)始擴(kuò)招，每年擴(kuò)招100萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)招，2007年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到810.02萬(wàn)人，基本與普通高中的學(xué)生數(shù)持平，此外，學(xué)校規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)認(rèn)可度逐年提高，專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍不斷壯大，扭轉(zhuǎn)了之前中等教育滑坡的局面。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育政策存在的主要問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展中等職業(yè)教育、制訂了一系列政策，取得了巨大的成就。但與此同時(shí)，我國(guó)中職的發(fā)展還存在著許多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政府投入不完善

職業(yè)教育的政策核心即相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定有待進(jìn)一步完善，未充分體現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育的重視。在人力、物力及資金投入方面的政策導(dǎo)向還不夠完善，力度也不到位。各地方政府在制訂本地區(qū)的職業(yè)教育政策時(shí)，對(duì)本地區(qū)的特殊情況考慮不夠全面，不能將職業(yè)性的社會(huì)需求與教育性的個(gè)性需求融為一體。

2.教育政策執(zhí)行失效

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)發(fā)展中等職業(yè)教育，但這僅僅是政策文本上的繁榮。國(guó)家希望通過(guò)一些制度來(lái)引領(lǐng)中等職業(yè)教育快速發(fā)展的愿望與顯示還存在一些差距。例如，1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出“擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長(zhǎng)的道路”，這里的“高中階段教育”既包括普通高中也包括中等職業(yè)教育，兩個(gè)“擴(kuò)大”并不排斥職業(yè)教育的發(fā)展。但政策在具體執(zhí)行中卻演變成了擴(kuò)大普通高中規(guī)模，普高與中職的比例非但沒(méi)有達(dá)到4∶6，反而在2000年、2001年、2002年連續(xù)三年持續(xù)下滑，在校生比例由1999年的52.1%下跌到46.9%、41.0%、38.3%。

3.師資力量薄弱

即使是在中等職業(yè)教育達(dá)到巔峰的時(shí)期，我國(guó)的政策也只是過(guò)于注重發(fā)展的規(guī)模，師資隊(duì)伍明顯不能適應(yīng)社會(huì)的需要。1999

年，在中等職業(yè)教育滑坡的時(shí)期，教師人數(shù)又急劇減少，尤其以成人中專(zhuān)的減幅最為明顯，職業(yè)教育骨干師資流失的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。到了2000以后，國(guó)家出臺(tái)一系列文件提出要加快建設(shè)具有教師資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的雙師型教師隊(duì)伍。這個(gè)時(shí)期的“雙師型”教師數(shù)量有所上升，但是“雙師型”教師占專(zhuān)任教師的比例都不到20%。

三、完善我國(guó)中職教育政策的建議

針對(duì)上述我國(guó)中職教育政策中存在的幾個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該去分析、認(rèn)識(shí)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，去反思我國(guó)所制定的對(duì)策，從以下幾個(gè)方面入手，使中職教育的政策符合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

1.加大政府投入

發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)教育的分流，能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)出大量的技術(shù)型人才，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，維持社會(huì)穩(wěn)定。其中，最大的受益者就是政府。所以，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)資金及物資投入的方式，使資金及物資的利用實(shí)現(xiàn)最大的效率。同時(shí)，各地政府應(yīng)考慮本地區(qū)具體的發(fā)展?fàn)顩r，制訂出適合本區(qū)域的具體的政策以及規(guī)定，保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要出發(fā)，促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)三者之間的聯(lián)系。

2.加強(qiáng)政策執(zhí)行力度

完善相關(guān)法律文本及規(guī)范性文件的規(guī)定。注重將符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的政策方針通過(guò)立法的形式穩(wěn)定下來(lái)，這種政策法制化的手段可以彌補(bǔ)政策方針不具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力的缺陷。同時(shí)，還要建立職業(yè)教育的行政問(wèn)責(zé)制度，針對(duì)政府部門(mén)執(zhí)行教育政策不力的現(xiàn)象要給以處分、追究責(zé)任、規(guī)范調(diào)整。

3.重視培養(yǎng)師資

由于“雙師型”教師對(duì)于中等職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要的作用，因此，政府決策層要引導(dǎo)和保障實(shí)施中職教師在崗繼續(xù)培訓(xùn)。理論型教師到企業(yè)鍛煉實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師獲得理論教師資格，從而成為“雙師型”教師。同時(shí)要對(duì)于教師在崗培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，防止掛職實(shí)習(xí)成為掛虛職而實(shí)際未到崗的情況，使掛職實(shí)習(xí)落到實(shí)處。中等職業(yè)學(xué)校要建立“雙師型"教師發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在教師編制、任職條件、職稱評(píng)審、工資待遇、聘任政策以及教師引進(jìn)等方面向“雙師型”傾斜。一方面定期給“雙師型”教師提供機(jī)會(huì)到大專(zhuān)院校和科研單位進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面給具有“雙師型”資格的教師一定的津貼和科研經(jīng)費(fèi)。

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（作者單位 山西省高平市教師進(jìn)修學(xué)校）