完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法

李濱

消防監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)乎國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行政行為，也是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而我國(guó)當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法卻存在著包括制度不健全、執(zhí)法不到位等問(wèn)題，需要從制度建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)建設(shè)方面入手，不斷提高我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的含義

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)為了保護(hù)國(guó)家與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查，對(duì)其中違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令整改，并依法實(shí)施處罰的行政執(zhí)法行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是公安行政執(zhí)法工作中的重要部分，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

2009年5月1日，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》開(kāi)始施行，《消防法》的修訂與出臺(tái)為消防監(jiān)督執(zhí)法提出了新的要求，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)消防監(jiān)督工作的法制化建設(shè)、信息化建設(shè)以及消防監(jiān)督的國(guó)際化已出現(xiàn)了滯后趨勢(shì)，如何改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作已成為一個(gè)新課題。

二、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)家雖已出臺(tái)了一系列有關(guān)消防的法律、法規(guī)，但還未充分覆蓋到消防監(jiān)督執(zhí)法程序的范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的消防監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中一直扮演者“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重角色，消防內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制并未健全，內(nèi)外的監(jiān)督并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接，導(dǎo)致了消防監(jiān)督在機(jī)制設(shè)計(jì)上的不完整。同時(shí)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏工作督查機(jī)制，普遍存在“重過(guò)程、輕結(jié)果”的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，但整改的少；執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，未真正推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；再次，各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，“經(jīng)驗(yàn)主義”色彩過(guò)強(qiáng)，造成了執(zhí)法效率效果低下。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法存在諸多限制因素

2009年頒布的新《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，指出了“政府、部門(mén)、單位、公民”作為消防工作的四大主體，需共同參與到消防社會(huì)化過(guò)程中去，要逐步建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法實(shí)施對(duì)單位的消防監(jiān)管，企業(yè)單位全面負(fù)責(zé)，社會(huì)公民人人參與消防的工作格局。然而現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府存在著對(duì)于招商引資項(xiàng)目“過(guò)度保護(hù)”的傾向，制約了消防監(jiān)督職責(zé)的有效發(fā)揮。企業(yè)單位追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全投入少，違法違規(guī)行為導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)行消防監(jiān)督抽查方式難以全覆蓋。同時(shí)，部分消防執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分意識(shí)到消防監(jiān)督對(duì)于社會(huì)安全的重要意義，執(zhí)法質(zhì)量不高，對(duì)一些火災(zāi)隱患及消防違法行為“睜一只眼閉一只眼”，使得部分消防隱患沒(méi)有被徹底消除。

3.消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

目前，我國(guó)的公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)役體制?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性較大，執(zhí)法人員的任期較短導(dǎo)致個(gè)體的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待實(shí)踐與積累得以提高；同時(shí)，目前從事消防監(jiān)督執(zhí)法的人員接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的人員比例不高，缺乏功底扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的消防監(jiān)督執(zhí)法人員；再次，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員，缺乏法律知識(shí)，敬業(yè)意識(shí)，“依法行政”的思維尚未完全樹(shù)立，使得部分工作難以開(kāi)展。

三、完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的措施

1.加強(qiáng)消防監(jiān)督的制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

健全消防監(jiān)督制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化與持續(xù)化的前提與基礎(chǔ)，對(duì)此健全消防執(zhí)法制度體系就顯得尤為重要。建立健全消防監(jiān)督的制度體系，一是完善消防監(jiān)督的法制建設(shè)，完善消防監(jiān)督的合法性審查制度，確保消防監(jiān)督的“依法行政”。二是要健全對(duì)于消防執(zhí)法的全方位監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于執(zhí)法的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全方位制度建設(shè)。三是強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，對(duì)消防監(jiān)督主體的責(zé)任履行、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保監(jiān)督行為的合法與合理。

2.健全部門(mén)依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制

消防工作是一項(xiàng)社會(huì)化的大工程，需要政府部門(mén)、基層組織、事業(yè)單位、市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾的共同參與協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)消防工作的共享共治。對(duì)此，一方面要強(qiáng)化各個(gè)主體在消防監(jiān)督中的職責(zé)體系，建立消防監(jiān)督的職責(zé)清單，并以此作為各個(gè)組織績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。另一方面，要構(gòu)建多元協(xié)同的綜合消防監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的信息資源共享，對(duì)消防監(jiān)督信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，并通過(guò)信息推送等方式為公眾提供消防服務(wù)。

3.重視提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接影響著消防監(jiān)督執(zhí)法效果的好壞。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，一是要強(qiáng)化法制教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的觀念，真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；二是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因材施教，通過(guò)個(gè)性化的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法中的“多面手”；三是要在加強(qiáng)對(duì)個(gè)體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力考評(píng)的同時(shí)建立健全系統(tǒng)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍工作的積極性。消防監(jiān)督執(zhí)法是我國(guó)推進(jìn)依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要工作，也是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，政府和社會(huì)都必須加強(qiáng)與重視。

（作者單位：漢中市消防支隊(duì)防火處監(jiān)督管理科）