建筑工程造價管理存在的問題和控制措施研究

范林

摘要：建筑工程造價管理是建筑市場的靈魂，其管理過程具有明顯的復(fù)雜性，關(guān)系到投資商和承包商之間的經(jīng)濟利益，關(guān)系到建筑市場的競爭是否規(guī)范，關(guān)系到是否能逐步提高建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率及全社會科技水平等一連串問題，但是目前我國建筑工程管理方面還存在很多深層次的問題，其發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后建筑業(yè)發(fā)展的形式，嚴(yán)重制約了我國建筑業(yè)的發(fā)展。因此文章從影響造價工程因素方面深層次分析了我國建筑業(yè)造價工程中存在的問題，并就這些問題提出了相應(yīng)的管理措施和管理方法。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；價格體系；市場機制

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0144-02

1 現(xiàn)階段我國建筑工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價的形成缺乏市場機制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)

一方面，建筑業(yè)的招投標(biāo)價機制雖然在一定程度上對建立市場價格起到了相關(guān)的作用，但是建筑工程的招投標(biāo)是在已經(jīng)計劃好的基礎(chǔ)上進行招投標(biāo)的，施工單位的自主報價權(quán)在很大程度上受到了限制，因此建筑工程造價市場從某種意義上講還不完全受市場價格機制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。另一方面，某些地方政府的執(zhí)政理念還未完全從監(jiān)管職能理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)職能理念中來，私自對市場和行業(yè)采取保護手段，另外再加上招標(biāo)信息不完全公開，造成建筑市場缺乏透明度，缺乏公平競爭環(huán)境，這也導(dǎo)致了工程造價的形成缺乏合理性。

1.2 工程造價管理工作落后，信息累積滯慢

現(xiàn)階段確定工程投資的多少是以定額為依據(jù)的，定額單價又是以幾年前的人工價、機械臺班價、材料價的統(tǒng)計為基礎(chǔ)?；谶@些數(shù)據(jù)所開發(fā)出來的工程造價管理系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于造價管理人員的使用，使工程造價工作缺乏可靠的參考數(shù)據(jù)，不能滿足編制可行性研究報告投資估算的有關(guān)指標(biāo)；材料設(shè)備的價格信息系統(tǒng)缺乏健全性，材料價格指數(shù)沒能定期發(fā)表，工程造價的預(yù)測和調(diào)整也就沒能得到及時的指導(dǎo)。因此，建筑業(yè)的數(shù)據(jù)信息化模式、管理結(jié)構(gòu)和決策程序等項目的量化程度是比較低的。

1.3 缺乏對工程造價全過程控制管理的意識，存在施工階段的控制漏洞

在進行工程造價管理中，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位只對自己所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的造價進行核算控制，導(dǎo)致控制管理不具備連貫性和統(tǒng)一性，只注重事前控制，事后控制就顯得比較被動。比如設(shè)計單位只對設(shè)計階段的工程造價核算，缺少控制約束設(shè)計方案的造價；實施招標(biāo)的時候不清楚標(biāo)底和標(biāo)價的估價，使得在工程實施的階段出現(xiàn)資金短缺，成本管理不嚴(yán)格，從而進一步導(dǎo)致了整個工程管理的失控。

2 加強和完善我國建筑工程造價管理的措施建議

2.1 建立和完善建筑工程造價市場價格管理體系

我國現(xiàn)階段實行的定額定價，即“量價合一”的計價方法和按定額編制標(biāo)底，投標(biāo)價高于或低于標(biāo)底一定程度即視為廢標(biāo)的做法，其實是變相地對工程價格進行管制。本文認(rèn)為建立市場經(jīng)濟的計價模式是工程造價的確定和管理的改革目標(biāo)。所謂的模式就是在全國范圍內(nèi)制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在招投標(biāo)時，招標(biāo)方必須告知工程量的清單，各承包商基于自家實力自主報價，投資方擇價優(yōu)者定標(biāo)，此做法可以使工程合同報價合理合法化。建立市場價格管理體系可從以下幾方面入手：制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則；編制造價的指標(biāo)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；定期公布市場價格資訊；設(shè)立造價數(shù)據(jù)系統(tǒng)；實行工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度；發(fā)展建筑工程造價咨詢的業(yè)務(wù)。

2.2 建立科學(xué)有效的工程造價管理系統(tǒng)

建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，對建筑工程造價實行科學(xué)管理，是建筑工程造價管理改革的關(guān)鍵所在。建立建筑工程造價管理系統(tǒng)可以從以下幾方面入手：設(shè)立工程造價信息資源庫并通過多渠道發(fā)布相關(guān)信息；發(fā)展工程造價管理咨詢的服務(wù)項目；普及工程造價管理工作計算機信息化的管理；大力培養(yǎng)建筑工程造價的人才，提升整體工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)；各地造價管理部門定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)和補差使參考數(shù)據(jù)達(dá)到當(dāng)前的水平；實行與國際水平接軌的實物法預(yù)算編制。

2.3 提高有效控制工程造價全過程的意識

要做到有效控制建筑工程造價管理全過程，必須做到以下兩點：一方面，做好建設(shè)前期階段造價監(jiān)理工作。在前期設(shè)計階段進行監(jiān)理，可以使設(shè)計更具合理化，設(shè)計質(zhì)量既要達(dá)到國家規(guī)定，功能滿足需求，又要使投入降低到最小化，最終達(dá)到項目效益的最大化；實行限額設(shè)計，聘用既有經(jīng)驗又懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師來參與，可以有效地控制整個工程的造價，設(shè)計出來的東西既要實用，又要先進，而且造價能達(dá)到最低化。另一方面，由于設(shè)計的過程是一個不斷修改優(yōu)化完善的過程，所以需設(shè)計多個方案進行對比評價，篩選出最實用先進而且又具備經(jīng)濟效益性的設(shè)計方案；加強建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位之間的溝通，使工程造價過程保持連貫性和統(tǒng)一性。

3 結(jié)語

綜上所述，做好我國建筑工程造價管理工作，使整個工程的造價控制在合理的范圍內(nèi)，就必須充分認(rèn)識到現(xiàn)階段存在的問題，加強推進建筑行業(yè)的法規(guī)法制建設(shè)，健全和完善招投標(biāo)制度和合同管制，借鑒和引進國外先進的管理技術(shù)，促使計價依據(jù)合理化；強化工程造價各個階段和各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，既能確保工期保質(zhì)如期地完成，又能注重成本管理實現(xiàn)效益最大化，真正做到對建設(shè)工程的全面控制。

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（責(zé)任編輯：趙秀娟）