完善政府采購招標管理流程

王昆

隨著當前經(jīng)濟全球化的推進與我國國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購成為了政府實現(xiàn)國家經(jīng)濟職能的重要手段之一。筆者首先，簡單地分析了政府采購行為的相關(guān)概念；其次，再對當前我國政府采購行為招標管理存在的問題進行了分析；最后，提出了針對當前我國政府采購行為存在問題的解決措施，希望能進一步規(guī)范和完善當前我國政府的采購招標管理流程，進而實現(xiàn)政府采購招標公開、公平的目標。

隨著改革開放與社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府的采購行為也在不斷地發(fā)展，并取得了相當不錯的成績。但是，隨著政府采購行為的進一步推進，我國政府采購的行為也出現(xiàn)了一系列的問題，阻礙了其進一步的發(fā)展。鑒于政府采購行為的規(guī)范與政府采購規(guī)模的擴大對節(jié)約國家資金具有非常關(guān)鍵的意義，筆者認為，對當前我國政府采購的招標管理流程這一課題進行相關(guān)的探討具有非常重要的實踐與時代意義。

一、政府采購招標行為的相關(guān)概述

隨著我國政府采購行為的發(fā)展，政府采購的規(guī)模在不斷地變大，政府采購的招標流程也在不斷地得到完善，強化了國家財政支出的管理，提高了國家財政資金的使用效率，充分發(fā)揮出了采購市場在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，防止了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，也進一步保護了政府采購的當事人的合法權(quán)利，維護了我國的國家利益與社會公共利益。同時，政府采購行為也有利于社會公平的發(fā)展，提高了我國政府的行政管理水平，從某種程度上很好地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進我國政府廉政建設(shè)的進展。

二、我國政府采購招標管理存在的問題

隨著我國對外開放的進一步推進與我國國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展，雖然當前政府采購行為規(guī)模在不斷地擴大，流程也更加規(guī)范，但是我國當前政府采購?fù)稑诵袨槿匀淮嬖诤芏鄦栴}。

1.府采購機構(gòu)的設(shè)置不夠規(guī)范

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，政府采購行為的管理與監(jiān)督工作應(yīng)該由財政部門下設(shè)的采購專門機構(gòu)進行負責，而主管的財政部門不允許參加任何具體的采購行為。但實際上，我國政府的采購行為往往是由財政部門內(nèi)部設(shè)置的機構(gòu)進行管理，這樣，財政部門往往要實行具體的采購行為與對采購行為進行管理雙向的任務(wù)，容易導(dǎo)致財政部門出現(xiàn)越位與越職的現(xiàn)象。

2.政府采購招標的機制不夠健全

一般來說，政府采購行為的最大要求是采購行為需要在一種公平、公正與公開的環(huán)境中進行，但是由于當前我國的政府采購的投標工作是處在一個初級發(fā)展的階段，很多具體的程序都不夠健全，專業(yè)化的發(fā)展水平也不夠高。首先當前我國政府的采購?fù)稑诵袨槿狈σ粋€統(tǒng)一的招標管理模式，也缺乏一支專業(yè)的專家評委隊伍，招標的主體也不夠明確；同時，也缺乏明確的機制來對采購行為中的招、投標行為進行相關(guān)的約束，導(dǎo)致在實際的采購行為中會出現(xiàn)很多不透明的虛假行為，對采購行為的公平、公正與公開性造成很大的影響。不但降低了政府采購行為的嚴謹性與規(guī)范性，也使得政府的采購行為難以達到高效的目標，降低了政府采購行為各項招、投標行為的運作效率。

3.政府采購招標的人才隊伍不夠?qū)I(yè)

政府采購行為作為一項具有高標準、高要求的政府行為，要求政府采購的工作人員不僅要掌握專業(yè)的財經(jīng)知識，同時也要掌握建筑工程、網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)知識與科學(xué)技能。同時，采購招標的人員還應(yīng)該要懂得相關(guān)的法律法規(guī)與市場運作規(guī)律，以保證自己的采購行為能高效、規(guī)范地完成。但是我們不得不認識到，當前我國政府采購的招標工作還缺乏這樣一支具有高素質(zhì)的人才隊伍，很多工作人員都從財政內(nèi)部調(diào)劑而來，這些人員只是掌握了專業(yè)的財經(jīng)知識，但對其他相關(guān)的知識卻知之甚少，影響了采購行為的運作質(zhì)量與工作效率。

4.政府采購招標的工作人員相互串通

在市場利益的驅(qū)使以及相關(guān)的法律監(jiān)督體系缺乏的條件下，當前我國的政府采購?fù)稑水斒氯舜嬖谙嗷ゴǖ默F(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要有以下一些表現(xiàn)形式：一是參加投標的公司會進行相互串通；二是如果由采購的單位指定某個招標的公司參加招投標活動，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象；三是有一部分的投標參加公司會非法使用不同的法人來注冊兩個以上的公司參與投標；四是一些個別的領(lǐng)導(dǎo)會濫用權(quán)力，進行越位的操作，私下給采購的單位施加壓力，進行違法的操作。

三、完善我國政府采購招標管理流程的措施探討

1.構(gòu)建一個完善的采購行為招投標法律體系

政府采購招標流程的規(guī)范進行首先必須要構(gòu)建一套完善的體系作為支撐，以保障政府采購招標行為的主體能有法可依。而目前，我國現(xiàn)存的《政府采購法》雖然對政府采購行為有一定的規(guī)范性，但是存在法律不夠健全，法規(guī)不夠明確的缺陷，缺乏實際的可操作性。因此，當前我國必須要制定出政府采購行為的詳細規(guī)則，對采購貨物的招標辦法進行細化，同時完善配套的投訴和質(zhì)疑辦法、專家咨詢的管理辦法以及采購人員的資格認證與考核辦法，從而進一步完善當前我國政府采購行為的法律監(jiān)督體系。

2.建立一個完善的采購招標行為運行機制

一個完善的采購招標行為運行機制是提高政府采購招標行為效益的必要條件。因此，政府的采購行為首先要注意加大對采購招標行為的宣傳，按照相關(guān)的《投招標法》等法律進行規(guī)范的運行，使我國政府采購走上一條法制化和規(guī)范化的道路，以規(guī)范我國政府的采購行為，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，最終促進政府采購效益的提高。而要完善我國采購招標行為的運行機制就必須要做好以下幾點：a.各級政府要強制推進招投標制度，促進公開投標活動的開展，強化投標采購行為的監(jiān)督與管理；b.要選擇合理的招投標運作流程，在堅持公平、公正、公開的競爭原則的基礎(chǔ)上，力求使投標的流程規(guī)范化、細致化、嚴謹化與科學(xué)化，同時也要保證政府采購的行為受到社會公眾、公證機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)的共同監(jiān)督。

3.建立一支完善的采購招標隊伍

建立一支完善的專家評委隊伍是保證招投標工作效率的前提，高素質(zhì)的專家評審隊伍可以保證招投標工作在合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高水準與高層次的運行。而隨著當前改革開放的進一步推進與政府采購業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，我國政府的采購人員必須要不斷地接受新的理論知識與技能的培訓(xùn)。因此，做好采購招標工作人員的培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。首先，要對政府采購招標人員實行分類培訓(xùn)；其次，要加強采購人員理論與實際相結(jié)合的培訓(xùn)；再次，也不能忽略采購人員崗前崗后的重點培訓(xùn)；最后，建設(shè)一支具有較強的責任感、較高的道德水平，同時又熟悉相關(guān)商品性能的高素質(zhì)隊伍，以滿足政府采購行為的強技術(shù)性要求。

4.積極借鑒國外先進的采購招標制度

政府的采購行為最初起源于歐洲，許多發(fā)達國家在漫長的實踐與探索中已經(jīng)形成了一套比較完善的政府采購招標制度。因此，針對我國當前出現(xiàn)的政府采購招標問題，我國應(yīng)該要大膽地借鑒這些先進的經(jīng)驗，再與我國政府采購的招標行為進行具體的結(jié)合，對我國當前的政府采購制度進行有針對性的完善，進而促進我國政府采購?fù)稑酥贫鹊囊?guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

由以上可以看到，規(guī)范的政府采購招標管理流程可以大大提高我國財政資金的效益，進而維護我國的社會公共利益與國家利益。筆者認為，針對我國當前政府采購行為存在的諸如政府采購機構(gòu)的設(shè)置不夠規(guī)范、政府采購招標的機制不夠健全、政府采購招標的人才隊伍不夠?qū)I(yè)等問題，只要我們切實做好構(gòu)建一個完善的采購行為招投標法律體系、建立一個完善的采購招標行為的運行機制、建立一支完善的采購招標隊伍等相關(guān)方面的工作，就一定能順利解決這些存在的問題，進而促進政府采購行為的規(guī)范，進一步完善我國政府的國家經(jīng)濟職能，提高我國財政資金的利用效益，從而更好地維護我國社會的公共利益與國家利益。

（作者單位：新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心）