高校職務犯罪及預防機制研究

王魯娟 金福海

【摘 要】隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展，我國的高等教育逐漸由精英化轉向大眾化，高校和經(jīng)濟活動接觸的機會也越來越多。隨著高校自主管理權利的加大，高校已經(jīng)不再是教書育人的圣地，近年來，隨著高校職務犯罪的案件頻繁發(fā)生，讓高校職務犯罪成為了社會各界輿論的焦點。由于高校管理人員的濫用職權、以權謀私的違法行為，嚴重影響了高校的教育職能和教學秩序的正常進行，從而導致公眾利益受到了嚴重的損害，使我國教育的發(fā)展受到了嚴重影響。如何有效地防止高校職務犯罪的發(fā)生，成為了我國教育改革和相關部門加以重視的關鍵問題。

【關鍵詞】高校 職務犯罪 預防機制

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校職務犯罪的案發(fā)率也存在上升的趨勢，高校職務犯罪已經(jīng)嚴重影響了我國高等教育的發(fā)展，如何有效的預防高校職務犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為了相關部門和教育改革的艱巨任務，同時也引起了社會各界對高校職務犯罪的高度重視。本文結合高校職務犯罪的特點、主觀原因和現(xiàn)狀對高校職務犯罪進行重點的分析和研究，提出目前高校職務犯罪預防的不足，并針對這一系列的問題提出合理有效的高校犯罪預防對策，希望能對高校職務犯罪預防起到一定的參考作用。

1 高校職務犯罪及特點

1.1 高校職務犯罪的含義

高校職務犯罪是群眾對發(fā)生在高校的職務犯罪的總稱。高校職務犯罪是指在高校中擔任一定職務的工作人員以貪利為目的利用職權之便或者非為貪利而褻瀆職務，給高校造成重大財產(chǎn)損失或其他嚴重損害的犯罪行為的總稱。高校職務犯罪的形式存在多變性，有個人犯罪，也有單位犯罪，應該加強對高校職務犯罪形式的認識，預防集體腐敗的發(fā)生。

1.2 高校職務犯罪的特點

1.2.1犯罪類型較為集中

因為高校涉及的領域特殊，所以高校職務犯罪的類型也涉及很多方面，例如：教育設施重大安全事故罪、工程重大事故罪、挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、招收學生徇私舞弊罪和泄漏國家秘密罪等。高校職務犯罪中比較常見的有：貪污罪、受賄罪和挪用公款罪。其中受賄罪在高校職務犯罪中是案發(fā)率最高的，其主要原因在于高校在基礎建設過程中，開發(fā)商與校方的關系是息息相關的，開發(fā)商為了拿到高校的建設項目，往往采取了最快速和便捷的方法，直接對高校的相關負責人行賄。這是高校職務犯罪與其他犯罪的相似之處。隨著我國對高校發(fā)展的重視，國家對高校建設的投資力度也在不斷加強，由此而導致高校自主支配的資金也越來越多，最終導致了貪污罪和挪用公款罪等犯罪行為的頻頻發(fā)生。這是高校在急劇擴張中出現(xiàn)的比較明顯的一個犯罪特征。

1.2.2案發(fā)的領域比較集中

當前我國高校職業(yè)犯罪的領域主要集中在：基建、采購、招生等部門。主要是因為這些部門職能特點有利于職務犯罪。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在近年來高校職務犯罪的案件中，涉及基建領域的案件占總案件的39%，涉及采購領域的案件占總案件的33%，涉及招生領域的案件占總案件的15%?；ú块T一般通過對承包工程的暗箱操作從中牟利，財務部門可以通過違規(guī)收費或挪用專項經(jīng)費來從中牟利，采購部門一般通過收取供貨商的回扣來從中牟利，招生部門可以將招生名額當作商品出售從中牟利。這些部門之所以頻繁發(fā)生職務犯罪的情況，多數(shù)是因為這些部門平時接觸不同的行業(yè)，受到經(jīng)濟利益的誘惑和腐蝕，最后導致職務犯罪的發(fā)生。

2 高校職務犯罪的原因

2.1 主觀原因

受傳統(tǒng)思想的影響，高校公職人員的官本位思想已經(jīng)根深蒂固，這種官本位思想逐漸形成特權思想，最后造成職務犯罪的主體為了追求自我滿足感，便利用手中的特權來獲取金錢和享受某種特殊待遇。對職務犯罪主體來說，這樣做的目的就是從享受權利與金錢的過程中來肯定自己的能力。武漢理工大學原黨委常委、副校長李海嬰在2008年因為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪被判處無期徒刑，他是一位擁有高學歷的新時代知識分子，事后他在接受采訪時說道，他的家里并不缺錢，但是他不拒接別人給他送錢，是因為他想在別人求他的過程中帶給他一種成就感[4]。這就是典型的官本位思想。

2.2 客觀原因

2.2.1監(jiān)督措施缺乏力度

高校的監(jiān)察處和審計處等相關的監(jiān)督管理部門，一般都是在學校的領導下開展工作，經(jīng)常受到學校行政權力的干涉，造成監(jiān)督成為了形式主義。由于高校的外部監(jiān)督由多方監(jiān)管，相對缺乏及時性和針對性，導致監(jiān)督效力不夠。此外，缺乏一條正規(guī)的高校民主監(jiān)督渠道，群眾監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出有效的作用，學校的領導班子決定著學校的內(nèi)部決策，忽略了基層群眾的意見。在輿論監(jiān)督方面，政府為了保護高校教師的形象，向來都是“報喜不報憂”，這些因素都是導致高校職務犯罪發(fā)生的隱患。

2.2.2與市場經(jīng)濟不適應

我國高等教育的發(fā)展遠遠跟不上大學生源的增長速度，高等教育在全國十多億眾多人口面前仍算得上是稀有資源，當前，接受高等教育已經(jīng)成為了全社會的需求，造成高等教育資源供不應求。因為高等教育資源供需的不平衡，給學校的違規(guī)操作和亂收費提供了機會。以高校的自主招生來說，制定這個政策的初衷是為了按照國家的法律法規(guī)，本著公平、公正、公開的原則來招收符合學校要求的優(yōu)秀學生，改變以往一張試卷定去留的升學制度，給那些具備良好素質(zhì)但應試能力偏低的學生一個進入高等學校的機會。但就目前實際情況來看，自主招生制度又成為了金錢交易的工具。部分高校為了牟利，甚至不惜妨礙公開考試的公平公正，利用下放給高校的招生自主權利來進行權錢交易。

3 建立我國高校犯罪的預防機制

3.1 提倡高校管理制度改革

3.1.1“去行政化”的積極探索

我國高校慣用的管理體制為行政化的高校管理體制，高校管理行政化是計劃經(jīng)濟的結果。溫家寶總理曾提出，要改變教育行政化的傾向，最好不要設立行政級別，要讓教育家辦學。新的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)針對此問題提出了相應的思路與方法，高校要逐步取消行政級別和行政化管理模式。將高校“去行政化”列入《綱要》，就代表著高校管理體制的改革從國家層面進入了具體實施的階段。但高?！叭バ姓钡膶嵤┥婕案鱾€部門，工作進行起來并非易事，目前，學界和政府就此事尚未達成統(tǒng)一的態(tài)度，沒有確立實施的有效途徑，但在關鍵問題上已經(jīng)達成了基本一致的態(tài)度，高?！叭バ姓辈⒎鞘且バ姓芾砗托姓藛T，而是要為黨委、行政（校長）、學術委員會、教職工代表大會理清關系，務必做到“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。

3.1.2 高校紀檢監(jiān)察機關預防職務犯罪的職權化

高校職務犯罪是檢察機關預防職務犯罪工作的延伸，由于高校紀檢監(jiān)察部門沒有正式的職務犯罪預防職能，因此沒有權利開展職務犯罪預防工作。要想紀檢監(jiān)察機關全面展開職務犯罪的預防工作，必須賦予紀檢監(jiān)察機關預防職務犯罪的權利，要結合具體的改革方案，對可能導致職務犯罪的隱患，要采取及時的預防措施。要制定合理有效的整改方法解決當前普遍存在的權利失控現(xiàn)象，要加強對職務犯罪的預防措施，從而達到預想的效果。

3.2 建立廉政文化預防體系

3.2.1 完善原有的廉政文化建設

高校自身擁有的理論學習、培訓、考試、輔導講座、報告會、廉政談話和述職述廉等多種教育形式，都是我國高校廉政文明建設取得的豐富成果，應該在此基礎上加以利用和改良。此外，必須進一步完善高校公職人員廉政制度建設，要積極組織內(nèi)部公職人員學習關于高校廉政文化建設方面的知識，要掌握高校廉政文化建設的重點，要注意分清主次和層次分明。

3.2.2 建設充分融合廉政文化的校園環(huán)境

在“直屬高校工程建設領域反腐倡廉及基建管理工作培訓會”上，教育部紀檢工作負責人明確表示，“校園文化建設”是預防高校職務犯罪的重要手段，高校已經(jīng)擁有了教育機構內(nèi)部的廉政建設經(jīng)驗，然后結合好的教育方式，在校園的內(nèi)部刊物、廣播和網(wǎng)站上加以宣傳。要建立合理的獎懲制度，對自身廉潔和表現(xiàn)優(yōu)秀的公職人員給予相應的獎勵和表揚，對敗壞學校風氣的公職人員，不但要給予嚴肅的批評，而且還要把他當作反面教材進行公示[5]。

3.3完善法律制度建設

3.3.1 針對預防職務犯罪制定一套專門性法律

跟一些發(fā)達國家相比，我國在職務犯罪的法律制定上相對比較落后，許多發(fā)達國家已經(jīng)針對職務犯罪制定了專門性法律，并且針對職務犯罪的具體內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，并且由專門機構進行實施監(jiān)督。而我國僅以《中華人民共和國人民檢察院組織法》和最高人民檢察院頒布的有關預防職務犯罪的幾個“指導意見”作為依據(jù)對涉及職務犯罪的內(nèi)容進行判定。我國對職務犯罪法律的制定正處于初級階段，并沒有權威的法律，這種情況嚴重影響了我國職務犯罪的預防工作。因此，為了有效地預防我國職務犯罪的發(fā)生，必須盡快制定一部專門預防職務犯罪的全國性法律。

3.3.2 進一步完善法律監(jiān)督機制

要想預防高校職務犯罪的發(fā)生，必須依托檢查機關進行嚴格的法律監(jiān)督，檢察機關要結合高校職務犯罪的特點進行有效的監(jiān)督和管理。此外，必須重視職務犯罪的預防工作，要設立專門的機構和專門的部門，加強和高校的溝通，讓高校對職務犯罪的相關法律進行充分的認知。對于高校中職業(yè)犯罪高發(fā)的部門，必須做到對基礎建設和財務資金的使用提出有效的建議，讓該些部門了解相關的法律法規(guī)，強化自身的制度建設，從而制定完善的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。

結論

綜上所述，隨著高校職務犯罪的頻繁發(fā)生，高校職務犯罪已經(jīng)嚴重影響了我國高等教育的發(fā)展，如何預防高校職務犯罪的發(fā)生已經(jīng)成為了我國教育改革的重點研究對象。高校職務犯罪是一項長期性和復雜性的重點工程，在具體實施工程中不可操之過急，要想達到治標又治本的效果，必須完善法律制度的建設，加強監(jiān)督機制，通過廉政文化教育，達到對高校職務犯罪的預防，從根本上避免高校職務犯罪的發(fā)生。

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