國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討

王曉春

行政事業(yè)單位不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系著自身的穩(wěn)定與發(fā)展的同時(shí)，也極大的影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性。行政事業(yè)單位肩負(fù)著我國(guó)社會(huì)公共職能的有效發(fā)揮，是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要力量，所以其內(nèi)部管理問(wèn)題正逐步受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)有資產(chǎn)管理工作一直是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理效果直接影響著單位在資金管理及使用方面的水平和效率，也直接影響著單位社會(huì)職能是否能夠得到有效發(fā)揮。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升就成為了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的最主要課題。

一、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理格局

國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于單位及國(guó)家發(fā)展也是意義重大，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

1.分級(jí)集中化管理格局創(chuàng)新

要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實(shí)行權(quán)限及權(quán)責(zé)歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一管控，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中各個(gè)組織和單位的責(zé)任劃分及權(quán)限等級(jí)；能夠切實(shí)改善國(guó)有資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的責(zé)任人空缺、責(zé)任交叉及越位管理等不合理現(xiàn)象；能夠最大限度的讓國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實(shí)際使用效率，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)。我國(guó)在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)方面。因此實(shí)現(xiàn)使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)能夠幫助中央政府及地方政府對(duì)自身的權(quán)力、責(zé)任和利益關(guān)系進(jìn)行更加準(zhǔn)確的劃分，能夠提升在國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和管理責(zé)任上的進(jìn)一步明確與加強(qiáng)。

其次，在進(jìn)行所有權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)和明確之后，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權(quán)分級(jí)與管理分級(jí)并無(wú)矛盾，國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是指由當(dāng)?shù)卣畬?duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的具體使用權(quán)歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權(quán)限上的越級(jí)等等舊有管理格局的弊端。

3.分級(jí)集中管理格局的重要性

在國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，國(guó)有資產(chǎn)從性質(zhì)上來(lái)分可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及資源性國(guó)有資產(chǎn)等，這三種性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)不論是從特性上、從管理目標(biāo)上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標(biāo)上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是以盈利為管理目標(biāo)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是以體現(xiàn)單位的社會(huì)公共職能有效發(fā)揮為目標(biāo)，而資源性國(guó)有資產(chǎn)則是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有可細(xì)分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)公益性資產(chǎn)兩個(gè)方面。這兩類(lèi)由于其管理目標(biāo)和性質(zhì)的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢(shì)上又存在許多區(qū)別。

二、國(guó)有資產(chǎn)具體管理框架構(gòu)想

在國(guó)有資產(chǎn)管理格局形成之后，還要對(duì)具體管理體制進(jìn)行進(jìn)一步研究分析。在管理框架的構(gòu)想過(guò)程中，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面把握問(wèn)題和方向。

1.加強(qiáng)后勤保障部門(mén)建設(shè)

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制當(dāng)中，新體制的根本目標(biāo)是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人以及資產(chǎn)使用人的權(quán)益完善。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人也就是行政事業(yè)單位這個(gè)整體。它的主要任務(wù)是對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的一切使用費(fèi)用進(jìn)行收取，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的更新、改造及維護(hù)工作。資產(chǎn)使用人則是具體的資產(chǎn)使用部門(mén)級(jí)組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門(mén)。后勤管理部門(mén)的責(zé)任是負(fù)責(zé)資金的獲取，并與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行使用價(jià)格的協(xié)商及使用費(fèi)用的結(jié)算工作。這一變化能夠最大限度改善當(dāng)前行政事業(yè)單位后勤管理部門(mén)的職能情況，能夠加強(qiáng)后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過(guò)去那種無(wú)償使用財(cái)政資金的局面，讓成本意識(shí)深入人心，讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中來(lái)，大大提升有限資金的使用效率，加強(qiáng)保障性資產(chǎn)管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)的相互協(xié)調(diào)、互助與依托。

2.建立新型資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門(mén)

資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門(mén)應(yīng)該具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)，資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門(mén)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門(mén)的主要工作內(nèi)容是盤(pán)活當(dāng)前資產(chǎn)存量，讓資產(chǎn)變現(xiàn)速度加快以及促使資產(chǎn)更新速度加快等等。資運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學(xué)的國(guó)有控股形式，將不同所有制的資產(chǎn)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的主體多元化，加強(qiáng)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善與升級(jí)，加強(qiáng)在資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的策略研究及風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全化、科學(xué)化、法制化管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障?？傊姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨(dú)立的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

（作者單位：溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技園管委會(huì)）