申城亟待優(yōu)化現(xiàn)代化城市集疏運體系

雨辰

關(guān)鍵詞：集疏運；空間規(guī)劃；瓶頸破解；應急救援

導讀：上海市科協(xié)第十一屆學術(shù)年會綜合學術(shù)研討會暨“國際航運中心視野下上海城市集疏運體系建設理論研討會”，是一次重要的學術(shù)觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現(xiàn)實挑戰(zhàn)剖析、難點焦點破解的盛會。會上，各位專家提出了一系列破解上海現(xiàn)實難題、助推上海未來發(fā)展的對策和建議。

上海市科協(xié)第十一屆學術(shù)年會綜合學術(shù)研討會暨“國際航運中心視野下上海城市集疏運體系建設理論研討會”，2013年9月28日下午在市科協(xié)思南樓舉行，市科協(xié)黨組成員、巡視員錢之廣，上海市城市科學研究會常務副理事長、上海城市管理學院黨委書記楊培春，分別在會上致辭；市科協(xié)學術(shù)部部長潘健、9家聯(lián)辦單位的領(lǐng)導應邀出席會議，上海市城市科學研究會秘書長王震國主持會議并作學術(shù)總結(jié)，來自9家學會、協(xié)會、研究會邀請的專家、學者和會員單位的代表60余人出席會議。

會上，錢之廣巡視員宣布，經(jīng)上海市科協(xié)批準，上海市第一家學會聯(lián)盟——上海城市與交通科學學會聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟為上海市科協(xié)直接領(lǐng)導的內(nèi)部組織，采用每年各學會輪值開展多學科交叉學術(shù)交流與合作活動的方式進行運作。聯(lián)盟的成立將有利于更好地繁榮學術(shù)交流與合作，激發(fā)具有整合效應的科技創(chuàng)新活力，不斷提升各學會在促進上海城市新一輪發(fā)展中的科技引領(lǐng)和學術(shù)支撐作用。聯(lián)盟所屬的9家學會、協(xié)會和研究會分別是：上海市城市科學研究會、上海市災害防御協(xié)會、上海市交通工程學會、上海市公路學會、上海市土木工程學會、上海市航空學會、上海市航海學會、上海市鐵道學會、上海市水利學會。

這次研討會，是上述聯(lián)盟成立后舉辦的第一次多學科學術(shù)交流會，由市科協(xié)支持、聯(lián)盟主辦、上海市城市科學研究會承辦、上海城市管理學院協(xié)辦。這是一次重要的學術(shù)觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現(xiàn)實挑戰(zhàn)剖析、難點焦點破解的盛會。來自同濟大學、上海海事大學、上海交通與港口管理局、上海市路政局、上海城市規(guī)劃設計研究院交通分院、上海機場集團實業(yè)公司、中交上海航道勘察設計研究院有限公司等的8位專家、教授，從航運中心的國際趨勢、規(guī)劃完善、交通優(yōu)化、港口增能、公路拓展、鐵路跟進、航空協(xié)同、載體升級等角度，通過中外比較、理論與實踐結(jié)合的探索，為構(gòu)建國際航運中心視野下上海城市的集疏運體系獻計獻策。

上海海事大學科學研究院院長陳偉炯教授作了題為“全球國際航運中心城市集疏運體系建設的現(xiàn)狀與未來趨勢”的學術(shù)演講。根據(jù)他的研究，世界集疏運體系呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢：其一，集疏運方式從公路向鐵路、內(nèi)河轉(zhuǎn)移。其二，更加關(guān)注集疏運規(guī)模的適應性。其三，集疏運體系的陸海雙向化特征。其四，建立輻射型網(wǎng)絡聯(lián)運中心。其五，通過建立自由貿(mào)易區(qū)等方式提高中轉(zhuǎn)作業(yè)效率。其六，建設高效率的綜合運輸網(wǎng)和信息管理網(wǎng)。

上海市交通港口局副總經(jīng)濟師陳秀平高級經(jīng)濟師作了題為“服務上海國際航運中心的長三角集疏運體系優(yōu)化”的學術(shù)演講。他建議，完善長三角集疏運體系要從四方面著手：其一，錯位發(fā)展，提升長三角港口綜合實力，形成以集裝箱干線港為核心、支線港和喂給港相配套、層次分明、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接的集裝箱運輸系統(tǒng)。其二，優(yōu)化體系，提高水水、水鐵聯(lián)運比例，長三角要從國家層面爭取相關(guān)的綜合運輸政策，實現(xiàn)長距離運輸以鐵路、水運為主，兩頭的銜接與集疏以公路為主。其三，合理布局，加快航運服務體系發(fā)展，科學創(chuàng)建長三角航運服務業(yè)體系，形成上海國際航運中心階梯有序的發(fā)展新格局。其四，完善政策，加速復合型高端人才培養(yǎng)，吸引國外高級航運人才為長三角集疏運體系的完善提供智力支持。

上海市城市規(guī)劃設計研究院交通分院規(guī)劃室主任周翔作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的空間規(guī)劃完善”的學術(shù)演講。她認為，上海國際航運中心集疏運體系要以“高效、集約、復合”為目標，促進港城融合、區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。一是轉(zhuǎn)變集疏運發(fā)展模式，二是提高公路集疏運效率，三是構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同集疏運網(wǎng)絡。長三角港口群應以合理的服務功能定位為目標導向，去除行政界限，建設三港一體化的組合港，形成分工細化、高效有序的國際航運中心。

中交上海航道勘察設計研究院有限公司高級工程師阮偉作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的資源瓶頸破解”的學術(shù)演講。他指出，水水中轉(zhuǎn)是上海國際航運中心集疏運系統(tǒng)建設、保證上海港長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施。他認為，應借助橫沙東灘的區(qū)位優(yōu)勢新辟港口空間，對未來上海國際航運中心集疏運系統(tǒng)的頂層設計創(chuàng)造條件，并以橫沙東灘新港區(qū)為切入點，構(gòu)建真正緊密銜接的江海直達、河海聯(lián)運等水水中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，從而破解未來上海國際航運中心集疏運系統(tǒng)長期發(fā)展的資源瓶頸。

同濟大學交通運輸工程學院張戎教授作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的鐵路綜合配套”的學術(shù)演講。他提出，上海到2015年，集裝箱海鐵聯(lián)運比例應力爭突破1%（約33萬TEU）。近中期對策是：浦東鐵路二期深入外高橋（可行）、開展東海二橋研究（很難）；加大宣傳，加強合作、完善大客戶戰(zhàn)略；開行五定班列，保證服務質(zhì)量；擴大鐵路集裝箱“一口價”下浮權(quán)限；建立一條專用于海鐵聯(lián)運的“綠色通道”，對海鐵聯(lián)運集裝箱實施“三優(yōu)先”（即優(yōu)先配載、優(yōu)先裝船、優(yōu)先進港）；對中距離海鐵聯(lián)運集裝箱進行專項補貼；整合港口、鐵路、船公司、船代、貨代、口岸部門等資源，構(gòu)建集裝箱海鐵聯(lián)運服務聯(lián)盟；加緊建設港鐵信息平臺，通過電子交換數(shù)據(jù)及時整合鐵路、港口、船公司、海關(guān)信息。遠期對策是：在上海西南地區(qū)（石湖蕩）、西北地區(qū)（徐行）設立兩個鐵路換裝車站，分別服務于浙江及西南方向和江蘇及西北方向集裝箱運輸。

上海市路政局規(guī)劃設計處副處長王維鳳博士作了題為“上海國際航運中心道路集疏運多元策略創(chuàng)新”的學術(shù)演講。她認為，上海要確立多元的集疏運體系發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與“現(xiàn)代化國際大都市”相適應的?？諏?、公鐵均衡和多種方式協(xié)調(diào)的綜合交通體系。一要確立支撐輻射全球的海空樞紐戰(zhàn)略，構(gòu)筑輻射全球與全國的規(guī)模巨大、服務一流和管理高效的國際?？諛屑~中心。二要確立引導區(qū)域發(fā)展的公鐵網(wǎng)絡戰(zhàn)略，建成公鐵均衡、功能清晰、節(jié)點連通、線路復合、網(wǎng)絡一體、連接長三角地區(qū)的快速交通體系。

上海機場集團實業(yè)公司房產(chǎn)開發(fā)部副部長李政佳作了題為“基于國際航運中心需求的上海航空港功能提升”的學術(shù)演講。他認為，圍繞上海國際航運中心建設，上海航空樞紐的戰(zhàn)略目標是：兩大機場繼續(xù)保持航空運量穩(wěn)定增長、完善設施功能，力爭實現(xiàn)億萬人次航空旅客運量。虹橋機場將依托周邊區(qū)域開發(fā)建設商務型“城市機場”；浦東機場將圍繞航運中心和樞紐建設復合型“門戶樞紐”。上海航空樞紐國際競爭地位及各項主要指標世界排名都將顯著提升，并因此成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機。

上海海事大學經(jīng)濟管理學院宋炳良教授作了題為“國際航運中心建設中的裝載模式創(chuàng)新”的學術(shù)演講。他指出，由于中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，集裝箱運輸發(fā)展迅速。其中，罐式集裝箱運營增速尤為明顯。在中國，由于運輸規(guī)模小、管理較松散、承受能力差、安全防范不盡如人意，罐式集裝箱運輸比重還較低。在公路方面，運輸液體危險品的主要方式仍是公路槽車和桶裝；在鐵路方面，集裝箱運輸只占極小的部分，罐式集裝箱的鐵路運輸處境更加不利。為了更安全地經(jīng)營鐵路罐箱業(yè)務，各方都要努力改善管理體系，建立覆蓋全國的應急救援網(wǎng)絡。

會議最后，上海市城市科學研究會秘書長王震國作了學術(shù)總結(jié)。他認為，21世紀是城市的世紀、更是海洋的世紀，因為，大陸的資源正在枯竭，而海底、海中的寶庫，才剛剛發(fā)現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，一個國家、一個民族的“海洋觀”，可視為這個國家和民族進步與否的風向標。海洋對一個國家，特別是大國、強國，在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交方面，極為重要。為此，我國確定了未來海洋戰(zhàn)略的六大重任，一是保護有關(guān)海域的海上權(quán)威；二是發(fā)展海洋經(jīng)濟；三是加強海洋利用和島嶼管理；四是保護海洋環(huán)境；五是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋地理科學；六是增加對世界海洋地理的貢獻。近年來，我國出臺了一系列直面藍海的新舉措，國務院連續(xù)批復廣東、山東、浙江三大海洋經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃；最近，國家又明確了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大決策，這將是中國新一輪改革開放的杠桿，將為中國未來十年深化改革、擴大開放，提供強大的理念更新、制度破冰、機制創(chuàng)新、管理優(yōu)化的前沿平臺和試水港區(qū)。他還指出，實施海洋戰(zhàn)略、推進自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對上海航運中心建設提出了更高的要求。

■責任編輯：張 煒