關(guān)于農(nóng)民工問題的調(diào)查與對策思考

任燕玉

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是必然的。本文想通過對農(nóng)村勞動力進城的背景調(diào)查，分析他們進入城市后面臨著較大的問題，提出了解決農(nóng)民工問題的幾點思考。

農(nóng)民工進城的背景：

近幾年來從中央到地方對三農(nóng)問題都十分重視，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三大問題事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的重要問題，是擺在我們?nèi)h面前的一大重要難題。三農(nóng)問題不再是純農(nóng)業(yè)問題而是政府工作首先要考慮的問題，它已成為影響我國未來現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，關(guān)系到我們整個國家的命運。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口就有九億農(nóng)民有8000萬人農(nóng)民還生活在貧困線以下。

現(xiàn)有的以家庭為主體的生產(chǎn)方式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，阻礙著先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，在農(nóng)產(chǎn)品價格難以調(diào)查的情況下，要提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品市場竟?fàn)幜μ貏e是在國際上的竟?fàn)幜Γ岣咝б媸且患掷щy的事情，在七山一水二分田的杭州，人均可耕土地只有4分地，大量農(nóng)村勞動力閑置，農(nóng)民在土地上獲得的收入要維持生計和撫養(yǎng)老人和子女就學(xué)是一件十分困難的問題，勞動力的轉(zhuǎn)移是必然的。農(nóng)民工在城市的貢獻與現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也自然而然地帶進市場化，農(nóng)村被卷進市場經(jīng)濟的大潮，農(nóng)民成為市場經(jīng)濟的參與者，隨之而來的是許多農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民工成為市場經(jīng)濟的一支重要力量。

農(nóng)村流向城市人口的特征現(xiàn)狀：第一，流動人口以年輕勞動力為主。年輕是我國流動人口最突出的特征之一。流動人口中，16-45年之間年輕勞動力成為主流。據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的中國城市流動人口研究專項調(diào)查，40歲以下的流動人口占總流動人口的90%。第二，流動人口以非舉家流動為主。第三，流動人口以低收入為主。人口流動在很大程度上是經(jīng)濟原因，對收入狀況的考慮是流動人口跨越城市化障礙，克服流動過程中產(chǎn)生的各種困難的重要原因。

農(nóng)民工入城后所面臨的問題：

前面講過，我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式以單個家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地資源的約束下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的今天，由于土地資源的約束，規(guī)模得不到擴大，新技術(shù)、新機械無法得到使用仍停留在原始生產(chǎn)方式的情況下，面對著農(nóng)業(yè)不增效成本又無法降低的現(xiàn)實，以及農(nóng)業(yè)對勞動力的要求和需求都較低的情況下，在農(nóng)村存在的數(shù)量巨大的勞動力，在農(nóng)村絕大部分處于失業(yè)狀態(tài)。由此農(nóng)村新增的勞動力和勞動能力較強的青壯年走出農(nóng)村進城務(wù)工是必然的。農(nóng)民工進城參與工業(yè)化和城市化建設(shè)，對中國經(jīng)濟、對工業(yè)化和城市化建設(shè)作出重要貢獻。但是，農(nóng)民工進入城市后面臨著較大的問題：

（一）農(nóng)民與農(nóng)民工。我國在戶籍制度和城市二元結(jié)構(gòu)還未打破的情況下，農(nóng)民及其所派生出的農(nóng)民工，其權(quán)益即應(yīng)得的社會福利在很長一段時間內(nèi)還難以得到保障。農(nóng)民工雖然已作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但仍不能融入產(chǎn)業(yè)工人階層，無法享受產(chǎn)業(yè)工人待遇，他們作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，還只能以農(nóng)民這種身份而存在，農(nóng)民工成為農(nóng)民另一類代名詞。（成為受歧視、受剝削的代名詞）。

（二）農(nóng)民工就業(yè)與社會問題。農(nóng)民工就業(yè)問題日益突出，農(nóng)民工的文化程度普通較低，據(jù)調(diào)查，初中文化占72%，小學(xué)及以下占22%。這種結(jié)構(gòu)使得約16%的進城農(nóng)民無法找到就業(yè)機會，處于失業(yè)狀態(tài)。而農(nóng)民進城人員攜款人員在500元以下的占42%，1000-500元的占33.5%，如果這些16%的人員在杭州滯留在10天以上，就會引起社會治安問題。據(jù)下城區(qū)文暉派出所調(diào)查統(tǒng)計，外來人員犯罪率占外來人員總數(shù)的0.8%，占發(fā)案的80%，對地區(qū)治安問題影響較大。

（三）農(nóng)民工收入偏低，合法權(quán)益無法得到保障。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入偏低的主要原因是：一方面他們就業(yè)的是以傳統(tǒng)的企業(yè)和建筑業(yè)為主。許多企業(yè)長期以來為了在激烈的市場竟?fàn)幹蝎@得一席之位和追求利潤最大化，盡量降低農(nóng)民工工資，更不可能為農(nóng)民工交納社會保障；另一方面，首先低層次勞務(wù)市場中的供求嚴(yán)重失衡，即初級體力勞務(wù)的供給遠遠高于社會對此類型勞務(wù)的需求，初級勞動相對剩余，產(chǎn)生就業(yè)竟?fàn)?。其次，農(nóng)民工從事的工作簡單易學(xué)，對自身工作不具有專有性，其從事的職業(yè)是有完全的可替代性。由此，在企業(yè)主和包工頭等眼里成為壓低工資的理由。雖如此，農(nóng)民工打工的收入還是遠遠高于在家務(wù)農(nóng)的收益，因此在生活的壓迫下甘愿忍辱負重和歧視。

社會保障體系缺位。農(nóng)民工從事的行業(yè)一般都為高強度臟、累、差行業(yè)，為從業(yè)群體中的高危勞動力，在工作中安全事故頻發(fā)，在事故發(fā)生后得不到合理補償。最主要的是目前全國農(nóng)民工參加各類保險的比例很低。這里有企業(yè)的責(zé)任，也有農(nóng)民工自我保護意識，有工資偏低農(nóng)民工不愿交納和農(nóng)民工的流動性強以及社保問題無法全國統(tǒng)一流動決定的原因。但是，農(nóng)民工現(xiàn)在40多歲以下的約占90%，這些人社保問題不能很好解決，若干年以后步入老齡時，社會問題將會更加突出。社會保障體系的缺位會給社會帶來一系列社會問題。

（四）城市擴展后的失地農(nóng)民,隨著工業(yè)化和城市化建設(shè)的加快,失地農(nóng)民已經(jīng)成為一支龐大的隊伍(每征用一畝地平均有1.4個農(nóng)民離開土地)，并且每年上訪事件占的比例相當(dāng)大占上訪的73.3%以上。農(nóng)民對自己的土地不擁有處置權(quán)，在土地征用遷建中，農(nóng)民得到的只能是土地補償費，而不是土地的最終售價價格,而二者差價高達上百倍，上百萬至幾百萬。農(nóng)民所得的只是幾萬乃至幾千。

（五）農(nóng)民工子女就學(xué)問題。目前，我國城市化已進入加速階段，人口與非農(nóng)活動向城市轉(zhuǎn)移、集中和強化。 外來務(wù)工人員成了城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，因此解決大量外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題是本世紀(jì)初教育急需關(guān)注和解決的新問題。根據(jù)務(wù)工人員的年齡結(jié)構(gòu)，在今后這個數(shù)將繼續(xù)擴大。子女就學(xué)是外來務(wù)工人員十分關(guān)注的一個問題，就學(xué)和就學(xué)費用、就學(xué)的地點等。因此迫切希望政府予以關(guān)注。

解決農(nóng)民工問題的幾點對策（思考）

農(nóng)民工問題現(xiàn)在已經(jīng)不是一個簡單的農(nóng)民問題，也不是一個簡單的就業(yè)問題，而是關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安；關(guān)系到建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)；關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)能否順利完成以及我國經(jīng)濟能否持續(xù)高速增長的大問題。中央1號文件就指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，農(nóng)民工已經(jīng)從農(nóng)民中逐步分離出來并逐步融入城市。因此要解決農(nóng)民工問題，經(jīng)過調(diào)查形成幾類對策思考。

（一）逐步打破城鄉(xiāng)之機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機制。建國以來長期實行的戶籍制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)處于相當(dāng)穩(wěn)固的地位。使農(nóng)民與居民、城市和農(nóng)村劃分得一清二楚，兩者享受的社會福利存在著巨大差異，同時也影響了農(nóng)民工工業(yè)收入的差異。因此，改革現(xiàn)行的戶藉制度勢在必行。但這些不是一個簡單的過程，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上考慮，以工補農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步推進城鄉(xiāng)改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制。

（二）就業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民工進城就業(yè)是一個非常突出的問題，在就業(yè)市場中供大于求，勞動力進入賣方市場，據(jù)調(diào)查16%以上進城農(nóng)民工無法就業(yè)，勢必帶來社會問題、治安問題等。盲目來杭找工作的據(jù)春節(jié)的節(jié)后調(diào)查占外來就業(yè)人員的43%，就業(yè)的流動成本較高。要徹底解決農(nóng)民工在城市的就業(yè)就需考慮讓一部分農(nóng)民工留在農(nóng)村，這樣就要求對農(nóng)村進行改革，建設(shè)新農(nóng)村提出生產(chǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步及適用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)化方式，但是目前的農(nóng)村生產(chǎn)方式的單個家庭為主的生產(chǎn)模式就進行改革（變）讓有能力的農(nóng)民來組織其他農(nóng)民進行有規(guī)模的生產(chǎn)（按照國內(nèi)外經(jīng)驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要50畝以上才能造造農(nóng)業(yè)規(guī)模效益），對土地進行適當(dāng)?shù)募校ㄓ袃敿校＿@樣不盡可緩城市就業(yè)壓力，同時可較高農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。同時也可更多的吸收新技術(shù)，使用新機械，從而提高勞動率，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，提高競爭力。使農(nóng)業(yè)步入良性循環(huán)。再者加強農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑，提高農(nóng)業(yè)本身就業(yè)能力。