淺談土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

陳小平

摘要：國家對于土地的集中性統(tǒng)一管理便是表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃上面，是國家加強(qiáng)對整個(gè)土地宏觀上管理的重要手段，也是對土地進(jìn)行管制的一項(xiàng)有力的依據(jù)。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還是有許多的問題出現(xiàn)，本文便結(jié)合實(shí)際的問題，對土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理措施進(jìn)行了深入淺出的分析和探討。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實(shí)際的實(shí)施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實(shí)施，這就需要我們對其實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行綜合性的管理，通過土地利用的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方法，對整個(gè)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經(jīng)濟(jì)中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動(dòng)，做到真正的實(shí)施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認(rèn)知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛏鐣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個(gè)行業(yè)的用地。運(yùn)用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)以及各項(xiàng)土地的利用任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動(dòng)都可以合理有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計(jì)劃、審批以及管理等三個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、發(fā)揮出自己對土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門應(yīng)該認(rèn)識到對于土地利用規(guī)劃工作中實(shí)施管理的重要性，了解和明確實(shí)施管理的目的以及要求，切實(shí)做好土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實(shí)施，保障規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實(shí)施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，對于能否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實(shí)施管理在實(shí)際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時(shí)的審核機(jī)制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對于當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關(guān)的審批不嚴(yán)格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對整個(gè)的管理造成了比較嚴(yán)重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格的執(zhí)行建筑用地的審核機(jī)制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序以及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準(zhǔn)的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項(xiàng)目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項(xiàng)目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實(shí)做好對于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對建設(shè)用地的審批中，各級的有關(guān)部門要按照土地利用總規(guī)劃來進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且由負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關(guān)的審核意見或建議，對此建設(shè)用地是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的計(jì)劃負(fù)責(zé)。對于要求單獨(dú)選擇建筑地址的建設(shè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，要及時(shí)的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計(jì)劃中的，但是符合國家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃，并將調(diào)整之后的計(jì)劃上報(bào)進(jìn)行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計(jì)劃中，同時(shí)也沒有符合相關(guān)條例的建設(shè)項(xiàng)目，但是確實(shí)需要的建設(shè)項(xiàng)目，需要對計(jì)劃進(jìn)行修改，同時(shí)按照規(guī)定的流程進(jìn)行上報(bào)審核。所申報(bào)的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計(jì)劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因?yàn)樘厥庠?，小部分征用的，要對整個(gè)的土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并且落實(shí)到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報(bào)，通過有關(guān)部門的確認(rèn)審查即可。

（3）加強(qiáng)對整個(gè)城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報(bào)到國務(wù)院的整個(gè)城市土地利用規(guī)劃的計(jì)劃報(bào)表時(shí)，省級的土地行政主管部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保規(guī)劃中計(jì)劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標(biāo)是否合理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報(bào)表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計(jì)劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進(jìn)行深化和相應(yīng)的補(bǔ)充。土地開發(fā)及土地整理的項(xiàng)目確立，必須是嚴(yán)格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計(jì)劃是實(shí)施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴(yán)格的計(jì)劃審查制度，充分的發(fā)揮出計(jì)劃對整個(gè)的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實(shí)施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法審核，促進(jìn)規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行查辦。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提高實(shí)施管理水平

在規(guī)劃實(shí)施管理工作中，還需要我們運(yùn)用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)來加強(qiáng)和促進(jìn)，使得工作可以順利合理的完成。同時(shí)要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)各個(gè)地方工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用科技手段，對規(guī)劃的開展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實(shí)施管理工作的展開

加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊(duì)伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進(jìn)行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得徇私舞弊，并且嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并依此施行對員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進(jìn)行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進(jìn)行學(xué)習(xí)，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行相應(yīng)的出發(fā)措施。

結(jié)語：

土地利用的規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系到整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利完成，在實(shí)施的過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認(rèn)真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，對整個(gè)的土地利用做出科學(xué)的計(jì)劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務(wù)于民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張繼仁.新形勢下城鎮(zhèn)化進(jìn)程對土地利用規(guī)劃的新要求探討[J].商品與質(zhì)量·理論研究，2011（8）

[2] 徐文君，劉恒沁.土地利用規(guī)劃信息的網(wǎng)絡(luò)化和社會化應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)理論研究，2012（3）