財政支出結(jié)構(gòu)對不同城鄉(xiāng)收入差距地區(qū)的影響

傅韻潔　陳瀟　蔡曉春

摘要：本文基于1997-2006年我國29個省的面板數(shù)據(jù)，利用分位數(shù)回歸模型，對我國財政支出結(jié)構(gòu)對不同城鄉(xiāng)居民收入差距水平地區(qū)的影響關(guān)系進行實證分析，結(jié)果顯示：在高分位水平，基本建設(shè)支出和支持農(nóng)業(yè)支出占財政總額比重的增加有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，科教文衛(wèi)支出及行政管理費用支出的增加會加大差距；而在低分位水平，科教文衛(wèi)支出、行政管理費用支出及支持農(nóng)業(yè)支出都能有效改善城鄉(xiāng)收入差距。財政手段是政府實現(xiàn)社會財富再分配的主要手段，我國各級政府應(yīng)根據(jù)當?shù)氐某青l(xiāng)收入差距程度優(yōu)化其財政支出結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)收入差距；分位數(shù)回歸

1.引言

建國后隨著城鄉(xiāng)“剪刀差”的實施，讓農(nóng)村大量補貼城市，城鄉(xiāng)形成不同的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大。2013年，溫家寶總理在第十二屆人大會議的《政府工作報告》中也明確指出在當代中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾，其中包括城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距較大的問題。如何解決4億多城市戶籍居民與近9億農(nóng)民的城鄉(xiāng)收入差距問題不僅是我國政府面臨的艱巨任務(wù)，更是眾多學(xué)者也在探究的極具現(xiàn)實價值的難題。

目前已有大量學(xué)者采用不同的方法研究財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。冉光和（2007）利用省級面板數(shù)據(jù)進行最小二乘回歸，發(fā)現(xiàn)基本建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距，而行政管理支出拉大了城鄉(xiāng)收入差距。Demurger（2002）的研究指出，由于區(qū)位和資源稟賦上的差別，相同的政策也會導(dǎo)致地區(qū)間會出現(xiàn)一定程度的差距。故有學(xué)者按地區(qū)分類研究財政支出結(jié)構(gòu)的不同影響效應(yīng)，王藝明和蔡翔（2010）的分析發(fā)現(xiàn)，財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響在中國三大地區(qū)存在差異性，基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和福利保障支出在東部地區(qū)縮小了城鄉(xiāng)收入差距，在西部地區(qū)卻顯著擴大了城鄉(xiāng)收入差距。錢爭鳴和方麗婷（2012）的分析發(fā)現(xiàn)，財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距具有顯著的線性和非線性影響，農(nóng)業(yè)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距，在東、中部政府可通過增加基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出來可縮小城鄉(xiāng)收入差距，在西部政府可以適當增加社會保障支出以及減少基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出以及行政管理支出來縮小城鄉(xiāng)收入差距。本文將選擇不同的研究視角引入分位數(shù)回歸來分析財政支出結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)。目前，分位數(shù)回歸在研究收入不平等方面已得到越來越多的應(yīng)用。Fitzenberge和Kurz（2003）探討了德國居民收入處于不同的分位數(shù)水平時，人力資本，受教育程度及工作年限對其薪資的影響效應(yīng)不同。劉生龍（2008）利用分位數(shù)回歸方法研究教育和經(jīng)驗如何隨著收入水平的變化而對其產(chǎn)生不同的影響，發(fā)現(xiàn)隨著收入水平的提高，教育的回報率越來越低，而經(jīng)驗的回報率越來越高。張濤（2011）采用分位數(shù)回歸從教育回報率、性別和工作部門的差異三個方面對中國工資收入差異進行研究得出與以往不同的結(jié)論。

因此，本文擬選取我國29個省的城鄉(xiāng)居民收入差距為研究對象，利用省際間的面板數(shù)據(jù)，采用分位數(shù)回歸方法研究財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距程度不同地區(qū)的影響的差異，進而為各級政府提供縮小城鄉(xiāng)收入差距的參考建議。

2.模型設(shè)定

由于面板數(shù)據(jù)的二維性，如果模型設(shè)定形式不正確以及由此造成的參數(shù)估計方法的不當，將對參數(shù)估計結(jié)果造成較大的偏差，故采用面板數(shù)據(jù)建模時，要對模型的設(shè)定形式進行檢驗。參考趙亮（2007）首先利用Eviews6.0對全國各省財政支出面板數(shù)據(jù)進Hausman檢驗，用以判別是否需要采用隨機效應(yīng)模型。其檢驗簡要結(jié)果如表1：

由表l可見，隨機效應(yīng)模型的原假設(shè)應(yīng)該被拒絕，故本文的面板數(shù)據(jù)模型可能是混合模型，也可能是固定效應(yīng)模型。其次，利用F檢驗對其進行固定效應(yīng)檢驗，其原假設(shè)：對于不同截面和時間序列個體有相同的截距，即模型為混合估計模型。備擇假設(shè)：對不同的截面，不同的個體模型的截距都顯著地不同，模型為時刻個體固定效應(yīng)模型。檢驗統(tǒng)計量為：

其次，本文研究采用分位數(shù)回歸方法，分位數(shù)回歸（Quantile Regression）最早由Koenker和Bassett于1978年提出， 是對以古典條件均值模型為基礎(chǔ)的最小二乘法的延伸，它用幾個分位函數(shù)來估計整體模型，其本質(zhì)是通過取0-1之間的任何分位數(shù)值，讓自變量解釋出不同分位數(shù)水平下的因變量。其定義為：設(shè)隨機變量Y的分布函數(shù)為

得到，而一般線性條件分位數(shù)函數(shù)為

因此設(shè)定時刻個體固體模型為：

3.變量設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)錢爭鳴等（2012）的研究結(jié)論，本文選取如下表2中的變量：

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和避免財政分權(quán)改革的影響，我們選取了從1997年到2006年（2006年以后各級政府的行政管理費用納入了一般公共服務(wù)中，沒有此項支出的單獨核算）的除西藏和重慶兩省以外的29個省的相關(guān)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國人口統(tǒng)計年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

4.實證結(jié)果與分析

4.1實證結(jié)果

考慮在不同城鄉(xiāng)收入差距程度的地區(qū)，各項財政支出的改變可能會產(chǎn)生不同效應(yīng)，參考齊曉麗等（2010）對面板數(shù)據(jù)進行分位數(shù)回歸的方法，本文利用Eviews6.0軟件對選取的面板數(shù)據(jù)來處理式（1）。為了避免異方差性，估計時除了cpi以外的所有變量均取對數(shù)值。估計結(jié)果見表3：

4.2結(jié)果分析

由表2可知，從整體上看，在高分位水平各項財政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響基本顯著，而在低分位水平通過顯著性檢驗的較少，說明調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū)可以更好發(fā)揮政策效應(yīng)。下面分別分析各項財政支出在不同分位數(shù)下的影響：

第一，省級政府當年基本建設(shè)支出占地方財政支出的比重與城鄉(xiāng)收入差距大多沒有顯著相關(guān)關(guān)系，其分位數(shù)回歸估計系數(shù)只在0.95分位通過了顯著性檢驗。這表明在城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū)基本建設(shè)支出占地方財政支出的比重增加將有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。從基本建設(shè)支出的對象看，包括了對城市和農(nóng)村的支出，其對增加城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入都是有利的，但可能帶給當?shù)剞r(nóng)村居民收入的增加高于城鎮(zhèn)居民收入的增加。而在其他分位數(shù)水平下均不顯著，這可能是由于財政的基本建設(shè)支出對經(jīng)濟的影響具有一定的時滯效應(yīng)，其影響效果有待進一步考察。

第二，省級政府當年支持農(nóng)業(yè)支出占地方財政支出的比重與城鄉(xiāng)收入差距之間存在負相關(guān)關(guān)系。除在0.05分位回歸系數(shù)不顯著，其余分位都顯著為負，回歸系數(shù)分別為：-0.080757、-0.076778、-0.053764、-0.053830，并隨著分位數(shù)的上升，回歸系數(shù)經(jīng)歷了由小變大到逐步穩(wěn)定的變化，說明財政支持農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)收入差距程度不同的地區(qū)的影響效應(yīng)不同，且在城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)其作用效果更明顯。

第三，處于低分位的地區(qū)，省級政府提高科教文衛(wèi)支出占地方財政支出的比重將有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距；然而對于處于高分位的地區(qū)，提高科教文衛(wèi)支出的比重將擴大城鄉(xiāng)收入差距。這說明，在城鄉(xiāng)收入差距較大的地區(qū)，科教文衛(wèi)支出帶有明顯的城鎮(zhèn)傾向，只會通過優(yōu)化城鎮(zhèn)地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)來促進城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展。而農(nóng)村的科教文衛(wèi)支出嚴重不足，其人力資本積累逐漸下降使農(nóng)村的發(fā)展處于瓶頸狀態(tài)，收入的提高受到限制。

第四，行政管理支出主要包括公用經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支出。回歸結(jié)果顯示，省級政府當年行政管理支出占地方財政支出的比重的分位數(shù)估計系數(shù)分別為：-0.010764、-0.007936、-0.0034760、0065890、0.014009，表明隨著分位數(shù)的上升，分位數(shù)的估計由小逐漸變大，并且由負轉(zhuǎn)正。處于低分位的省份，政府行政管理支出占地方財政支出的比重的增加將顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距（在0.05和0.25分位時，回歸系數(shù)在10%的顯著性水平下通過檢驗），而于處于高分位的省份，影響方向卻截然相反，增加政府的行政管理支出的比重將顯著擴大城鄉(xiāng)收入（在0.95分位時，回歸系數(shù)在1%的顯著性

水平下通過檢驗）。

第五，省級政府當年社會保障支出占地方財政支出的比重與城鄉(xiāng)收入差距之間沒有顯著相關(guān)關(guān)系。其分位數(shù)回歸系數(shù)除在0.05分位時為正，其余分位系數(shù)都為負，但其回歸系數(shù)都不顯著。社會保障支出在檢驗結(jié)果上均不顯著，說明社會保障的投入對城鄉(xiāng)收入差距的影響不確定。這與流行的觀點相悖，因為社會保障支出的原則政府要通過再分配保護困難群體利益，縮小貧富差距，促進經(jīng)濟發(fā)展。由于我國的社會保障支出在總量和結(jié)構(gòu)兩方面與目前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，社保支出比重自改革開放后至本世紀初一直不到5%，近幾年才維持在11%左右，但與西方發(fā)達國家相比仍有明顯的差距，且有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過 90%的財政社會保障支出均投向了城鎮(zhèn)居民，有明顯的城鎮(zhèn)化傾向。故政府應(yīng)改善社會保障的支出總量和結(jié)構(gòu)，使其能成為一種能有力縮小城鄉(xiāng)收入差距的行政手段。

對于控制變量，城市化水平的分位數(shù)回歸系數(shù)在各個分位下都顯著，且都為負，說明隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)之間各種要素的流動種類更加豐富，流動也更加頻繁。與此同時城市化進程的加快，極大程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)村居民收入，從而縮小了城鄉(xiāng)收入差距。商品零售價格指數(shù)和開放程度的分位數(shù)回歸系數(shù)都沒有通過檢驗，因此其對城鄉(xiāng)收入差距的具體影響有待進一步考察。

5.結(jié)論和建議

本文首次引入分位數(shù)回歸方法考察財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響，估計結(jié)果顯示在不同城鄉(xiāng)收入差距水平下，各項財政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響在方向和程度上不盡相同。在城鄉(xiāng)收入差距較大的省份，即在高分位時，增加基本建設(shè)支出和支持農(nóng)業(yè)支出在財政支出中的比重能縮小城鄉(xiāng)收入差距，科教文衛(wèi)支出及行政管理費用支出比重的增加會加大收入差距；而在城鄉(xiāng)收入差距較小的省份，即在低分位時，增加科教文衛(wèi)支出、行政管理費用支出及支持農(nóng)業(yè)支出的占比能有效改善城鄉(xiāng)收入差距。支持農(nóng)業(yè)支出占比的增加在全國范圍都能顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距，但在城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)其作用效果更明顯。但基本建設(shè)支出、社會保障支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響不確定，通過顯著性檢驗的較少。

上述研究結(jié)論為不同城鄉(xiāng)收入差距程度的地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的選擇提供了現(xiàn)實的依據(jù)，各級政府可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況和城鄉(xiāng)收入差距程度對已有的財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。在城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)，則可以通過增加支持農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出占地方財政支出的比重來縮小城鄉(xiāng)收入差距。在城鄉(xiāng)收入差距較大的省份，則可以適當增加基本建設(shè)支出和支持農(nóng)業(yè)支出占地方財政支出的比重，加大發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入力度，同時可以適當減小行政管理支出或者優(yōu)化行政管理支出的結(jié)構(gòu)來縮小城鄉(xiāng)收入差距。由于此類地區(qū)的科教文衛(wèi)支出帶有明顯的城鎮(zhèn)化傾向，政府應(yīng)當扭轉(zhuǎn)城市傾向的策略，增加科教文衛(wèi)支出在農(nóng)村的投入，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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基金項目：國家統(tǒng)計局課題：我國勞動工資統(tǒng)計指標體系優(yōu)化及應(yīng)用研究項目（2010LC03