關(guān)于小攤販與市政監(jiān)督者的博弈分析

陳雪

【摘 要】在城市中，常?？梢钥吹浇值篮托^(qū)之間或是流動(dòng)、或是固定經(jīng)營(yíng)的從事各種商品和服務(wù)活動(dòng)的小攤販。市民們?cè)谙硎苄傌湈?lái)的各種便利的同時(shí)，也不得不承受著他們?cè)斐傻姆N種弊端。攤販這一特殊群體一直以來(lái)似乎與良好的治安、整潔的環(huán)境顯得格格不入，所以一直被視為是文明都市的一撇敗筆。近年來(lái)，在我國(guó)具有頑強(qiáng)生命力的攤販經(jīng)濟(jì)與城市管理部門之間的矛盾似乎愈演愈烈。因此，本文以博弈論為工具，分析了小攤販與城市管理部門-市政監(jiān)督者的博弈過(guò)程，以期找出適合我們城市需要的攤販經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式。

【關(guān)鍵詞】小攤販；市政監(jiān)督者；納什均衡；博弈樹

一、小攤販與市政監(jiān)督者博弈的可能性

小攤販的出現(xiàn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物，是伴隨著國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化等現(xiàn)象而出現(xiàn)的。這類群體主要包括城市下崗人員和滯留在城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。可以說(shuō)，他們是就業(yè)最困難的群體。以下崗職工為例，根據(jù)調(diào)查，目前國(guó)企下崗職工下崗3年以上的占51%，平均年齡40歲，初中文化程度以下者占40%，初級(jí)工及沒(méi)有技術(shù)等級(jí)者占50%，這部分人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力（2006，陳佳貴）。滯留在城市無(wú)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力就更低了。他們的存在反映了現(xiàn)有就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要使小攤販退出與市政監(jiān)督者的博弈，除非擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的容量。我們知道，實(shí)行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府有絕對(duì)的責(zé)任向社會(huì)，尤其是弱勢(shì)群體提供公共產(chǎn)品。但是，從上面的博弈困境可看出，某些地方政府的公共產(chǎn)品輸出是失敗的。市政監(jiān)督者與地?cái)傂∝湶┺睦Ь车某霈F(xiàn)，否定了地方政府的服務(wù)能力和發(fā)展理念。任何公共產(chǎn)品的輸出都是有限的，如何調(diào)整輸出結(jié)構(gòu)，是要把主要的輸出放在城市形象上，還是放在民生問(wèn)題上，體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展理念，“小攤販”是社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革政策的成本承受者，而他們與市政監(jiān)督者的博弈困境的體現(xiàn)了許多地方政府忽視民生問(wèn)題，卻草率而不負(fù)責(zé)任的通過(guò)市政監(jiān)督者對(duì)小攤販的驅(qū)散來(lái)勉強(qiáng)而僵硬的維持城市形象。通過(guò)忽視民生問(wèn)題的解決，超越當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)盲目追求城市形象，是地方政府“形式主義”政績(jī)觀和錯(cuò)誤發(fā)展觀念的體現(xiàn)。就是市政監(jiān)督者與小攤販博弈困境的深層根源。

二.小攤販與市政監(jiān)督者博弈的過(guò)程

1.博弈主體有兩方。一方為小攤販，他們大多沒(méi)有固定的工作，僅靠擺小攤為生。經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)小，經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及食品、低級(jí)生活用品等，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)極不穩(wěn)定；另一方為政府代理人市政監(jiān)督者，他們的義務(wù)是維護(hù)市容整潔。

2.假設(shè)小攤販的行動(dòng)空間包括兩種選擇擺攤和不擺攤。市政監(jiān)督者的行動(dòng)空間也包括兩種選擇：管理和不管理。

3.假設(shè)某地小攤販的數(shù)量為n，小攤販的邊際成本為C1，銷售價(jià)格為P，銷售量為Q，利潤(rùn)為；市政監(jiān)督者管理成本為C2（隨管理力度的增大而增大），每次管理的得益為Y（），邊際管理得益為f，為了分析方便，假設(shè)C1、f為常數(shù)。

4.為了生存，小攤販會(huì)盡一切可能出來(lái)擺攤經(jīng)營(yíng)，除非得知一定會(huì)被取締。而市政監(jiān)督者只有當(dāng)取締小販主的收益能彌補(bǔ)管理成本時(shí)才會(huì)采取行動(dòng)。假設(shè)小攤販被檢查取締的概率為q，且一旦被查處即被沒(méi)收全部產(chǎn)品。

5.完全信息，雙方對(duì)行動(dòng)空間和收益函數(shù)能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，且各主體完全理性。

三、政策建議

1.地方政府應(yīng)堅(jiān)持樹立以人為本的政治理念

地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)黨中央的精神，堅(jiān)持樹立以人為本的政治理念，維護(hù)人民群眾最根本的利益，尊重人權(quán)，在政府管理和服務(wù)中切實(shí)體現(xiàn)以人為本的政治理念。面對(duì)城市形象與民生問(wèn)題的沖突，地方政府必須分清主次矛盾，堅(jiān)持民生利益優(yōu)先，城市形象則應(yīng)當(dāng)在民生問(wèn)題取得較好解決的前提下兼顧。

2.建立健全制度法規(guī) 維護(hù)民生利益

第一，適當(dāng)調(diào)整制度法規(guī)，維護(hù)民生利益。地?cái)偵特?，已成為城市中的一個(gè)重要群體，我們無(wú)法漠視其存在。政府應(yīng)當(dāng)在法律上承認(rèn)其合法地位，允許其一定程度的合法存在，即在城市主干道應(yīng)嚴(yán)格管理，限制商販的存在。但在城市的非主干道，在不影響交通的前提下，應(yīng)修改制度法規(guī)，放寬限制，允許地?cái)偵特湹拇嬖凇?/p>

第二，建立政府與地?cái)偵特溨g長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。我們認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中較為切實(shí)可行的是聽證會(huì)制度。政府應(yīng)定期舉行聽證會(huì)，由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與地?cái)偵特溗x派代表就此問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商。地?cái)偵特湸砜梢砸猿菂^(qū)或街道為單位，選派產(chǎn)生。

第三，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)關(guān)于城市規(guī)劃與流動(dòng)人口生存問(wèn)題的精確立法，出臺(tái)對(duì)于違法與合法臨界狀態(tài)行為的法律解釋。制定有關(guān)無(wú)業(yè)與失業(yè)人口就業(yè)，衛(wèi)生，醫(yī)療及教育等社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國(guó)人口再就業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》、《中華人民共和國(guó)城市管理規(guī)劃法》來(lái)填補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)上的不足。

第四，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)及行政管理?xiàng)l例的立法，擴(kuò)大法律調(diào)整保護(hù)的范圍，例如在《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增加關(guān)于小經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范性條文。

第五，建立健全相關(guān)制度，最大可能地減少弱勢(shì)群體的數(shù)量。加強(qiáng)中央與地方財(cái)政下發(fā)的對(duì)于城市貧困人口及外來(lái)人口的救濟(jì)款的立法保護(hù)，做到專款專用。建立長(zhǎng)期與穩(wěn)定社會(huì)補(bǔ)助款來(lái)源基金會(huì)，并予以立法保護(hù)。改革相關(guān)戶籍管理制度，給予城市外來(lái)人口市民身份，予以相應(yīng)的社會(huì)保障。增加就業(yè)崗位，解決失業(yè)問(wèn)題。

3.改善城市管理方式

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃，與建立健全城市市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于分散的、臨時(shí)的、流動(dòng)的小經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范管理，例如根據(jù)城市布局合理設(shè)立統(tǒng)一集貿(mào)市場(chǎng)，減免營(yíng)業(yè)稅與攤位費(fèi)。靈活處理尚不能完全解決經(jīng)營(yíng)甚至生存問(wèn)題的攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如，上海市正在準(zhǔn)備實(shí)施的“解禁”試點(diǎn)措施。

第二，在有關(guān)城市管理的法律法規(guī)中界定城管的執(zhí)法范圍。通過(guò)嚴(yán)格界定城管的執(zhí)法范圍，確定哪些領(lǐng)域城管可以執(zhí)法，哪些領(lǐng)域?qū)儆谄渌姓块T管理，城管不能進(jìn)入。城管和其他部門的管理職能有交叉和沖突的執(zhí)法領(lǐng)域，應(yīng)如何劃定執(zhí)法權(quán)限，避免形成“有利益就爭(zhēng)著管、無(wú)利益就沒(méi)人管”的局面。

第三，城市管理人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，禁止在執(zhí)法過(guò)程中使用暴力。目前的城市管理法律法規(guī)還基本屬于行政領(lǐng)域內(nèi)，如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，立法就應(yīng)賦予其法定的執(zhí)法手段。這種執(zhí)法手段還應(yīng)和城管的管理職能相對(duì)應(yīng)，如調(diào)查權(quán)、罰款權(quán)，當(dāng)然，這也首先要在立法中得到確定。所以，要善待小販，城市管理者的思想觀念還得有一個(gè)轉(zhuǎn)變。一些城市的管理者沒(méi)有從心理上接納小販，沒(méi)有將小販視為城市的一員。

4.市政監(jiān)督者的具體措施

（1）對(duì)引導(dǎo)進(jìn)入正規(guī)大型集貿(mào)市場(chǎng)或超市內(nèi)經(jīng)營(yíng)的困難戶，可以享受市政監(jiān)督者與開發(fā)商協(xié)商的減、免、緩交費(fèi)待遇，即根據(jù)困難戶各自的困難程度，實(shí)施多種收費(fèi)辦法，有的全免、有的減半收費(fèi)、有的減免三個(gè)月或半年不等。（2）對(duì)引導(dǎo)入駐商業(yè)區(qū)合伙租賃門店經(jīng)營(yíng)的困難戶，由市政監(jiān)督部門代為向政府申請(qǐng)定期、定額的租金補(bǔ)助費(fèi)，讓其減輕入店的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，平穩(wěn)度過(guò)開業(yè)難關(guān)。（3）對(duì)引導(dǎo)進(jìn)入市政規(guī)范區(qū)域內(nèi)攤位（含群攤、散攤、定點(diǎn)攤、定時(shí)攤、輪時(shí)攤、夜市攤、臨時(shí)產(chǎn)銷點(diǎn)等）經(jīng)營(yíng)的困難戶，其幫扶的形式也有多種多樣：①有的以老弱病殘人員家住地點(diǎn)就近選擇顯眼位置安排其經(jīng)營(yíng)攤位，個(gè)別的還幫助其擺攤和收攤；②有的視困難情況減免收費(fèi)金額；③有的給予一次性補(bǔ)貼、資助；④有的與城管結(jié)成幫扶對(duì)子，扶志幫困。

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