執(zhí)政能力建設(shè)與媒體發(fā)展關(guān)系探究

李偉杰

【摘要】全媒體時代的社會，大眾對媒體的依賴程度空前加大，媒體逐漸滲透到各種社會資源當中，掌握了媒體的同時，也意味著掌握了更多的社會資源。在資訊時代，媒體是政治、經(jīng)濟、文化等各種權(quán)力的博弈場，是軟實力的角力場。各種社會團體、企業(yè)、非政府組織為了在公共事務(wù)管理中更多地發(fā)出自己聲音，表達自己的利益訴求，爭取更大的主導權(quán)，往往通過媒體進行公關(guān)、角逐，爭奪話語權(quán)，贏得更多的支持力量。管理媒體成為新時期執(zhí)政能力的重要考驗，二者關(guān)系的探究也越來越具有時代意義。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政能力；媒體發(fā)展；關(guān)系探究

全媒體時代的社會，大眾對媒體的依賴程度空前加大，媒體逐漸滲透到各種社會資源當中，掌握了媒體的同時，也意味著掌握了更多的社會資源。在資訊時代，媒體是政治、經(jīng)濟、文化等各種權(quán)力的博弈場，是軟實力的角力場。各種社會團體、企業(yè)、非政府組織為了在公共事務(wù)管理中更多地發(fā)出自己聲音，表達自己的利益訴求，爭取更大的主導權(quán)，往往通過媒體進行公關(guān)、角逐，爭奪話語權(quán)，贏得更多的支持力量。管理媒體成為新時期執(zhí)政能力的重要考驗，二者關(guān)系的探究也越來越具有時代意義。

一、二者關(guān)系分析

1媒體是黨執(zhí)政的重要資源

關(guān)于執(zhí)政資源的概念界定，學術(shù)界有著不同的解釋：朱兆中認為“執(zhí)政資源，就是指政黨執(zhí)政所必需要的能量及來源。政黨具有、掌握了足夠的能量，就能夠執(zhí)掌并掌握政權(quán)”；齊衛(wèi)平認為“執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中可供利用的支撐性元素。這些支撐性元素包括權(quán)力資源、組織資源和思想文化資源?！保欢€有學者認為“執(zhí)政資源當是執(zhí)政黨所擁有且可支配的物力、財力、人力、權(quán)力等有形資源以及思想理論、威望影響等無形資源，是是各種有形資源、無形資源、物質(zhì)資源和精神要素的綜合。”

早在20世紀初期，隨著資產(chǎn)階級宣揚資產(chǎn)階級思想，號召救亡圖存的改革路線的進行，報刊就成為宣傳階級思想的重要陣地。以報紙刊物為主的公共媒體，從一開始，就服務(wù)于某一特定階級，成為思想宣傳、政策解析、號召民眾的重要資源。

共產(chǎn)黨立黨之初，1920年8月，就將《新青年》雜志定為中共機關(guān)刊物，同年11月，李達任主編的中國共產(chǎn)黨理論性刊物《共產(chǎn)黨》月刊問世，直到大革命時期，黨的刊物《向?qū)А?、《前鋒》、《中國共產(chǎn)黨黨報》等大量出現(xiàn)，形成較為常熟的黨的宣傳陣地；在土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦的刊物有《布爾塞維克》、《紅旗》、《黨的生活》、《黨的建設(shè)》、《紅色中華》、《紅星報》等；抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦的刊物有《新中華報》、《解放》、《群眾》、《新華日報》、《共產(chǎn)黨人》、《解放日報》；解放戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦的刊物有北平《解放》報、《新華周刊》、《人民日報》、《學習》等，直至新中國成立，也創(chuàng)辦了《紅旗》、《求是》等刊物。共產(chǎn)黨的歷史也伴隨著黨的機關(guān)刊物發(fā)展歷史，這些黨的機關(guān)刊物為黨的思想傳播構(gòu)筑了堅強的思想陣地，成為黨從推進革命進程到掌權(quán)后執(zhí)政發(fā)展中的有力武器，構(gòu)成了共產(chǎn)黨興黨、執(zhí)政的重要資源。

媒體作為執(zhí)政資源體系中的一種特殊資源，主要體現(xiàn)在從精神文化上傳輸政黨的思想力量，為領(lǐng)導全國的建設(shè)大局輸入精神能量。執(zhí)政黨執(zhí)政后，意識形態(tài)與國家權(quán)力相結(jié)合，上升成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，同時，又通過國家宣傳機器進行意識形態(tài)宣傳、灌輸，盡可能使社會公眾形成與之相適應(yīng)的理想、信仰、信念、價值觀念、道德標準、法律意識和社會心理等等。

2媒體作為執(zhí)政資源的表現(xiàn)形式：

物質(zhì)表現(xiàn)為思想溝通的橋梁：媒體作為一種思想意識的傳播媒介，是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊介質(zhì)。黨和政府執(zhí)政過程中，通過媒體輸出思想，影響公眾的精神層面和心理層面，進而讓公眾認識并接受自己的理論以影響輿論，同時，媒體也是社會公眾將自己觀點、意見、各種訴求反映給執(zhí)政者，借以參政議政、影響執(zhí)政方向的重要渠道。新聞媒體作為社會公眾易于普遍使用的話語表達渠道，在權(quán)利意識逐漸明朗的時代，媒體將公眾利益訴求與意見、建議綜合歸納，形成系統(tǒng)的有代表性的思想訴求，向國家決策系統(tǒng)匯總，媒體通過這些來自社會各個層面，各種利益群體的意見整合，不僅收集政策制定最有針對性的意見信息，更能通過國家政策真正實踐者的情況反饋，來促進社會管理的能力提升。在公共管理活動中，媒體作為一個提供信息和公共討論的平臺，使得政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時的、良性的互動關(guān)系，從而推進公共政策的制定、執(zhí)行、修正等環(huán)節(jié)趨向透明和公開。媒體促進“廟堂”與“江湖”的對話，搭建起執(zhí)政者與公眾交流和溝通的橋梁，實現(xiàn)上于下思想意識的溝通。

報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，本身物質(zhì)層面上只是一種工具，它們的存在與發(fā)展以資金、技術(shù)、各種設(shè)備為依托，本身并沒有思想和意識，只有在作為一種介質(zhì)承載主體人的思想時，才可以發(fā)揮價值。從物質(zhì)層面講，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展促進媒體技術(shù)提高和媒體形式的更新進步。媒體的發(fā)展程度也是執(zhí)政能力發(fā)展的側(cè)面反映，同時媒體資源又為執(zhí)政能力的發(fā)展提供強有力的支撐，為執(zhí)政黨所領(lǐng)導的事業(yè)增加創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富和執(zhí)政資源。

精神表現(xiàn)為潛移默化的思想力量：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”科學發(fā)展觀等黨的思想精髓，既是長期以來黨的發(fā)展偉大成果，又體現(xiàn)了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨帶領(lǐng)中國人民的前進方向，還解釋了“立黨為公、執(zhí)政為民”的價值含義以及黨為中國人民謀求福祉的具體行動方向，是黨和政府的執(zhí)政綱領(lǐng)和思想精髓。這些執(zhí)政精髓為廣大民眾所認識和理解，媒體的廣泛宣傳、深入解釋是最有效的途徑。

3媒體作為執(zhí)政資源的作用發(fā)揮：

對于大眾傳媒來說，一方面要不斷促成社會不和諧因素向和諧的方向發(fā)展，另一方面要維護和諧因素并促成它們不斷地增加或擴大。在上述兩個方面，媒體都是大有可為的。具體說來，主要可以發(fā)揮四大作用：一是大力傳播正確的和諧社會構(gòu)建理念，用對生動鮮活的事實的報道和具有理性生動的言論，匡正可能產(chǎn)生的錯誤認識，是謂辯證作用；二是提供相應(yīng)的版面和節(jié)目時段，讓公眾充分發(fā)揮聰明才智，為構(gòu)建和諧而建言獻策，是謂平臺作用；三是報道在構(gòu)建和諧社會過程中涌現(xiàn)出來的先進典型的先進事跡，是謂激勵作用；四是批評不利于甚至有害于和諧社會構(gòu)建的行為和做法，是謂監(jiān)督作用。

二、執(zhí)政能力提高與媒體良性發(fā)展正相關(guān)

1正相關(guān)的表現(xiàn)：

胡錦濤在考察人民日報社時，對新聞宣傳提出新要求，胡錦濤主席指出：“要堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高輿論引導的權(quán)威性、公信力、影響力?！边@里，用時代要求來審視、按新聞傳播規(guī)律辦事是前提，“五大”創(chuàng)新是手段，提高“三性”是目的，在黨的最高領(lǐng)導人關(guān)于新聞傳播的專題論述中，這么集中、這么突出地提出規(guī)律和創(chuàng)新及其關(guān)系還是首次。2012年10月通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“做好重大突發(fā)事件新聞報道，完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導機制，提高時效性和透明度”?！斑M一步完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大有效覆蓋面。加強國際傳播能力建設(shè)，打造國際一流媒體，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率?！边@是黨對新聞傳播本質(zhì)特征認識的深化和對新聞傳播規(guī)律的覺醒和闡發(fā)后，進一步提出的關(guān)于新聞宣傳的新要求，體現(xiàn)我們黨在新聞傳播理念上的創(chuàng)新和飛躍。

黨的十六屆四中全會和十七大提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，民主執(zhí)政是黨在新的歷史時期執(zhí)政思想的核心。隨著這一執(zhí)政理念的確立，黨對媒體功能與地位的認識也發(fā)生了深刻的變化。

改革開放后，黨的主要任務(wù)逐漸向著更加科學的方向發(fā)展，已從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會文化建設(shè)。黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，公民有不同的階層、利益、觀念，社會矛盾已不可簡單地以階級斗爭理論去解釋和處理。媒體也不再錯誤地被視為階級斗爭工具，逐漸凸顯其信息傳播和社會輿論引導的基本功能。

黨和政府要善于運用媒體的輿論引導和輿論監(jiān)督的雙重社會職能，通過信息發(fā)布和媒體運用，讓社會各階層了解、理解和支持黨和政府的方針政策、工作措施，提高行政執(zhí)行能力；通過新聞發(fā)布的信息溝通、交流互動功能，保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)社會，關(guān)注民生疾苦，密切黨委政府和人民群眾的血肉關(guān)系。進而更好地服務(wù)于民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的新時期執(zhí)政新要求。

2正相關(guān)的基礎(chǔ)：

媒體除了輔政宣傳作用，一個重要作用就是作為信息介質(zhì)和監(jiān)督工具傳播信息和輿論監(jiān)督。媒體掌握著重要的社會資源，掌握著政府部門貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況、貫徹法律法規(guī)的情況等，承擔著"下情上達"的職能，在很大程度上具有代替黨委對政府部門進行輿論監(jiān)督及代表民眾獲得知情權(quán)的職能。媒體在一定意義上正在成為公眾精神、公眾意愿的代言人。在媒體極為發(fā)達的現(xiàn)代社會，政府崇尚民主和強調(diào)公共利益成為時代需求，為了最大限度尊重公眾利益并追求民主的執(zhí)政效應(yīng)，確保信息的公開和信息溝通渠道的暢通就成了黨和政府的一種重要執(zhí)政能力。新聞媒體恰恰是能夠承擔這種任務(wù)并可以獲得最多數(shù)民眾認可的最重要載體。

政府與媒體的關(guān)系，以服務(wù)于社會建設(shè)為基礎(chǔ)，以維護最廣大人民的利益為最終目標，實質(zhì)上表現(xiàn)了政府與人民的關(guān)系，是政府與人民的關(guān)系在信息傳播與使用方面的一種特殊體現(xiàn)形式。通過媒體這種特殊資源，實現(xiàn)政府與民眾間的信息互動，突破了由政府對人民傳遞信息的那種單一的、單向的、強勢的、無選擇性的模式，而轉(zhuǎn)換為一種多元的、雙向的、有選擇性的信息傳播與使用模式。這種信息傳播模式，迎合了新時期政治治理理念的發(fā)展和新時期民主政治的需求。從大眾傳播及社會公共關(guān)系的角度來看，體現(xiàn)了政府與媒體之間相互依存、服務(wù)社會的關(guān)系。這種依存關(guān)系需要建立在互為誠信、互相尊重的基礎(chǔ)上，只有是良性互動的，才能實現(xiàn)信息的最優(yōu)傳播。因此從根本上說，政府與媒體有著共同的出發(fā)點，所代表的利益是一致的。

參考文獻：

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