都市發(fā)展新引擎

趙月華

近幾年，隨著整個(gè)中國公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者對公務(wù)機(jī)的需求量也在不斷增長。與此同時(shí)，機(jī)場資源緊缺的問題也日益凸顯，在公務(wù)機(jī)頻繁起降的北上廣等大城市周邊修建公務(wù)機(jī)基地自然成為“一劑良方”。但究竟如何選址統(tǒng)籌布局，仍然是一個(gè)值得探討的話題。

目前，國內(nèi)公務(wù)飛行大部分集中在京、廣、滬等大型城市，這些城市的機(jī)場為公務(wù)機(jī)與民航客機(jī)所共用，機(jī)場的容量、地面設(shè)施以及時(shí)刻資源都處于極度飽和狀態(tài)。與民航客機(jī)相比，公務(wù)機(jī)載客少，且時(shí)間和目的地都具有極大的不確定性。因此建立公務(wù)機(jī)基地，把更多的資源留給公共資源，是解決資源供需矛盾的有效途徑之一。下面我們以首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公務(wù)機(jī)基地為例，來分析一下它的戰(zhàn)略布局構(gòu)想。

現(xiàn)狀與趨勢

從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，倫敦、巴黎、東京、首爾等世界級(jí)的大都市，均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。這些城市構(gòu)成了本國的首都經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)造了生產(chǎn)總值占其國家生產(chǎn)總值三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，匯集了世界頂級(jí)的會(huì)議、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同樣，在中國也已初步形成了以北京、上海、廣州為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈、大上海都市圈和珠江經(jīng)濟(jì)圈。其中首都經(jīng)濟(jì)圈主要由北京、天津與河北省的張家口、承德，保定、廊坊、唐山、秦皇島、石家莊、滄州、衡水等城市組成。而北京和天津兩個(gè)直轄市則是首都經(jīng)濟(jì)圈的“雙子星座”，形成以北京和天津?yàn)椤半p核”的經(jīng)濟(jì)圈結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能輻射或帶動(dòng)環(huán)渤海城市群的延伸發(fā)展，才能使首都經(jīng)濟(jì)圈盡早進(jìn)入都市經(jīng)濟(jì)圈的世界競爭行列。首都經(jīng)濟(jì)圈主要是打造以北京為核心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以城際高鐵、高速公路、民用航空、通用航空等綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市群間的“無縫隙連接”。

從運(yùn)輸航空來看，首都經(jīng)濟(jì)圈的民用機(jī)場主要有首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定機(jī)場和秦皇島山海關(guān)機(jī)場。2012年這四個(gè)機(jī)場的旅客吞吐量分別為8193萬人次、814萬人次、485萬人次和16萬人次。從機(jī)場繁忙程度來看，北京首都機(jī)場也已進(jìn)入全球最繁忙的機(jī)場序列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年北京首都機(jī)場民用飛機(jī)起降量為56萬架次，日平均起降1534架次，與世界最繁忙的機(jī)場亞特蘭大國際機(jī)場（98萬架次/年）、奧黑爾國際機(jī)場（97萬架次/年）相比，盡管飛機(jī)起降架次與其相距甚遠(yuǎn)，但每條跑道飛機(jī)起降架次卻非常接近全球最繁忙的機(jī)場。此外，該機(jī)場的公務(wù)航空的運(yùn)輸量也在逐年快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年首都國際機(jī)場的公務(wù)機(jī)起降架次從2009年的3000余架次提高到8000余架次，占全國公務(wù)飛行總量的60%。因此目前首都機(jī)場時(shí)刻資源十分緊張。究其原因，主要是公務(wù)機(jī)與航班飛機(jī)共用跑道和時(shí)刻資源，在統(tǒng)一空管調(diào)度下起降飛機(jī)，不僅使得機(jī)場的繁忙程度和時(shí)刻資源的緊張程度更加嚴(yán)重，而且航空調(diào)度的難度也更加大，這樣只能導(dǎo)致民航客機(jī)的延誤和公務(wù)航空效率的降低。

好在北京第二機(jī)場（大興新機(jī)場）即將破土動(dòng)工，新機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)是否能解決公務(wù)機(jī)客戶對公務(wù)機(jī)“便捷、方便、舒適、高效”的需求呢？這一點(diǎn)現(xiàn)在下結(jié)論恐怕有點(diǎn)早。因?yàn)槭锥紮C(jī)場與大興新機(jī)場采取的是“一式兩場”的運(yùn)營模式，其主要保障的還是運(yùn)輸航班的起降。未來，隨著北京公務(wù)機(jī)數(shù)量的日益增多，起降架次的日益頻繁，運(yùn)輸航班和公務(wù)機(jī)航班的時(shí)刻之爭依然會(huì)出現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為在北京周邊地區(qū)建設(shè)公務(wù)機(jī)基地，將公務(wù)飛行引導(dǎo)至專門的公務(wù)機(jī)機(jī)場起降，對于緩解未來首都兩大國際機(jī)場的壓力，滿足公共航空運(yùn)輸發(fā)展需求和公務(wù)出行需求，具有十分重要的意義。

當(dāng)然，北京元首級(jí)公務(wù)機(jī)、高端商務(wù)公務(wù)機(jī)必然仍降落于首都國際機(jī)場或大興新機(jī)場，只是大眾化的公務(wù)機(jī)必然分流于首都經(jīng)濟(jì)圈城市群的公務(wù)機(jī)基地。

布局與分析

北京公務(wù)航空如果要走向獨(dú)立運(yùn)營的專業(yè)化發(fā)展之路，那么就需要研究在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)選取并規(guī)劃和建設(shè)一批合適的公務(wù)機(jī)基地，而這必須從多方位考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

首先來分析一下北京密云、門頭溝、順義、平谷等周邊區(qū)縣是否具有建立公務(wù)機(jī)基地的能力。

從空間距離來看，密云、平谷與順義均位于北京城區(qū)的東北部，三地構(gòu)成三角形結(jié)構(gòu)，密云、平谷距離順義分別為45千米和60千米，基本上滿足公務(wù)機(jī)飛行要求。當(dāng)然，門頭溝距離首都機(jī)場和大興新機(jī)場的空間距離都在60千米以上，也滿足公務(wù)機(jī)發(fā)展的要求。其中從順義本地區(qū)來選址規(guī)劃和建設(shè)公務(wù)機(jī)基地的可能性非常小。至于北京公務(wù)機(jī)基地究竟會(huì)花落誰家，這完全取決于這些地區(qū)的空域資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施等的完善程度。

然后是首都經(jīng)濟(jì)圈城市群中的其他城市，如天津或河北省的廊坊市、三河市、保定市、張家口、承德市、唐山市、石家莊市、秦皇島市、衡水市、滄州市，它們有沒有發(fā)展公務(wù)機(jī)基地的機(jī)會(huì)需要從以下幾個(gè)方面來看。

第一，城市政治地位。在以上提到的所有城市中，天津市的政治地位最為突出，其他城市的政治地位一般。天津市是國內(nèi)四大直轄市之一，是東北亞地區(qū)的核心城市，城市定位于中國北方港口中心、現(xiàn)代裝備制造中心、金融中心、現(xiàn)代物流配送中心等，尤其天津?yàn)I海新區(qū)是自深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后的又一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是國家經(jīng)濟(jì)改革開放自南向北梯度發(fā)展的重要里程碑。天津市又是“2008年北京奧運(yùn)會(huì)”的重要城市之一，2010年，天津市又成功舉行了“達(dá)沃斯論壇”，使天津市在國際上的知名度愈來愈高。2012年天津公務(wù)機(jī)起降數(shù)量已達(dá)400架次，每年均以40%以上的速度在增長。這是首都經(jīng)濟(jì)圈其他城市相形見絀的。

第二，城市地理位置。離北京最近的主要城市有廊坊、天津、保定、唐山、張家口、承德等，像石家莊、衡水、滄州、秦皇島等城市距離北京相對較遠(yuǎn)，在交通便利上就失去了服務(wù)北京的地理優(yōu)勢。故在天津、廊坊、保定、唐山、張家口、承德等城市中，只有廊坊、天津、保定等城市距離北京最近，城際高鐵最遠(yuǎn)運(yùn)行不超過40分鐘，而唐山、張家口、承德等三城市相距北京較遠(yuǎn)，城市高鐵都運(yùn)行在一個(gè)小時(shí)以上，況且它們的陸路交通（城市高鐵、高速公路）的便利性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廊坊、天津、保定等城市。

第三，綜合交通。不論是北京近郊區(qū)縣（密云、平谷、門頭溝等），還是首都經(jīng)濟(jì)圈的其他城市，公務(wù)機(jī)落地后需要換乘陸地交通到達(dá)北京市區(qū)，這就看這些城市到達(dá)北京市區(qū)的便捷性、方便性和高效性。從目前的城市客觀條件來看，天津市完全能夠做到“空地”零換乘，通過“包”1～2個(gè)城際高鐵車廂的形式將高端客戶速送到北京市區(qū)，而除廊坊之外的其他城市都沒有天津那么快捷。

第四，城市經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)角度來說，天津市的優(yōu)勢極為明顯，天津市已進(jìn)入國內(nèi)萬億城市俱樂部（主要由北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶等七城市組成）之列。入駐天津的世界500強(qiáng)企業(yè)已有152家。譬如像美國的奧的斯、寶潔、摩托羅拉、IBM、可口可樂、百事可樂、殼牌、柯達(dá)保麗光、哈里伯頓、AVX、霍尼韋爾、菲利普莫里斯、迪爾，日本的豐田汽車、雅馬哈、三洋電機(jī)、住友商事、佳能、三菱商事、日商巖井、大榮、野村證券，韓國三星、現(xiàn)代、樂喜金星國際、浦項(xiàng)制鐵，德國大眾、西門子、瑞士雀巢，法國阿爾卡特、雅高、拉法基，英國葛蘭素史克、BOC，荷蘭阿克蘇諾貝爾，芬蘭ENSTO，臺(tái)灣頂新、英業(yè)達(dá)等眾多企業(yè)。不過，廊坊、保定等兩市的GDP也不低，其和可達(dá)到天津市GDP的40%，但要說到國際化程度，廊坊、保定等其他城市與天津相比還相差很遠(yuǎn)。

第五，城市自然資源。首都經(jīng)濟(jì)圈的諸多城市的自然資源、文化旅游資源都很豐富，但天津市在擁有豐富自然資源、文化旅游資源的條件下，更具有港口資源優(yōu)勢，這為公務(wù)機(jī)高端群體提供了天然的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

小結(jié)

綜上所述，縱觀首都經(jīng)濟(jì)圈各城市群間的城市地理、綜合交通環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和城市自然資源等因素分析，基于“北京-天津”雙核軸線發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)圈公務(wù)機(jī)基地規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)城市必然為密云、平谷、門頭溝、天津、廊坊、保定等城市。至于這六個(gè)城市中哪些城市更能滿足于空域條件，更適合于承擔(dān)起首都經(jīng)濟(jì)圈公務(wù)機(jī)基地的重任，則需要從技術(shù)層面進(jìn)一步進(jìn)行論證，但這些城市的決策者們首先要看到這個(gè)市場發(fā)展機(jī)遇，否則，可能會(huì)失去一臺(tái)快速走向國際化大都市的重要引擎。