要安全還是要發(fā)展？

自今年2月份以來(lái)，中國(guó)大陸通航事故頻發(fā)，且致死率偏高，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論——中國(guó)通航發(fā)展超速了嗎？安全管理是否有漏洞？要安全還是要發(fā)展？

如果對(duì)比一下截止到目前中國(guó)通航的作業(yè)量，可以發(fā)現(xiàn)，與2012年相比，今年中國(guó)的通航飛行小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)并不算快，據(jù)民航局副局長(zhǎng)夏興華透露，2013年通航飛行小時(shí)的增長(zhǎng)率估計(jì)為8%左右。這樣的增長(zhǎng)速度，與“十二五”計(jì)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，更談不上超速，甚至可以說(shuō)是在降速！

那么，緣何事故率突然井噴？是我們的安全監(jiān)管出了問(wèn)題嗎？

仔細(xì)分析今年以來(lái)的事故情況，可以發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)特征：其一，滑翔傘事故致死率較高，占死亡人數(shù)的一半以上，此類飛行，大部分屬于“黑飛”；其二，民營(yíng)企業(yè)的事故率和致死率較高，這類企業(yè)大部分成立時(shí)間較短，安全規(guī)章制度不健全，安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。

可見(jiàn)，中國(guó)的通航安全監(jiān)管，既存在真空地帶，又存在落實(shí)困難，其核心癥結(jié)在于管理體系不健全，該放的未放，該收的未收，導(dǎo)致該管的管不了，不該管的管得過(guò)死。此外，通航的參與者們一方面缺乏安全意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一方面缺乏約束和指導(dǎo)，于是鋌而走險(xiǎn)者有之，心存僥幸者有之。但通航安全不是靠運(yùn)氣得來(lái)的，當(dāng)不安全因素積累到一定量的時(shí)候，必然出現(xiàn)事故率高峰。

因此，中國(guó)通航的安全問(wèn)題，并非僅僅是安全監(jiān)管制度本身的問(wèn)題，它反映的是中國(guó)通航管理體系的整體問(wèn)題。如果不能從根本上改變當(dāng)前的管理制度，包括空域管理、運(yùn)行管理、審批管理，等等，不僅安全與發(fā)展的矛盾無(wú)法解決，未來(lái)恐怕還將暴露出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的問(wèn)題。

鑒于今年事故高發(fā)問(wèn)題，一些通航業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“安全無(wú)保障，通航應(yīng)暫緩”，這樣的觀點(diǎn)是消極的！因?yàn)楫?dāng)前事故高發(fā)，并不是由于通航發(fā)展過(guò)速，恰恰相反，是因?yàn)榘l(fā)展過(guò)緩。通航的安全問(wèn)題，包括其他問(wèn)題，只有在進(jìn)一步發(fā)展中，才能有效解決，停頓只會(huì)使得通航的制度更落后，管理更封閉，與實(shí)際需求偏差更大，從而更無(wú)安全保障。

為了讓讀者更全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)通航當(dāng)前的安全現(xiàn)狀，本期我們特別推出專題——安全管理，是收還是放？讀者可以從政府、企業(yè)、行業(yè)研究者的討論中，進(jìn)一步了解中國(guó)通航的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。