新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求與政府供給的錯(cuò)位研究

作者簡介：蒲波（1987.10- ），男（漢），四川廣元人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)，2011級(jí)碩士研究生，研究方向：人力資源管理。

摘要：本文針對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求與政府供給的的錯(cuò)位，提出了轉(zhuǎn)變觀念，加深對農(nóng)民工培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，加大政府對農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用的投入，積極推動(dòng)“陽光工程”，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化教育與培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性以及采取訂單式技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對接四個(gè)方面的解決方案。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；教育培訓(xùn)需求；政府教育培訓(xùn)供給；錯(cuò)位

1研究背景

據(jù)2012年農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2012年度全國農(nóng)民工總量為2.6億人。無論是為我國的城市建設(shè)還是現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民工都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，然而令人遺憾的是，農(nóng)民工并未改變農(nóng)民的身份，未被城市真正認(rèn)同和接納，他們處于城市的邊緣，由此引發(fā)了一系列的問題。隨著時(shí)間的推移，老一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，“新生代”農(nóng)民工悄然登場。他們與上一代農(nóng)民工相比，無論是在人生觀世界觀價(jià)值觀還是行為選擇上都存在著巨大的區(qū)別。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府對于新生代農(nóng)民工的教育供給的現(xiàn)狀卻存在著諸多問題。

2.新生代農(nóng)民工教育的需求特征

2.1需求更加強(qiáng)烈

新生代農(nóng)民工與他們的前輩相比，有更加強(qiáng)烈的教育培訓(xùn)需求。與上一輩農(nóng)民工進(jìn)城打工只是為了賺錢然后回農(nóng)村蓋房娶媳婦明顯不同的是，新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工的最終目的是留在城市，適應(yīng)城市生活，最后變成真正的城市人。雖然新生代農(nóng)民工的平均文化素質(zhì)要高于家鄉(xiāng)的農(nóng)民群體，但是與城市的同齡人相比，又處于明顯的劣勢。勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)的相對缺乏使他們只能從事體力勞動(dòng)這樣的高強(qiáng)度低收入的工作。這與他們的初衷形成強(qiáng)烈反差，現(xiàn)實(shí)與夢想的差距讓他們深刻認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，他們迫切需要教育培訓(xùn)來改變自身的困境，提高勞動(dòng)技能和競爭力，從而找到更好的工作，最終在城市立足。

2.2需求更加多樣化

新生代農(nóng)民工既需要職業(yè)技能培訓(xùn)，又需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)型培訓(xùn)、提升人力資本的培訓(xùn)，發(fā)展融入性培訓(xùn)等不同內(nèi)容的培訓(xùn)，這樣能充分滿足不用需求農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。職業(yè)技能培訓(xùn)能滿足渴望掌握一門手藝的農(nóng)民工的需求；創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)能滿足已經(jīng)具備一定的能力和經(jīng)驗(yàn)并且有創(chuàng)業(yè)夢想的農(nóng)民工的需求；發(fā)展融入性培訓(xùn)能滿足已經(jīng)在城市找到相對穩(wěn)定工作但是想更好的融入城市，做真正的城市人的農(nóng)民工的需求。農(nóng)民工多樣化的培訓(xùn)需求得到滿足，才能讓他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極力量。

2.3明顯的功利性

對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，接受教育培訓(xùn)的最終目的是為了提高自己的勞動(dòng)技能，增加市場競爭力從而獲得更好的工作和更高的報(bào)酬。因此，農(nóng)民工在評價(jià)教育培訓(xùn)的必要性和對自己的實(shí)用性來講，很大程度上取決于通過培訓(xùn)農(nóng)民工在就業(yè)市場上的地位有沒有發(fā)生改變，即培訓(xùn)前不能從事的有一定技術(shù)含量的工作培訓(xùn)后能不能勝任，最直接的判斷就是培訓(xùn)后自己的薪酬有沒有提高。

3.教育供給的現(xiàn)狀

3.1認(rèn)識(shí)不到位

作為準(zhǔn)公共物品的農(nóng)民工培訓(xùn)，政府作為市場活動(dòng)的主體加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。但在實(shí)際工作中，一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)對于農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的增強(qiáng)，對于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，對于城市化進(jìn)程的加快以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建重要意義，因此就表現(xiàn)為沒能把農(nóng)民工培訓(xùn)真正擺上政府的議事日程，在政策安排、保障公民公平享受社會(huì)成果上，沒能充分考慮和兼顧農(nóng)民工群體，致使農(nóng)民工長期以來處于“城市邊緣人”的狀態(tài)。

3.2經(jīng)費(fèi)不充足

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約農(nóng)民工培訓(xùn)健康發(fā)展的最主要因素。由于投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的正常進(jìn)行。在很多地方，由于各級(jí)政府的財(cái)政支出中沒有農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，因此使得政府在經(jīng)費(fèi)投入上很受限制。財(cái)政本身就困難的地方讓他們保障農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)簡直是天方夜譚，即使是財(cái)政寬裕的地方政府，由于沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性，因此不愿撥款進(jìn)行專門的農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.3針對性不強(qiáng)

目前很多地方培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，和用工單位聯(lián)系較少，沒有進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)具有一定的盲目性和完成任務(wù)性。參加培訓(xùn)的人員文化、年齡參差不齊，性別不限，不能根據(jù)不同工種，面對不同的人群，做到有的放矢。培訓(xùn)的技術(shù)含金量低，通過培訓(xùn)學(xué)到真本領(lǐng)的不多，從而導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可和企業(yè)認(rèn)可度不高。甚至出現(xiàn)了一部分“號(hào)稱”參加了政府組織的技能培訓(xùn)，并持有相關(guān)證書的農(nóng)民工到了真正的工作崗位不能立刻上手，甚至連最基本的操作技能都沒有掌握。

4.農(nóng)民工教育需求與政府供給的錯(cuò)位分析

4.1強(qiáng)烈的需求與政府認(rèn)識(shí)不足的錯(cuò)位

政府有關(guān)部門沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到一個(gè)服務(wù)性政府在農(nóng)民工培訓(xùn)方面所肩負(fù)的職責(zé)和義務(wù)，沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加快農(nóng)民市民化與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。由于對于自身職能認(rèn)識(shí)不到位，因此政策安排、保障公民平等享受社會(huì)成果上，各級(jí)政府為這一特殊群體提供的公共服務(wù)少，致使農(nóng)民工長期以來始終處于游離于城市之外的狀態(tài)。

4.2多樣化需求與統(tǒng)一化供給的錯(cuò)位

來自全國各地的農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的差異，個(gè)體能力的差異，年齡的差異，性別的差異，從事工種的傾向差異，導(dǎo)致他們需要多樣化的培訓(xùn)來滿足他們多樣化的要求；而政府方面，一方面由于對培訓(xùn)工作重視不夠，資金投入不足，導(dǎo)致只能開展一些大眾化的，容易開展的，千篇一律的培訓(xùn)，造成開展的培訓(xùn)農(nóng)民工不需要，農(nóng)民工需要的培訓(xùn)不開展的尷尬局面；另一方面，有的政府的出發(fā)點(diǎn)不僅不是如何開展更有針對性的培訓(xùn)讓農(nóng)民工真正受益，反而是通過培訓(xùn)來達(dá)到賺錢的目的，開展一些華而不實(shí)，收費(fèi)較高的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工叫苦不迭。

4.3培訓(xùn)與市場對接的錯(cuò)位

一是培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，農(nóng)民工對技能要求的特殊性沒有被有關(guān)培訓(xùn)單位引起足夠的重視，從而導(dǎo)致培訓(xùn)單位沒有做到有的放矢的針對性培訓(xùn)，再加上就業(yè)市場急需的技能不能培訓(xùn)，市場飽和的就業(yè)技能又盲目地進(jìn)行培訓(xùn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工參加完培訓(xùn)后依然難就業(yè)。

二是勞動(dòng)力市場不健全，就業(yè)服務(wù)不到位，主要表現(xiàn)在缺乏勞務(wù)中介組織，、沒有建立良好的用工信息交流平臺(tái)。盡管政府主辦了一些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但與廣泛分散的農(nóng)民工群體相比，數(shù)量還不夠，信息還不暢通，服務(wù)還不完善，沒有將培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、社會(huì)保障等各項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的就業(yè)體系。

三是培訓(xùn)農(nóng)民工參加培訓(xùn)后，也不一定能找到與技能對口的工作。沒有真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)之間的無縫對接。

5.解決方案

5.1轉(zhuǎn)變各方觀念

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，新生代農(nóng)民工的就業(yè)以及綜合素質(zhì)的提高已然成了不容忽視的課題。各級(jí)政府必須對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題予以高度重視，思想上的充分認(rèn)識(shí)和重視是保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)得以順利有效開展的必要前提。能夠深刻認(rèn)識(shí)到，從宏觀上來講，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，有助于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷，加快城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮小貧富差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從微觀上來講，對于農(nóng)民工本人，參加培訓(xùn)能提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，提高競爭力和勞動(dòng)收入。

5.2加大政府投入

由于農(nóng)民工培訓(xùn)工程是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，因此在政府的帶動(dòng)下發(fā)揮全社會(huì)的作用，一方面，政府要加大資金的籌措力度，發(fā)揮政府培訓(xùn)資金的帶頭作用，通過各種渠道籌集農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府、企業(yè)和農(nóng)民工自己共同承擔(dān)的投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加農(nóng)民工培訓(xùn)投入；另一方面，政府本身要加大財(cái)政資金支持力度，省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。并且把農(nóng)民工培訓(xùn)納入到政府公共財(cái)政支持范疇，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。確保扶持農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，主要用于信息收集、教材補(bǔ)助、聘請老師、食宿補(bǔ)助等必要保障。

5.3培訓(xùn)對接就業(yè)

確保培訓(xùn)和就業(yè)無縫對接的一個(gè)重要手段是采取“訂單式”培訓(xùn)。“訂單式培訓(xùn)”是企業(yè)根據(jù)崗位需求與培訓(xùn)學(xué)校簽定用人協(xié)議后，共同確立培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定培養(yǎng)方案，共同組織教學(xué)等一系列教育教學(xué)活動(dòng)的辦學(xué)模式?！坝唵闻囵B(yǎng)”建立在校企合作雙方相互信任的基礎(chǔ)之上。校企雙方在此基礎(chǔ)上，通過簽訂用人及人才培養(yǎng)協(xié)議，形成一種法定的委托培養(yǎng)關(guān)系。通過簽訂用人和人才培養(yǎng)的“訂單”，明確校企雙方職責(zé)，學(xué)校保證按照企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)保證錄用合格人才。對進(jìn)程農(nóng)民工特別是尚未就業(yè)的青年農(nóng)民工進(jìn)行“訂單式培訓(xùn)，能幫助他們順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)，對企業(yè)來講，農(nóng)民工一上崗就能用，縮短適應(yīng)期，人力資源得到最大發(fā)揮；對培訓(xùn)學(xué)校而言，與企業(yè)關(guān)系更為密切，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成果顯著提高，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、用人單位以及培訓(xùn)學(xué)校的多贏局面。

參考文獻(xiàn)

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