唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院督導(dǎo)—評估—目標(biāo)管理模式設(shè)計(jì)與實(shí)踐

唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的普通高等?？茖W(xué)校，實(shí)施?？茖哟稳罩聘叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育，與河北省唐山市技師學(xué)院實(shí)行一體化管理，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷、高級職業(yè)資格的高素質(zhì)、高技能型人才。學(xué)校形成“前校后廠，產(chǎn)學(xué)一體；貼近區(qū)域，開放辦學(xué)”的集團(tuán)化辦學(xué)特色，與唐山軌道客車有限公司等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)開展訂單培養(yǎng)，簽訂了“三友班”“啟奧班”“津西班”等培養(yǎng)協(xié)議，2012年就業(yè)率達(dá)95.3%。

背 景

《中華人民共和國教育法》中明確指出“國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度”。

督導(dǎo)，作為高校教學(xué)質(zhì)量管理的一部分，集督教、督學(xué)、督管于一體，具有對教育教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價(jià)、指導(dǎo)的職能。督導(dǎo)工作重在過程。

評估，是利用指標(biāo)體系把握現(xiàn)狀、引導(dǎo)發(fā)展、促進(jìn)提高的一種手段。繼我國首輪高校評估之后，高校內(nèi)部評估普遍轉(zhuǎn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。評估一般具有階段性、終結(jié)性。一所學(xué)校的內(nèi)部評估指標(biāo)體系，往往是在教育部或上級主管部門的指導(dǎo)性框架下，結(jié)合自身的具體情況制定的。

目標(biāo)管理是根據(jù)設(shè)置目標(biāo)進(jìn)行管理的一種現(xiàn)代教育管理方法。其引領(lǐng)作用、激勵(lì)作用、整合作用、凝聚作用、學(xué)習(xí)作用能有效地促進(jìn)自我管理不斷完善，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，目標(biāo)管理在高校得到廣泛應(yīng)用。目前教育部對示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的就是目標(biāo)管理。目標(biāo)考核指標(biāo)體系與評估指標(biāo)體系有內(nèi)在的聯(lián)系，評估指標(biāo)體系中的觀測點(diǎn)落實(shí)可通過目標(biāo)管理具體化。

一方面，督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理立足于評估標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展目標(biāo)、過程督導(dǎo)的一致性，將評估的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為日常教育教學(xué)工作實(shí)踐，過程督導(dǎo)與目標(biāo)督導(dǎo)相結(jié)合，不斷促進(jìn)教育教學(xué)工作的改進(jìn)。

另一方面，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能具體反映在教學(xué)質(zhì)量，教、科研成果，辦學(xué)特色三個(gè)方面。全面質(zhì)量管理的思想認(rèn)為質(zhì)量產(chǎn)生于過程，督導(dǎo)的過程性監(jiān)控有效地發(fā)揮質(zhì)量保障作用；目標(biāo)的定位與目標(biāo)的期望值能有效地引導(dǎo)貫徹落實(shí)以提高教學(xué)質(zhì)量為重心、三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮督導(dǎo)隊(duì)伍的資源優(yōu)勢，實(shí)施督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理三位一體管理模式，是兼顧效益、效率與質(zhì)量的職業(yè)化行政管理體系的優(yōu)化。是促進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種有益探索。

保 障

貫徹全面質(zhì)量管理的思想

“目標(biāo)管理是一種管理方法，是將管理組織要達(dá)到的目標(biāo)與各項(xiàng)管理工作和成員的職責(zé)密切結(jié)合起來，從而形成一種全員參與、全程管理、全面負(fù)責(zé)、全面落實(shí)的管理方法”。而教學(xué)質(zhì)量保障體系涵蓋了學(xué)校人、財(cái)、物所涉及到的各部門、各環(huán)節(jié)，以及教育教學(xué)的全員、全過程。學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠各部門形成合力，要在一個(gè)又一個(gè)PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循環(huán)中可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施目標(biāo)管理就是要局部目標(biāo)與整體目標(biāo)一致，個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)一致，階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)一致。要貫徹全面質(zhì)量管理的思想和目標(biāo)的全局性、戰(zhàn)略性理念，全員、全部門參與目標(biāo)管理。

領(lǐng)會評估指標(biāo)體系內(nèi)涵，目標(biāo)清晰化、任務(wù)具體化

評估的作用毋庸置疑，但評估指標(biāo)體系往往是概括的、局部的。而學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是具體的、全局的。因此要依托評估，但不惟評估，要超越評估。研究上級各類評估指標(biāo)體系的內(nèi)涵，貫徹教育規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想，將概括的標(biāo)準(zhǔn)通過目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化成具體的指標(biāo)，以工作任務(wù)與實(shí)踐項(xiàng)目為載體得以落實(shí)。

相對于教學(xué)部門而言，評估指標(biāo)體系中直接涉及到職能部門的內(nèi)容較少，而職能部門的引領(lǐng)與指導(dǎo)、服務(wù)與保障作用是學(xué)校發(fā)展必不可少的。對職能部門實(shí)施目標(biāo)管理既是對評估指標(biāo)體系的拓展，也是強(qiáng)化全面質(zhì)量管理意識、促進(jìn)保障體系建設(shè)的有力舉措。

以科學(xué)的組織架構(gòu)，促進(jìn)督導(dǎo)—評估—目標(biāo)管理不斷優(yōu)化

除決策機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、咨詢的目標(biāo)管理考核辦公室，是組織實(shí)施目標(biāo)管理的核心機(jī)構(gòu)。作為學(xué)習(xí)型、研究型組織，要立足國際化視野，學(xué)習(xí)吸取國內(nèi)外有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；研究上級主管部門質(zhì)量工程文件及評估指標(biāo)體系的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)和質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)涵；結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，組織、會同相關(guān)職能部門，制定精簡高效、體現(xiàn)個(gè)性的目標(biāo)管理實(shí)施方案。應(yīng)配備全面了解教育、教學(xué)全過程，具有研究能力和行政管理能力的專職人員。

督導(dǎo)隊(duì)伍大都以離退休的教授、研究員為主，他們具有豐富的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，政策水平高、研究能力強(qiáng)。作為專家型隊(duì)伍組織實(shí)施第三方考核，堪當(dāng)此任。隨著我國高等教育從規(guī)模數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，督導(dǎo)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。從圍繞著教學(xué)檢查開展的基礎(chǔ)性、規(guī)范性的督導(dǎo)工作的初級階段，向與目前深化教育教學(xué)改革推進(jìn)質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展要求相適應(yīng)的督導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變。深化評估內(nèi)涵，開展常規(guī)化、項(xiàng)目化督評活動，是督導(dǎo)工作的新境界，是督導(dǎo)職能的升華。

通過貫徹目標(biāo)管理指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；通過組織目標(biāo)管理的考核，對各單位教、學(xué)、管目標(biāo)完成情況進(jìn)行評判，找出偏差和原因所在，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；督導(dǎo)貫穿整個(gè)教育教學(xué)工作過程即目標(biāo)管理實(shí)施的全過程，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，探討科學(xué)合理的評價(jià)考核辦法，充分調(diào)動教職工的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，促進(jìn)管理部門的自我管理、自主發(fā)展，是三位一體管理模式有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

實(shí) 踐

健全組織體系

早在2001年學(xué)校舉辦高職教育之初，就聘請了剛剛退休的唐山市一所本科高校的校長、一所本科高校和一所?？聘咝５慕虅?wù)處長作為校內(nèi)專家，全面指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)。隨著學(xué)校的發(fā)展壯大，校內(nèi)專家隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，形成了與學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)、中高職銜接的現(xiàn)代職教體系發(fā)展與構(gòu)建需要相適應(yīng)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，人員組成從單一的高校來源，到目前的集中職、高職、本科，行業(yè)、企業(yè)管理人員、集團(tuán)理事會成員于一體的多元組合；工作組織方式從最初的依附于教務(wù)處經(jīng)歷了階段性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)評建辦，到目前獨(dú)立建制的考核與督導(dǎo)辦公室。

考核督導(dǎo)辦公室以專家督導(dǎo)為主體，專職、兼職相結(jié)合，管理型、研究型相結(jié)合。作為學(xué)校開展督導(dǎo)、評估、組織實(shí)施目標(biāo)管理的第三方獨(dú)立部門，由學(xué)校層面直接考核，職能獨(dú)立、職責(zé)明確：規(guī)劃目標(biāo)管理實(shí)施方案，開展督評工作，收集傳遞信息，組織實(shí)施目標(biāo)考核，進(jìn)行狀態(tài)分析，反饋相關(guān)信息，提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)。與辦公室、教務(wù)處、各系等部門構(gòu)成聯(lián)動的組織體系。形成了開展督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理工作的基本保障。

完善文件體系

學(xué)校堅(jiān)持督有依據(jù)、評有標(biāo)準(zhǔn)、考有目標(biāo)，建立了同步發(fā)展、適時(shí)調(diào)整的管理文件體系。文件包括常規(guī)管理類的制度與規(guī)范、校內(nèi)評估類的方案與指標(biāo)體系、目標(biāo)管理類的考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年來，學(xué)校以國家骨干校建設(shè)項(xiàng)目為主線，將項(xiàng)目建設(shè)融入教育教學(xué)全過程，以項(xiàng)目內(nèi)容建設(shè)、項(xiàng)目輻射作用、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)助推為重點(diǎn)實(shí)施目標(biāo)管理，建立的主要文件有部門（單位）工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核辦法、骨干校項(xiàng)目完成情況考核辦法，修訂校企合作體制機(jī)制類、師資與管理能力類、教學(xué)管理與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類、實(shí)踐教學(xué)基地類、社會服務(wù)類、學(xué)生素養(yǎng)類六大類制度。明確了工學(xué)結(jié)合教材、項(xiàng)目課程、教學(xué)資源庫等建設(shè)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立目標(biāo)，分類考核

實(shí)施目標(biāo)的分級分類設(shè)定，多元組合考核。利用目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系的杠桿作用，統(tǒng)籌一盤棋，形成目標(biāo)鏈，平衡資源投入，協(xié)調(diào)教、學(xué)、管全面發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展。

學(xué)年初，主要部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，擬定各部分的年度目標(biāo)，經(jīng)過學(xué)校上下討論，議定全校整體的目標(biāo)任務(wù)，各部門進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)到具體教職工。

教學(xué)單位的目標(biāo)任務(wù)主要包括：學(xué)生管理、教師能力提升、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)改革與效果、教研科研與成果、校企合作、社會技術(shù)服務(wù)。通過設(shè)立目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)教師在教學(xué)、科研雙方面的投入，引導(dǎo)教師與自身的教學(xué)結(jié)合搞科研，立足課本研究、專業(yè)研究、校本研究、應(yīng)用研究，重在以科研促教學(xué)，教、研結(jié)合，學(xué)、研結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展。

職能部門重在管理服務(wù)，引領(lǐng)指導(dǎo)。除完成常規(guī)性工作外，職能部門的目標(biāo)考核主要內(nèi)容包括服務(wù)與指導(dǎo)、計(jì)劃與實(shí)施、舉措與創(chuàng)新。不同部門的內(nèi)容視其職能各有區(qū)別，如教務(wù)處目標(biāo)主要包括人才培養(yǎng)模式的引導(dǎo)、教學(xué)管理的精簡高效、教學(xué)改革的深化、項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)；人事處目標(biāo)主要包括師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師資培養(yǎng)、資源利用率；科研處目標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)氛圍的營造、項(xiàng)目與課題的申報(bào)與研究指導(dǎo)、應(yīng)用研發(fā)與技術(shù)服務(wù)的推進(jìn)。

學(xué)年末，從兩個(gè)方面進(jìn)行各部門的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。一方面，由學(xué)生處、教務(wù)處、科研處、人事處對五個(gè)系的學(xué)管、教學(xué)、科研、師資方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的考核評價(jià)。另一方面，考核與督導(dǎo)辦公室對全校所有的教學(xué)單位與職能處室進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。對教學(xué)單位的考核結(jié)合常規(guī)督導(dǎo)、階段性督查時(shí)把握的教學(xué)狀態(tài)、骨干校建設(shè)等專項(xiàng)評估的結(jié)果，作出定性與定量評價(jià)。

對于職能處室，結(jié)合教學(xué)單位對職能處室的服務(wù)指導(dǎo)、合作配合的測評結(jié)果、臨時(shí)性工作、管理效能，對照任務(wù)目標(biāo)完成情況，進(jìn)行考核評價(jià)。最終考核結(jié)果由雙方面綜合而成，一方面，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，另一方面，當(dāng)年目標(biāo)達(dá)成情況作為下一年目標(biāo)擬定的基礎(chǔ)，促進(jìn)增量發(fā)展、不斷創(chuàng)新、凝練特色。

成 效

教學(xué)質(zhì)量不斷提升。學(xué)校在改革中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，社會影響力不斷增強(qiáng)。

畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提高。麥可思研究院對學(xué)校2011屆畢業(yè)生進(jìn)行的人才培養(yǎng)與社會需求質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，在就業(yè)競爭力評估方面，學(xué)校畢業(yè)生平均月工資超過同類骨干高職院校185元，達(dá)到國內(nèi)優(yōu)秀水平。

學(xué)校實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。構(gòu)建了高職、中職并行與有效銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育模式，實(shí)現(xiàn)了中高職資源共享、高職引領(lǐng)中職跨越式發(fā)展。在教育部《中央財(cái)政支持的高等職業(yè)教育專項(xiàng)2012年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況綜述》中公布的國家示范（骨干）高職學(xué)校2012年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況綜合評價(jià)排名中，學(xué)校在狀態(tài)數(shù)據(jù)、質(zhì)量報(bào)告、第五屆示范成果展、承擔(dān)師資培訓(xùn)任務(wù)、專業(yè)平臺加入情況五個(gè)方面獲得好評，在全國200所院校中位列第三。

作者為唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院督導(dǎo)與考核辦公室主任，副教授