壁壘突破與協(xié)同創(chuàng)新：應(yīng)用型高等教育轉(zhuǎn)型升級之路

應(yīng)用型高等教育是相對于學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)的另一類高等教育，其最重要的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在我國，應(yīng)用型高等教育包括以?？茖哟螢橹鞯母呗毟邔Ｔ盒?、以本科層次為主的地方院校以及部分應(yīng)用型專業(yè)研究生教育。改革開放以來，我國高等教育辦學(xué)有兩大重要潮流，一是地方本科院校向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型，二是高職高專大規(guī)模崛起發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國大陸具有高等學(xué)歷教育資格的院校達(dá)2492所，其中高職高專、獨(dú)立學(xué)院、地方本科院校等定位于應(yīng)用型教育的院校占95%左右。因此，探討應(yīng)用型高等院校的未來發(fā)展，開展應(yīng)用型高等教育研究，意義重大，特別是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，應(yīng)用型高等教育如何轉(zhuǎn)型升級，尤其令人關(guān)注。

當(dāng)前我國應(yīng)用型高等教育存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然高職高專與地方本科院校等都明確高舉應(yīng)用型教育大旗，但總體來看，我國應(yīng)用型高等教育還存在不少問題。涉及到應(yīng)用型高等教育發(fā)展的影響要素有多個層次，其中一些問題必須正視。

頂層：管理體制僵化，條塊分割嚴(yán)重

在院校分類中，高職高專明確是培養(yǎng)技能型人才，地方本科院校主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其實這兩者都是相通的，都是以能力為中心的應(yīng)用型高等教育。但在管理上，我國現(xiàn)在把高職院校納入職教部門管理，在教育部歸入職業(yè)教育與成人教育司，而地方本科院校則納入普通高校管理，在教育部歸入高等教育司，省市各級也沿用這樣的分類管理。此外，勞動人事部門也在管轄技能培訓(xùn)與資格證書等工作。這類管理體制實際上把整個應(yīng)用型高等教育分割了，造成各自為政，畫地為牢，使得應(yīng)用型高等教育不能統(tǒng)籌發(fā)展。例如，前幾年實施的本科教學(xué)工作水平評估，把地方本科與部屬重點(diǎn)院校一同進(jìn)行，使得地方本科向重點(diǎn)大學(xué)看齊，總有躋身綜合性大學(xué)的沖動，出現(xiàn)“身份認(rèn)同”危機(jī)。而把高職院校劃為職業(yè)教育，與中職一同對待，明顯又忽視了高職的高教性，把高職限制在專科層次，形成技能型人才培養(yǎng)的“斷頭路”，與應(yīng)用型本科無法對接。政府的分塊管理并且統(tǒng)管過多過細(xì)，使得應(yīng)用型高等教育條塊分割，難以融合，缺乏活力。

中層：辦學(xué)規(guī)模雖大，自主辦學(xué)受限

院校本身可以視為整個應(yīng)用型高等教育結(jié)構(gòu)的中層。教育部公布的2012年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單顯示：我國應(yīng)用型高等院校數(shù)量龐大，高職院校達(dá)1288所，占據(jù)整個高校群體的半壁江山，另有獨(dú)立學(xué)院、分校辦校點(diǎn)360所，地方本科院校約700所左右。這些院校主要由以前即已存在的傳統(tǒng)地方本科、?？圃盒＾D(zhuǎn)化而來，高職院校有不少是新辦院校，更多的是中專、高專合并而來，還有就是由原中央部委行業(yè)性學(xué)校劃轉(zhuǎn)地方而來。有些應(yīng)用型高等院校，已經(jīng)是“211工程”大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)，建校時間長，實力較雄厚；而大多數(shù)院校是近年來的新建院校、合并升格院校，辦學(xué)時間不長，辦學(xué)基礎(chǔ)不牢，實力不強(qiáng)（李春友：《高技能人才的規(guī)格及培養(yǎng)過程研究》，白城師范學(xué)院學(xué)報2009年第3期，82至85頁）。從總體來看，應(yīng)用型高等院?；緦儆诘胤秸蛐袠I(yè)部門管轄，在辦學(xué)過程中缺乏辦學(xué)自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)以地方政府財政支持為主，院校管理干部由地方政府任命，土地、資產(chǎn)、人事、學(xué)科、專業(yè)、學(xué)位、招生、就業(yè)等都受地方政府管控。應(yīng)用型高等院校立足地方，本是基本的辦學(xué)定位，但現(xiàn)實是卻使這類院校受地方因素所困，院校辦學(xué)行為體現(xiàn)得更多的是地方政府行為而不是教育規(guī)律本身的主動行為，一些政府也把本地院校是否適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為判別其辦學(xué)價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為地方發(fā)展服務(wù)成了地方院校的全部職責(zé)。這種傾向，必然有礙于應(yīng)用型院校大學(xué)精神和正確教育理念的形成，影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。

基層：教學(xué)模式固化，普適能力不強(qiáng)

應(yīng)用型院校內(nèi)部的師生與其他教學(xué)要素，即從業(yè)者與受教育者、教學(xué)構(gòu)造與教學(xué)行為，我們可視為整個應(yīng)用型高等教育的基層。在我國高度集中統(tǒng)一的高校管理體制下，在相當(dāng)單一的評估指標(biāo)指揮棒驅(qū)使下或在不切實際的辦學(xué)目標(biāo)的引導(dǎo)下，大多數(shù)立足于地方的應(yīng)用型高等院校出于為地方利益考慮，往往會拼命向高層次辦學(xué)靠攏，向重點(diǎn)大學(xué)、綜合性大學(xué)看齊。許多地方本科院校不顧自己的辦學(xué)實際，好高騖遠(yuǎn)，紛紛提出不切實際的辦學(xué)目標(biāo)，不僅照搬老牌重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)模式，而且總想一比高下。結(jié)果導(dǎo)致目標(biāo)錯位、模式單一、千校一面、缺乏個性。而大多數(shù)高職院校，在強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作的背景下，也出現(xiàn)了在辦學(xué)過程中的辦學(xué)模式趨同現(xiàn)象，尤其是一些新建院校，忽視對自身特色的研究與培育，照搬其他院校辦學(xué)模式。結(jié)果是整個應(yīng)用型高等院校之間同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)行為高度趨同。例如專業(yè)設(shè)置，幾乎所有不同層次的院校都設(shè)有經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)、外語、電子等這類相同相類似的專業(yè)，主要課程、教學(xué)計劃沒有大的區(qū)別。結(jié)果造成知識結(jié)構(gòu)雷同，學(xué)生個性化不足、創(chuàng)新能力與未來發(fā)展能力弱。應(yīng)用型高等院校人才培養(yǎng)模式缺乏個性特色，由此產(chǎn)生的低水平競爭也日趨激烈。

新形勢下應(yīng)用型高等教育發(fā)展的新挑戰(zhàn)

我國應(yīng)用型高等教育經(jīng)歷了幾十年的大發(fā)展大演進(jìn)，現(xiàn)在進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。作為整個社會人才培養(yǎng)體系的重要組成部分和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推劑，應(yīng)用型高等教育面臨著新的挑戰(zhàn)與新的發(fā)展機(jī)遇。

國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略要求應(yīng)用型高等院校有新的發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。要求高等教育“全面提高高等教育質(zhì)量”。到2020年，“高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升”。從現(xiàn)實來看，我國應(yīng)用型高等教育總體辦學(xué)質(zhì)量還不高，雖然數(shù)量多規(guī)模大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，各層次各類型院校辦學(xué)特色不鮮明，與國家戰(zhàn)略相比，還需要質(zhì)的飛躍與新的發(fā)展。建設(shè)世界一流的應(yīng)用型高等院校，以高水平教學(xué)質(zhì)量支撐應(yīng)用型高校的高水平發(fā)展，是應(yīng)用型高等教育發(fā)展的必然趨勢。

經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展要求應(yīng)用型高等院校有新的發(fā)展

作為高校，應(yīng)用型高等院校同樣兼具人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)等基本職能。高等院校與外界良性互動，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與趨勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處于重要的轉(zhuǎn)型期，許多地方產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會建設(shè)得到重視，文化步入大發(fā)展軌道，整個市場對應(yīng)用型、技能型人才的需求也有了更高的要求。對應(yīng)用型高等院校來說，必須緊貼經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展脈搏，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會文化的能力，把自身發(fā)展、關(guān)注點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求直接聯(lián)系起來，以經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展需求為動力來謀求自身的發(fā)展。

創(chuàng)新高等教育辦學(xué)機(jī)制要求應(yīng)用型高等院校有新的發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”?！爸攸c(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！睉?yīng)用型高等院校需要深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。從全局看，應(yīng)不斷優(yōu)化應(yīng)用型高校的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。從管理層面看，政府需要建立高校分類體系，“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！毙滦蝿菹罗k學(xué)機(jī)制的變革與轉(zhuǎn)型，需要新的舉措。

師生與家長的新期待要求應(yīng)用型高等院校有新的發(fā)展

應(yīng)用型高等教育的從業(yè)者，不管是教學(xué)科研一線的教師，還是管理、教輔部門的教職工，都希望應(yīng)用型高等教育事業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)，爭當(dāng)一流。就讀地方本科或高職高專的學(xué)生當(dāng)然也希望在學(xué)校學(xué)到更多的真本事，并且學(xué)到專業(yè)崗位技能之外的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、交際能力、發(fā)展?jié)摿Γ休^高的綜合素養(yǎng)與健康的人格。對廣大家長來說，他們肯定支持應(yīng)用型高等教育的發(fā)展，希望看到學(xué)校與自己的孩子都有新發(fā)展，實現(xiàn)雙贏或多贏。

壁壘突破：推動應(yīng)用型高等教育的升級

應(yīng)用型高等教育要躍上一個新臺階，必須面對現(xiàn)行體制下的一些障礙與壁壘，必須下大力氣改革，突破固有壁壘，謀求應(yīng)用型高等教育的升級。

突破體制壁壘，優(yōu)化應(yīng)用型高等教育的管理機(jī)制

管理不順是當(dāng)前應(yīng)用型高等教育的最大障礙。有必要從頂層入手，改變應(yīng)用型教育多頭管理、多部門牽制的局面，打破資格認(rèn)證、中職教育與職業(yè)培訓(xùn)、高職高專教育、地方本科院校、專業(yè)研究生教育的界線，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同層次不同規(guī)格的應(yīng)用型基礎(chǔ)教育、高等教育的發(fā)展，合理配置資源，整合整個應(yīng)用型教育系統(tǒng)，制定應(yīng)用型教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和支持政策。

突破層次壁壘，完善應(yīng)用型高等教育銜接通道

市場決定了應(yīng)用型高等教育應(yīng)該有多種辦學(xué)層次。目前的問題是，應(yīng)用型高等教育各層次間銜接不暢，優(yōu)秀學(xué)生的上升通道不通，地方本科與高職專科各自為政，高職教育與普通高等教育、應(yīng)用型高校與學(xué)術(shù)研究型高校、地方高校與重點(diǎn)大學(xué)之間，也是壁壘森嚴(yán)，極難相通。這種局面要打破，一是應(yīng)鼓勵地方本科接收優(yōu)秀高職學(xué)生；二是高職可擴(kuò)大接收中職學(xué)生；三是允許優(yōu)秀高職開辦應(yīng)用型本科甚至研究生教育；四是通過文憑與證書互認(rèn)、學(xué)分互通，打通應(yīng)用型教育與普通高等教育的通道。

突破專業(yè)壁壘，著力培養(yǎng)復(fù)合型多能力應(yīng)用人才

傳統(tǒng)的一考定終生，學(xué)一從終，專業(yè)過細(xì)過窄，顯然不適合未來應(yīng)用型人才的發(fā)展需求。近年來，應(yīng)用型高校開始實行專業(yè)大類、專業(yè)群招生，同時積極整合、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，使得專業(yè)基本技能與知識、拓展技能與綜合能力學(xué)習(xí)合理分配。但這顯然還不夠，應(yīng)用型高校還要深化教育教學(xué)改革，打破傳統(tǒng)的專業(yè)界限，實行一專多輔，設(shè)置主專業(yè)與輔修專業(yè)，或骨干專業(yè)與拓展專業(yè)并舉，文理專業(yè)互通，各專業(yè)課程開放，以綜合學(xué)分制為基礎(chǔ)，實施“學(xué)分銀行”、“證書學(xué)分互換”等制度，允許學(xué)生跨專業(yè)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，以資格證書、技能證書、實踐實習(xí)充抵學(xué)分，給學(xué)生更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)，著力培養(yǎng)復(fù)合型多能力應(yīng)用型人才。

突破政策壁壘，理順工學(xué)結(jié)合校企合作通道

應(yīng)用型高等教育必須與行業(yè)企業(yè)緊密合作辦學(xué)，走產(chǎn)學(xué)研合作之路。但目前許多企業(yè)主動參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的熱情不高，校企合作表面熱鬧，實際成效不大，校外實習(xí)基地流于形式，頂崗實習(xí)靠私人關(guān)系找崗位，有些企業(yè)對應(yīng)用型高校的畢業(yè)生認(rèn)同度低，工學(xué)結(jié)合、校企合作的深度與廣度都有不足。解決這些問題的關(guān)鍵是政策壁壘的突破，政府要把鼓勵企業(yè)投資辦學(xué)、合作辦學(xué)的政策落到實處，特別是企業(yè)興辦教育、投資教育或捐資辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)制訂具體措施，簡化手續(xù)，支持鼓勵企業(yè)參與應(yīng)用型教育，推動各類行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與各地方院校、高職院校合作。校企雙方要明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)用型院校應(yīng)主動走出去，主動聯(lián)姻，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)需求，開展深度合作。

協(xié)同創(chuàng)新：促進(jìn)應(yīng)用型高等教育的轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是事物發(fā)展的主要驅(qū)動力，目前應(yīng)用型高等教育成就的取得，本身就是創(chuàng)新的結(jié)果。新形勢下應(yīng)用型高等教育要進(jìn)一步升級、全面轉(zhuǎn)型，光有簡單的創(chuàng)新還不夠，還必須推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。在突破障礙壁壘基礎(chǔ)上，再協(xié)同創(chuàng)新，提升應(yīng)用型高等教育的創(chuàng)新能力，這是應(yīng)用型高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。

協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于協(xié)同。協(xié)，即協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)助，強(qiáng)調(diào)的是合作、互助、配合，是相互的支持與補(bǔ)充，是各方力量的聚合。同，即同行、同心、同力，強(qiáng)調(diào)的是共同行動、共同目標(biāo)、共同利益，齊心協(xié)力。協(xié)與同結(jié)合，注重的是整體創(chuàng)新，系統(tǒng)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是全員力量、內(nèi)外因素的整合，相互配合形成強(qiáng)大的凝聚力，進(jìn)而形成創(chuàng)新的聚集、擴(kuò)散效能，使創(chuàng)新躍上新臺階。胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上關(guān)于“要積極推動協(xié)同創(chuàng)新”的重要講話，為我國高校創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。“2011計劃”的實施，標(biāo)志著“協(xié)同創(chuàng)新”正成為中國高等教育提升創(chuàng)新能力、提高教育質(zhì)量的具體行動。

在應(yīng)用型高等教育領(lǐng)域，各校普遍存在各自為政，學(xué)科固守一方，專業(yè)互不融通，人才極不自由，課程傳統(tǒng)單一，教學(xué)因循守舊，科研轉(zhuǎn)化率低，資源分散保守等現(xiàn)象，同時高校與政府，高校與企業(yè)，高校與科研機(jī)構(gòu)，高校與高校之間，也存在著溝通不暢、合作不深、惡性競爭等現(xiàn)象，這些因素都嚴(yán)重制約了高校的創(chuàng)新。

協(xié)同創(chuàng)新，就是要從全局出發(fā)，深化改革，突破影響應(yīng)用型高等教育的壁壘，開展更廣泛更深刻的創(chuàng)新活動，使應(yīng)用型高等教育模式發(fā)生根本改變，整體創(chuàng)新能力明顯提升。一是通過協(xié)同創(chuàng)新解決獨(dú)自辦學(xué)、交流不深的現(xiàn)狀，使各層次各種類型的應(yīng)用型院校相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互融合，力量疊加，形成一個整體。二是通過區(qū)域協(xié)作、院校合作，解決資源分散、重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)狀，開放同城同區(qū)域院校各自的實訓(xùn)實驗室，建立公共實訓(xùn)平臺，使資源共享，設(shè)備利用率提高，發(fā)揮投資的更大效率。三是通過協(xié)同創(chuàng)新解決科技自發(fā)、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，集中優(yōu)勢人力、資源，瞄準(zhǔn)國家和地區(qū)戰(zhàn)略需求，承擔(dān)大型科研項目，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，加速把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使應(yīng)用型高校的科研取得新突破。四是通過協(xié)同創(chuàng)新解決學(xué)科封閉、專業(yè)藩籬的現(xiàn)狀，推進(jìn)跨學(xué)科間與專業(yè)間的融通與合作，消除各學(xué)科之間的脫節(jié)現(xiàn)象，促進(jìn)思維相互碰撞，培養(yǎng)復(fù)合式創(chuàng)新人才。五是通過協(xié)同創(chuàng)新解決校企合作不深的現(xiàn)狀，推進(jìn)校企全面戰(zhàn)略合作，企業(yè)為高校提供科研課題，協(xié)助科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提供學(xué)生實習(xí)和實訓(xùn)場所，高校則為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與人才支持，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，把校企各自優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，各自主體要素有效地結(jié)合起來，既有力推動企業(yè)的升級，提升產(chǎn)品核心競爭力，也有力地促動應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展活力。

作者為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副館長，副教授