2013年我國職業(yè)教育發(fā)展前瞻

我國已經(jīng)進入實施“十二五”規(guī)劃的第三年，也是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的第四年，落實十八大精神的關(guān)鍵之年。

在建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，如何推進小康社會的全面建設(shè)，如何服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，如何適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”的要求，這是我國面臨的新課題。

作為世界上的人口大國和第二大經(jīng)濟體，作為發(fā)展現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育已歷經(jīng)百余年的國度，我們必須要回答的問題是：什么是中國特色的職業(yè)教育？中國本土的職業(yè)教育對全球的普世價值和影響力體現(xiàn)在何處？

基于2013年的態(tài)勢，本文從五個方面對上述的思考作以分解和分析。

一、如何認(rèn)識現(xiàn)代職業(yè)教育

“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

什么是教育現(xiàn)代化，我們?nèi)绾沃贫ㄟm合中國國情、具有國際影響力的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系？什么是基本實現(xiàn)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)有哪些，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？

從事哲學(xué)研究的教育部袁貴仁部長2013年度全國教育工作會議上的這些發(fā)問同樣適用于職業(yè)教育。

《教育規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，形成“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的十八大報告進而提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。

什么是現(xiàn)代職業(yè)教育，我們?nèi)绾沃贫ㄟm合中國國情、具有國際影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育指標(biāo)體系？什么是大力發(fā)展、加快發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)有哪些，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？

從意義上來講，正如袁貴仁所強調(diào)，我們要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，來認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必要性：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切要求培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；促進社會和諧穩(wěn)定，迫切要求提升社會成員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；化解產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)升級，迫切要求職工技術(shù)更新和技能培訓(xùn)；辦好人民滿意的教育，迫切要求提供多次多樣多層的教育機會。

從內(nèi)涵上來講，十八大報告對職業(yè)教育突出強調(diào)“現(xiàn)代”二字。袁貴仁認(rèn)為，一方面是強調(diào)職業(yè)教育要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展特別是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“五位一體”、“四化同步”的要求；另一方面是強調(diào)職業(yè)教育是一個體系。教育部副部長魯昕也在多次會議上強調(diào)，現(xiàn)代職業(yè)教育是適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，系統(tǒng)培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能人才的教育類型；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要立足國情、尊重實踐、放眼國際、系統(tǒng)布局，從服務(wù)治國理政的高度來明確定位，突出職業(yè)教育作為教育類型的基本屬性，著力在更新理念、適應(yīng)需求、科學(xué)規(guī)范、運行有效、符合規(guī)律、突出特色、保障有力、人民滿意等方面取得新進展。

從目標(biāo)上來講，《教育規(guī)劃綱要》明確，到2020年，建立起適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。這也應(yīng)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的終極追求。

概言之，現(xiàn)代職業(yè)教育是一個比較和動態(tài)的概念，一方面應(yīng)該滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要，體現(xiàn)公平價值取向和高質(zhì)量；另一方面，應(yīng)該對經(jīng)濟社會發(fā)展和人的成長進步貢獻程度高。

二、如何建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

到 2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是3年前我國經(jīng)過反復(fù)醞釀確定的職業(yè)教育發(fā)展大目標(biāo)。

按照頂層設(shè)計“三步走”的戰(zhàn)略，2015 年就應(yīng)該初步形成體系框架。因此，延續(xù)2011 年尤其是2012 年的工作，2013年要繼續(xù)重點推進中高職的統(tǒng)籌與銜接。

統(tǒng)籌的重心在地方，銜接的重心在中央。

從統(tǒng)籌來看，教育部在2011年實現(xiàn)了由一個司局管理中高職的格局，2012年更是基于中高職作為一個整體來布置、推進各項工作。正如魯昕所言，對教育部來說，中高職不能再提“協(xié)調(diào)發(fā)展”了，因為在管理上已經(jīng)很協(xié)調(diào)了。不過在各省，目前絕大部分地區(qū)仍是維持了中高職分開管理的體制。一些地方出于部門本位考慮，在中職和高職的發(fā)展上還是“各彈各的琴，各唱各的調(diào)”。自上而下理順管理體制不是易事，在2013年期待能有所進展。

從銜接來看，教育部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》。自2012年起，已經(jīng)開始編制中高職銜接三年行動計劃，以從招生與考試制度、課程和教材體系、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)過程、人才培養(yǎng)模式、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、不同層次校際間合作、教育質(zhì)量評價體系、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與體系、實訓(xùn)條件技術(shù)水平等方面實現(xiàn)中高職緊密銜接。這一計劃已進入到了文本征求意見階段，料將在2013年下半年出臺。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)上，袁貴仁在年初提出，要按照“適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交”的要求，重點抓好產(chǎn)教融合、職普溝通、中高職銜接的制度和機制建設(shè)；要加強體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，作為國家教育綜合改革的重要內(nèi)容；要推進中高職專業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容的銜接，加快高等教育分類招生考試制度改革步伐，著力打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道。他所勾畫的愿景是，以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為重點，實現(xiàn)中國教育有教無類、因材施教、人人成才的新局面。

以“拓空間”、“打通道”為切入點的體系建設(shè)進入到了關(guān)鍵階段。其標(biāo)志就是回應(yīng)社會重大關(guān)切，推動高等教育分類考試改革。2012年深化高職院校單獨考試招生改革，推廣“技能+知識”考試方式，近500所院校開展試點，招生102萬人，均達(dá)到2011年的2倍以上。2013年更進一步，據(jù)悉教育部等有關(guān)部門將制定實施深化普通本科與高等職業(yè)教育分類考試招生改革的指導(dǎo)意見，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生接受高一級教育的機會。

有了好的頂層設(shè)計，基層貫徹落實才能有更好的依循。

從教育部起草的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》的幾次修改文本看，有望建構(gòu)中職、高職、技術(shù)本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士相銜接的培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)型發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育。

當(dāng)然，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系既要處理好教育系統(tǒng)內(nèi)部中職—高職—應(yīng)用型本科的銜接問題，也要處理好教育系統(tǒng)和人社系統(tǒng)的中職教育與技工教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的溝通問題。對于后者，業(yè)界呼吁多年未果，近年來解決的可能性也不大。

三、如何落實政府責(zé)任

籌備召開全國職業(yè)教育工作會議，將是2013年的重頭戲。其實，這次會議在去年就醞釀?wù)匍_，今年若舉行也符合慣例，并恰切時機。

進入新世紀(jì)以來，朱镕基和溫家寶在先后擔(dān)任政府總理時，都主持召開過全國職業(yè)教育工作會議，頒布了兩個大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，代表了當(dāng)屆政府發(fā)展職業(yè)教育的意志。

2013年，新一屆政府將組成。在對待職業(yè)教育問題上態(tài)度如何，規(guī)劃如何，措施如何，這是民眾和戰(zhàn)線所關(guān)注的。

基于到2020年教育大計的《教育規(guī)劃綱要》，針對職業(yè)教育強調(diào)“大力發(fā)展”。這也是自影響深遠(yuǎn)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布28年來我國發(fā)展教育事業(yè)一直所堅持的基本方針。在未來7年乃至更長時期，這一發(fā)展方針將不會動搖。

從這次職教大會的籌備情況看，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系將進入大會主題。根據(jù)教育部高層介紹，大會將圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育的加快發(fā)展和體系建設(shè)出臺相關(guān)《決定》和《規(guī)劃》?！稕Q定》將提出服務(wù)全面建成小康社會、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的多方面政策措施。《規(guī)劃》將提出建設(shè)中國特色、世界水準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多項制度和重點工作任務(wù)。《決定》與《規(guī)劃》將各有側(cè)重，互為補充，以此形成到2020年加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。

我們同時期待，已進行多年的《職業(yè)教育法》的修訂工作能有一個明確的結(jié)果。在當(dāng)前強調(diào)依法治國的大背景下，實現(xiàn)依法治教，修訂、完善和落實《職業(yè)教育法》比職業(yè)教育各項政策的制定將顯得更為重要和緊迫。

當(dāng)前，“落實”“支持”“監(jiān)管”應(yīng)是政府發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任體現(xiàn)的關(guān)鍵詞。

要強化職業(yè)教育的公益性質(zhì)，落實各項政策，支持職業(yè)教育發(fā)展。正如教育部部長袁貴仁在兩年前就強調(diào)的，抓好落實，這是中央要求、人民期盼、工作所需?！安簧偈虑檫^去不是沒提過，不是沒說到，而是提出、說過之后只是熱鬧了一陣子，最后不了了之，沒有真正落實，沒有達(dá)到預(yù)期效果?！?/p>

落實的著眼點有二。一是要保證規(guī)模，尤其對中等職業(yè)教育來說。按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國高中階段教育的普及率要達(dá)到90%左右，高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到40%。如果高中階段教育的普及率不能以大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展中等職業(yè)教育為前提，那么普及高中階段教育對現(xiàn)代化建設(shè)的意義就會大受影響和削弱。

二是要保證投入。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到 4%的實現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。2013年中央財政將會安排經(jīng)費，繼續(xù)支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計劃、高等職業(yè)院校骨干院校建設(shè)計劃、支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力項目等。目前在籌好經(jīng)費的同時，關(guān)鍵是要用好、管好教育經(jīng)費，把錢更多地用于職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。

教育部的工作計劃顯示，2013年將出臺支持民辦教育發(fā)展的文件。我們認(rèn)為，在全面清理針對民辦職業(yè)教育的各種歧視政策的同時，也要加強對民辦職業(yè)教育的規(guī)范和監(jiān)管。

四、如何推進改革試驗與示范

經(jīng)過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質(zhì)性進展，哪些還沒去觸動？我們應(yīng)該如何廣泛深入開展教育教學(xué)改革才能為下一代適應(yīng)時代新變化作好準(zhǔn)備？如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準(zhǔn)那些屬于牽一發(fā)而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點，取得實質(zhì)性、歷史性的進展？

袁貴仁部長提交給教育戰(zhàn)線的這些問題，尤其值得職業(yè)教育界深思。

從近年來職業(yè)教育改革的政策和實踐來看，可以從層次、區(qū)域、學(xué)校三種角度來加以審視。

層次——

2010年，教育部啟動實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012）》，在改革創(chuàng)新總體方向上緊扣教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合，在改革創(chuàng)新的具體目標(biāo)上著眼于基礎(chǔ)能力的提升和基本制度的建設(shè)，以改革創(chuàng)新為核心動力，針對面臨的突出問題實施十大行動計劃。這項新世紀(jì)以來最大規(guī)模的中職改革工程，在2012年并沒有預(yù)期收尾。因此，在2013年總結(jié)好這次計劃的執(zhí)行情況就顯得尤為重要。

中職已經(jīng)“行動”了，高職怎么辦？有關(guān)人士表態(tài)，2013年教育部也將參考中職模式，啟動同樣為期3年的高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃。高職計劃實施后，能否有效借鑒中職計劃實施中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并加強績效考評和經(jīng)費保障，這是我們所關(guān)注的。需要的建議是，在3年的時段里，高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新點不必求多求全，覆蓋面不必求量求大，而是要立足于“高”、立足于“新”，重點布局，重點突破。

區(qū)域——

2005年以來，教育部先后與天津等地簽署協(xié)議，共建了9個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。從試驗區(qū)的布局來看，早期成立的天津、四川等試驗區(qū)更加注重綜合改革，而后期成立的部分試驗區(qū)更加注重專項領(lǐng)域試驗，比如黑龍江試驗區(qū)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山東濰坊試驗區(qū)服務(wù)黃藍(lán)戰(zhàn)略、安徽皖江城市帶試驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在此基礎(chǔ)上，2010年12月教育部部署56個職業(yè)教育體制改革試點，體改試點著眼辦學(xué)體制機制、學(xué)校規(guī)范化建設(shè)、督導(dǎo)體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、民族及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、地方政府促進高職發(fā)展六個方面。

去年，教育部專門就職業(yè)教育體制改革工作召開全國性會議。

我們寄望，無論是試驗區(qū)還是體改試點，都能真正積累一批典型經(jīng)驗和案例，在其他地方能夠推廣乃至復(fù)制，實現(xiàn)頂層設(shè)計與地方實踐的相對完美的結(jié)合。

學(xué)校——

與層次角度改革的順序剛好相反，學(xué)校角度的改革始自高職，再延及中職。

2006年末，教育部和財政部召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議，啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，100所示范校和100所骨干校得到中央財政的重點支持。有關(guān)方面曾在2007年、2008年、2009年及2012年的年末，四次召開大規(guī)模的示范性建設(shè)成果展示會。

2010年6月，教育部、人社部、財政部三家聯(lián)合下發(fā)文件，啟動“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”。在4年的建設(shè)周期里，1000所中等職業(yè)學(xué)校將得到中央財政的重點支持。

對于中高職示范建設(shè)，還需跟進的工作有兩方面。第一，要使示范性建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法更深入和普遍地引起共鳴，進而產(chǎn)生共振效應(yīng)。高職通過成果展示會等形式，基本實現(xiàn)了入圍建設(shè)院校的相互學(xué)習(xí)。中職至今沒有開展過較大規(guī)模的綜合性的交流活動，主要基于專項的微觀互動。既要促進數(shù)量較少的示范性院校的進步，也要促進全國范圍的中高職院校的發(fā)展，這才是示范建設(shè)的要義。第二，對已經(jīng)結(jié)束了示范性建設(shè)工作的院校，在下一步發(fā)展上應(yīng)該有明確的“說法”和持續(xù)支持發(fā)展的規(guī)劃。一些學(xué)校和研究者提出“后示范建設(shè)”的提議，但是在政策層面并未得到認(rèn)同和落實。當(dāng)初，示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃就被教育部高層稱為類同高教的“211工程”。如此的話，后續(xù)的安排也應(yīng)該比照高教的“211工程”來進行。

無論是從哪個角度來審視職業(yè)教育的改革試驗與示范，其依托都是具體的學(xué)校，其聚焦點都在教學(xué)與管理。近年來，教育部門相繼召開專門的職業(yè)教育教學(xué)改革和職業(yè)院校管理工作會議，并下發(fā)相關(guān)文件。有關(guān)研究機構(gòu)在行政部門的支持下，也開始發(fā)布中職和高職質(zhì)量報告。我們希望，通過這些改革舉措，能切實推動職業(yè)教育的工作重心和資源配置都集中到強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。同時如袁貴仁所強調(diào)的，能突出制度建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，能形成事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。

五、如何突出民生導(dǎo)向

從現(xiàn)代職業(yè)教育肇始以來，職業(yè)教育就與“民生”緊密相連在一起。這是因為，遠(yuǎn)溯黃炎培先生等創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校起，職業(yè)教育就一直圍繞民眾的基本生存和生活狀態(tài)而展開，為民眾培養(yǎng)基本的發(fā)展能力，為民眾創(chuàng)造基本的發(fā)展機會，保護民眾基本的受教育權(quán)益。

當(dāng)前，突出職業(yè)教育的民生導(dǎo)向，一是要加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族及邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育，二是要加強對接受職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及在學(xué)習(xí)和就業(yè)方面的不利群體的扶助。

我國的城鎮(zhèn)化即使進展順利，農(nóng)村人口到2020年至少還有5億，仍然是個龐大的群體。不完全統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在全國中職教育中的比重均超過80%。因此，到2020年，我國職業(yè)教育大力發(fā)展的新增空間主要在農(nóng)村。有人甚至認(rèn)為，在“職業(yè)教育”與“農(nóng)村職業(yè)教育”之間可以劃上等號。

對于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，在《教育規(guī)劃綱要》中有專條表述。2011年，教育部等九部門在陜西召開專門會議，并聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件。

當(dāng)時參會者中就有人言，農(nóng)村職業(yè)教育再不重視就會徹底垮掉。我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題主要有生均辦學(xué)條件薄弱，專任教師不足，教學(xué)質(zhì)量不高等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點和難點都在農(nóng)村。

從國家政策來看，除了2004年國家發(fā)改委挑頭實施的縣級職教中心專項建設(shè)計劃外，近年來針對農(nóng)村職業(yè)教育沒有專門的資金支持項目。2011年會議也是柔性措施較多，剛性推動不足。

2013年，加大對民族地區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的扶持力度，繼續(xù)舉辦內(nèi)地西藏和新疆班，積極推進東中西部職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，都是必要之舉。

2013年，還有一項工作值得期待，這就是國家級農(nóng)村職成教示范縣的創(chuàng)建。我國一些地方實行的是省管縣的體制。這種體制常常導(dǎo)致縣域職成教育在項目和經(jīng)費上“省管不足、市管不到”。所以，農(nóng)村職成教示范縣的評比，不僅僅是要樹立一批典型，而且是要找到農(nóng)村職成教發(fā)展的新理念、新路子。

2013年，職業(yè)教育的助學(xué)政策無疑將繼續(xù)執(zhí)行。有關(guān)方面也在爭取擴大中高職學(xué)生免學(xué)費的范圍。這項政策當(dāng)然是好的。但我們認(rèn)為，比助學(xué)更為重要的，是加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步解決農(nóng)村職業(yè)教育上述問題，提高包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育整體的吸引力。

作者為吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副院長、吉林省職業(yè)教育研究中心副主任