從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展視角看城市管理

馮曉英

十八大報告首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設(shè)并列，作為確保到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類于哪類建設(shè)范疇，但其全局性、綜合性、復(fù)雜性的特征決定了城市管理與五大建設(shè)密不可分，或者說經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的程度決定了城市管理水平的高低。

以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的配置都與城市的承載能力有關(guān)；而軟件建設(shè)，即市容環(huán)境管理又與社會管理緊密相連，而大城市人口規(guī)模的調(diào)控是一個世界性難題，成為現(xiàn)今城市管理中一個繞不開又難以破解的問題。這次十八屆三中全會《決定》明確提出要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。如何理解“控制”兩字？我認(rèn)為它不是一個簡單“控制人口數(shù)量”的概念，而是建立在人口與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)基礎(chǔ)上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場在資源配置中起決定性作用，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)人口規(guī)模適應(yīng)現(xiàn)階段城市資源環(huán)境的承載能力。在北京，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控的思路已經(jīng)討論多年，政府、研究部門和社會機構(gòu)也做過許多建議方案，但是“論道”太多，“實施”甚微。我非常支持國務(wù)院常務(wù)會議提出的“要貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾”，希望相關(guān)部門盡快梳理以往研究成果，從經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的方向、思路、實施方案和時間進(jìn)程表，將改革落在實處，為城市管理的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

城市管理是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，從表象看是對市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和市容環(huán)境進(jìn)行綜合管理，但其背后卻與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、民生工程等有著不可分割的關(guān)系，而這些關(guān)系的整合已經(jīng)超出了現(xiàn)有城市管理的范疇。因此，在強化城市管理內(nèi)生制度創(chuàng)新的同時，更應(yīng)注重與城市管理密不可分的外部環(huán)境的治理，包括按照三中全會《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，在農(nóng)村城市化建設(shè)過程中，除了按照規(guī)劃要求建設(shè)完整配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)根據(jù)居住地人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求配置生活服務(wù)配套設(shè)施，包括在流動人口集中的地區(qū)建設(shè)流動人口的集體公寓等。

城市管理與社會管理是一個彼此依賴、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會合作治理的基本模式，三中全會又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。社會組織具有專業(yè)化、持續(xù)性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發(fā)展、購買社會管理的社會組織方面做些有益的積極嘗試。