依托環(huán)境 撬動小鎮(zhèn)發(fā)展

記者觀察（上）

2013年立秋后的第一天，本刊編輯部記者與城市管理領(lǐng)域?qū)＜乙恍旭Y車前往永定河畔的京西歷史文化古鎮(zhèn)——門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)，找尋這一以“環(huán)境就是生產(chǎn)力”為發(fā)展理念的小鎮(zhèn)，其依托環(huán)境撬動發(fā)展的背后力量，為更多美麗小村鎮(zhèn)的發(fā)展提供啟迪。

當(dāng)汽車在蜿蜒幽長的109國道上疾馳，我們打開車窗，任溫?zé)岫逍碌某?fù)氧含量的空氣撲面，感受車窗外多層植被的茂密與生機。連綿起伏的群山在藍(lán)天白云中掩映有如畫卷，無怪乎有著詩人之家和寫生之地的美稱，令百千萬國內(nèi)國際游人流連駐足。立秋之際的天氣依然如盛夏般驕陽似火，我們看到身穿黃馬褂的環(huán)衛(wèi)保潔員在青山間的國道上兢兢業(yè)業(yè)，黝黑而認(rèn)真的臉樸實無華，卻似這幅初秋自然畫卷中一抹最美的風(fēng)景。

齋堂鎮(zhèn)位于北京市門頭溝區(qū)的西部，東北與雁翅鎮(zhèn)相接，北部與河北省懷來縣毗鄰。鎮(zhèn)域總面積為392.4平方公里，下轄30個村居，人口1.7萬余。齋堂鎮(zhèn)是個距京100公里的山區(qū)古鎮(zhèn)，擁有北京唯一古村落群，爨底下和靈水村是北京僅有的國家歷史文化名村。齋堂鎮(zhèn)29個村15個村有煤，這個曾經(jīng)以煤為主業(yè)的山區(qū)小鎮(zhèn)在2003年時126座煤礦全部關(guān)閉，開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。10年來，齋堂煥然一新的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與人民日益安居的幸福生活吸引了大家關(guān)注的目光。2013年第四屆北京國際徒步大會9月在齋堂成功舉辦，齋堂再次以其“環(huán)境”魅力，吸引世界各國的游人駐足。

記者：2003年是齋堂鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)折年，煤礦關(guān)閉使齋堂轉(zhuǎn)型為重點發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。請問齋堂的經(jīng)驗是什么？

劉貴清書記（以下簡稱劉書記）：齋堂的轉(zhuǎn)型和發(fā)展大致分“三步走”，其中，最關(guān)鍵的是“環(huán)境”，環(huán)境就是生產(chǎn)力，有了環(huán)境才能有投資，才會有游人，齋堂“產(chǎn)業(yè)復(fù)合，多業(yè)并舉”的發(fā)展思路及“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會議產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

2003年，齋堂自煤礦全關(guān)閉之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢。到2010年，是齋堂“三步走”的第一步，這一階段，私挖盜采造成的生態(tài)環(huán)境破壞時有發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生沉疴累積嚴(yán)重，治理難度大；鎮(zhèn)級環(huán)境管理機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)作業(yè)力量；群眾環(huán)境意識不高；環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足。而機遇與挑戰(zhàn)并存，齋堂人借助2008年奧運會的環(huán)境衛(wèi)生保障需求，市、區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及齋堂城管分隊成立的契機，開展全鎮(zhèn)域內(nèi)的環(huán)境整治工作，對廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)，對煤窩溝、靈水村等公路邊進(jìn)行綠化美化，修建農(nóng)村公廁等。

齋堂鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的第二階段為2010年-2012年。2010年起，齋堂鎮(zhèn)連續(xù)舉辦了三屆北京國際山地徒步大會，對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作提供了巨大的推力。堅持“以一流的環(huán)境，辦一流的賽事”，通過及時全面整治、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大面積綠化美化、環(huán)境景觀布置等，賽道周邊及全鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不斷提升，環(huán)境建設(shè)專業(yè)化水平和管理水平也不斷提高。齋堂鎮(zhèn)黨委、政府借助舉辦國際山地徒步大會之機，堅持“環(huán)境建設(shè)服務(wù)群眾”，大力改善環(huán)境面貌，全面提升環(huán)境品質(zhì)，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生檢查整治。做到制度先完善、天天有檢查、每周大檢查、整改見實效。舉行“環(huán)境清潔日”和“大掃除”活動。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最細(xì)措施、最大投入進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。堅持每年一件實事，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工程。新建或修葺村莊垃圾池（箱），建設(shè)垃圾收集中轉(zhuǎn)場，開展裸露地面美化綠化，維修保潔公廁。為方便村民收集垃圾，在馬路東側(cè)設(shè)置大垃圾箱。開展市容環(huán)境秩序聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為，落實“門前三包”，規(guī)范廣告牌匾，嚴(yán)厲治理“小廣告”。開展拆遷和建設(shè)工地周邊環(huán)境整治，檢查拆遷地、109沿線及村內(nèi)施工工地環(huán)境，針對不同情況逐一明確責(zé)任，細(xì)化措施。對周邊亂堆亂放的垃圾進(jìn)行集中清理清運，修葺拆遷地塊擋墻、豁口，做到全方面無隙圍擋，杜絕污染源。持續(xù)開展白色污染治理，對露天垃圾站、廢品收購點等污染源進(jìn)行集中整治，強化源頭控制。開展高密度日常環(huán)境衛(wèi)生巡查檢查，廣泛發(fā)動，提前部署，防治結(jié)合，形成齊抓共管的良好局面。

2013年以來，齋堂環(huán)境建設(shè)工作步入新一階段，也即第三階段，形成了環(huán)境建設(shè)長效管理機制，繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)生產(chǎn)力，著力筑牢長效機制，提升環(huán)境建設(shè)管理科學(xué)化水平；著力開展市容環(huán)境常態(tài)化聯(lián)合檢查、執(zhí)法、整治，提高環(huán)境問題整改效率和質(zhì)量，以“兩辦法一機制一排名”助力環(huán)境建設(shè)駛上發(fā)展快車道。

記者：請您對齋堂鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)長效管理機制進(jìn)行介紹。

劉書記：首先確立了“兩辦法”?！皟赊k法”是指《齋堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》及《齋堂鎮(zhèn)專職保潔員管理辦法》?！洱S堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》明確各村居環(huán)境整治與建設(shè)屬地責(zé)任，將環(huán)境建設(shè)作為村委會任期承諾“永久保留項目”。成立村莊環(huán)境整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善制度。組建各村居專職保潔員隊伍，進(jìn)行網(wǎng)格化劃分責(zé)任區(qū)域，覆蓋所有公廁和垃圾池（箱），做到“全方位、無死角”?！洱S堂鎮(zhèn)專職保潔員管理辦法》。《齋堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》針對保潔員隊伍管理分散、作業(yè)不力等問題，提出了工作管理細(xì)則，從主管部門、工作職責(zé)、上崗時間、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機制等方面，均做出了新的合理規(guī)定，對保潔員工作全程加以管理。目前保潔員日常上崗出勤率大幅上升，達(dá)到悉數(shù)上崗，保潔作業(yè)的規(guī)范性和質(zhì)量都明顯提高，均符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“一機制”是建成多部門聯(lián)手抓環(huán)境建設(shè)的長效機制，構(gòu)建起聯(lián)合行動、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治的長效機制，效果顯著。

“一排名”是村居環(huán)境工作每月大排名，對村居衛(wèi)生狀況和環(huán)境秩序開展巡查評分，每月匯總。將得分劃為“好、中、差”這三個等次進(jìn)行排名，全年排名結(jié)果納入村級績效考核。

齋堂鎮(zhèn)通過筑牢“兩辦法一機制一排名”的長效機制，進(jìn)一步夯實了制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的扎實開展，避免反復(fù)抓、抓反復(fù)的情況發(fā)生，使全鎮(zhèn)環(huán)境面貌持續(xù)改善，有力推動環(huán)境建設(shè)工作的全面提速。

記者：齋堂有專業(yè)保潔員隊伍，你們是怎么管理的？

劉書記：一是規(guī)定了專職保潔員的使用范圍。齋堂現(xiàn)有專職保潔員隊伍共60人，為社保所招聘的社區(qū)保潔公益性崗位人員，由社保所辦理工資和“五險一金”。其中，109國道、后環(huán)鎮(zhèn)路等道路沿線保潔員和部分村莊沿線保潔員承擔(dān)巡視保潔的工作；此外，還包括園林綠化服務(wù)中心使用人員、鎮(zhèn)司機和鎮(zhèn)機關(guān)保潔人員等。二是明確了專職保潔員的管理部門。園林綠化服務(wù)中心作為保潔員管理單位，集中統(tǒng)一管理。安排2名以上專門人員，成立保潔工作檢查監(jiān)督小組，進(jìn)行日常巡查，負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、日?？记诤蜋z查考核。園林綠化中心的工作接受鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和督查。三是規(guī)范專職保潔員工作職責(zé)。將建立網(wǎng)格化分工管理網(wǎng)絡(luò)，對專職保潔員重新劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人，實現(xiàn)管理責(zé)任區(qū)無隙全覆蓋。保潔員每天對自己責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡視、保潔。認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，自覺接受園林綠化中心的檢查和考核，及時匯報工作情況、存在難點問題及意見建議等。四是規(guī)定保潔員上崗時間。專職保潔員不得兼職其他工作。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制度，每周上崗40小時，每天不超8小時。實行靈活休息，每周輪休1天，法定假日休息，其他時間要求保潔員每天出勤，上崗工作。五是制定保潔員日?？己?。齋堂鎮(zhèn)專職保潔員的日常工作、考勤考核管理由齋堂園林綠化服務(wù)中心全權(quán)負(fù)責(zé)，直接對齋堂鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（組長楊少培）負(fù)責(zé)。園林綠化服務(wù)中心負(fù)責(zé)各項管理措施落實，日常檢查保潔質(zhì)量、開展考勤考核、監(jiān)督限期整改、布置機動工作。

記者：齋堂鎮(zhèn)下一步環(huán)境工作思路和主抓重點是？

劉書記：齋堂下一步的工作思路和重點是：一是提升環(huán)境硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾收集站、垃圾樓、公廁等；二是扎實治理環(huán)境問題常抓不懈，確保及時性、徹底性；三是鞏固長效機制，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，讓廣大人民群眾積極參與進(jìn)來；四是加強環(huán)境建設(shè)管理水平，進(jìn)一步加強對保潔員隊伍的管理及保潔員作業(yè)的專業(yè)性的提升。

（責(zé)任編輯：李利）

記者觀察（下）

從齋堂鎮(zhèn)政府的會議室出來以后，帶著對劉貴清書記說“齋堂鎮(zhèn)的每一村每一戶都很干凈”的質(zhì)疑，編輯部一行走進(jìn)了歸程途經(jīng)的一座小村落——靈水舉人村，身臨其境感受村民們的生活。在一家古樸卻潔凈的院落，留守在家的老奶奶熱情地招呼我們品嘗靈水村特有的“舉人粥”（這是源自清朝的一種習(xí)俗，為紀(jì)念靈水一位舉人宅主賑濟(jì)饑民的善行而命名）。院落里干凈的沒有一絲雜陳，石塊堆砌的墻壁上隨微風(fēng)擺動的勁草，在湛藍(lán)的天空掩映下顯得格外富有生命力。

古老而美麗的齋堂通過“生態(tài)立鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)”的指導(dǎo)方針，因地制宜地走上了科學(xué)發(fā)展的正確道路。透過齋堂這十余年的努力，眼前的這片宜居家園更讓我們看到系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要性?！坝辛谁h(huán)境，才有一切；沒有環(huán)境，就沒有發(fā)展?！?，齋堂鎮(zhèn)黨委書記劉貴清樸素而又鏗鏘有力的話語讓我們看到，樸實而又勤勞的齋堂人民，正是通過守護(hù)環(huán)境，才守住了生態(tài)、守住了文化，守護(hù)住了發(fā)展。

在一片大樹蔭下，留守在家的老人們帶著孫兒孫女們談天說地、喜笑顏開，下象棋的爺爺們舉棋不語，吃雪糕的奶奶們嘗到了無盡的甜蜜，玩鬧的孩子們充滿活力和生機。當(dāng)汽車駛離這片宜居的樂園，我們透過車窗，肆意感受窗外的純凈空氣、多層茂密植被蓬勃生長的山林景象，用呼吸、用眼睛、用記憶定格這些美好，祝愿齋堂越來越好，并衷心祈愿千千萬萬個美麗小城鎮(zhèn)在華夏土地上崛起、興盛！