新農(nóng)村建設(shè)背景下推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收之思

皮立龍 李素清

【摘 要】在當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收具有非常重要的意義。當(dāng)前，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性的途徑在于提高農(nóng)民素質(zhì)、營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和加大政府政策的支持。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；增收

【作者簡(jiǎn)介】皮立龍，男，江西樟樹(shù)人，贛南師范學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向：思想政治教育、三農(nóng)問(wèn)題；李素清，男，贛南師范學(xué)院助理工程師，研究方向：高校管理、三農(nóng)問(wèn)題。

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)全局的重大問(wèn)題，也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，要用“兩條腿走路”，不僅要依靠非農(nóng)措施，更必須立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，從“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問(wèn)題。立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民解決“三農(nóng)”問(wèn)題，則必須突破原有的思路，在繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為從“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條新的途徑。

一、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，但是，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基數(shù)大，自然增長(zhǎng)快，就業(yè)壓力仍然很大。這決定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、吸收農(nóng)村剩余人口就業(yè)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的“根基”

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民的可持續(xù)增收問(wèn)題，最終是要構(gòu)建和諧農(nóng)村。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為其持續(xù)增收提供了可能，更重要的是能就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使新農(nóng)村建設(shè)有更深的“根基”，從而加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。由于農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工收入?，F(xiàn)在農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品基本上是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有什么附加值，如果鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，盡可能延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，把加工環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的一部分高附加值留在農(nóng)村，就能讓農(nóng)民持續(xù)增收。現(xiàn)實(shí)表明：在農(nóng)村一個(gè)能人創(chuàng)業(yè)，往往能帶領(lǐng)一方鄉(xiāng)親走上致富路。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)后，需要更多的人投身其中，一方面，能更好地就地“消化”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面又能增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)

在“三農(nóng)”問(wèn)題里面，最主要的還是農(nóng)民的問(wèn)題。解決農(nóng)民的問(wèn)題，就是要解決農(nóng)民的收入問(wèn)題：要解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，就是要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，他們不能就業(yè)，就沒(méi)有收入。無(wú)論是搞農(nóng)業(yè)，還是到城里當(dāng)工人，或者是當(dāng)個(gè)體戶，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是他們就業(yè)的方式或者說(shuō)就業(yè)的途徑。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，也要分不同階段。20多年前剛剛出現(xiàn)“民工潮”之際，農(nóng)民新的就業(yè)途徑就是到城里打工。處于當(dāng)初那種發(fā)展水平，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，確實(shí)提高了他們的收入水平，他們是樂(lè)意的，所以“民工潮”隊(duì)伍是越來(lái)越大?，F(xiàn)在不同了，素質(zhì)較高的農(nóng)民，收入水平較高的農(nóng)民，一般不愿意外出務(wù)工了?，F(xiàn)在要解決的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不能再靠搞勞務(wù)輸出了。面臨新形勢(shì)新情況，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的出路就在于，要引導(dǎo)農(nóng)民走創(chuàng)業(yè)之路。通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，干個(gè)體戶甚至開(kāi)辦企業(yè)，不但能解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)的問(wèn)題，還能解決幾十人、上百人乃至上千人就業(yè)，并提高收入水平。如果我縣沒(méi)有一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，要解決目前農(nóng)村發(fā)展緩慢的問(wèn)題，將非常困難。因此，要依靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村全面小康。

（三）依靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)會(huì)使他們的生產(chǎn)積極性提高，進(jìn)一步加大投入發(fā)展生產(chǎn)，使收入再增加，從而真正提高農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力。購(gòu)買(mǎi)力旺盛，就能帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮?？梢?jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性，有利于促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，近年來(lái)，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，許多農(nóng)民都干起了農(nóng)機(jī)行業(yè)，江西吉水縣烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民阮德卿，不僅帶頭使用農(nóng)機(jī)致富，而且投資59萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事糧食生產(chǎn)。如今他擁有一套拖拉機(jī)、旋耕機(jī)，一臺(tái)水稻插秧機(jī)，兩臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)，兩輛農(nóng)用汽車(chē)，一臺(tái)油菜開(kāi)溝機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，成為吉安市有名的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)能手，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、從三個(gè)層面激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性

當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既存在發(fā)展的機(jī)遇，又存在很大的困難。要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村，就必須有一個(gè)明確的思路。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)層面去激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)

1.創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)訓(xùn)練基地

同職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）聯(lián)系，成立農(nóng)民就業(yè)訓(xùn)練基地，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民的實(shí)用技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，內(nèi)容上，突出技能培訓(xùn)，提高就業(yè)實(shí)用性。訓(xùn)練基地緊緊圍繞提高學(xué)員的實(shí)際操作能力這一重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種、崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)范的要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，選擇具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師，采取手把手、師傅帶徒弟的教學(xué)方法，使學(xué)員在學(xué)習(xí)期間真正學(xué)到一技之長(zhǎng)。第二，途徑上，堅(jiān)持多法培訓(xùn)，確保就業(yè)的廣泛性。一是定向型訂單培訓(xùn)。培訓(xùn)學(xué)校與用人單位先簽訂就業(yè)訂單，根據(jù)用人單位的委托或就業(yè)需要，開(kāi)展定向、定點(diǎn)招生培訓(xùn)，受訓(xùn)合格的學(xué)員直接到用人單位工作。二是實(shí)踐型校企聯(lián)姻培訓(xùn)。學(xué)校招生培訓(xùn)學(xué)員，考試考核合格后到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)付給學(xué)員實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼，達(dá)到知識(shí)與技能的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求直接對(duì)接。三是補(bǔ)缺型短期培訓(xùn)。充分利用小農(nóng)閑時(shí)間，采取就近、免費(fèi)、自愿的原則，充分利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，針對(duì)青年農(nóng)民就業(yè)需求，以“缺什么培訓(xùn)什么”的形式，聘請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士，組織開(kāi)展職業(yè)技能短訓(xùn)。

2.引入市場(chǎng)化機(jī)制，改造培訓(xùn)模式

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)模式的改造，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)不同模式之間的公平竟?fàn)帯?yōu)勝劣汰或共同提升，應(yīng)該是不同培訓(xùn)模式發(fā)展的共同方向。為此，特別要重視以下幾點(diǎn)。一是因地制宜地引導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，為建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)融資機(jī)制創(chuàng)造條件。二是積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校或示范基地建設(shè)。三是采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其要重視農(nóng)民培訓(xùn)示范基地的骨干教師培訓(xùn)。

（二）營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

1.弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要對(duì)癥解決思想觀念和精神狀態(tài)問(wèn)題，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府可以挖掘和推出百姓身邊的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)思想利用各種新聞媒體和宣講團(tuán)集中宣傳他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的觀念轉(zhuǎn)變、曲折道路、成功經(jīng)驗(yàn)和切身體會(huì)。通過(guò)對(duì)浙江人創(chuàng)業(yè)案例的解讀，筆者認(rèn)為應(yīng)積極宣傳和培育如下的創(chuàng)業(yè)文化和精神：一是不等不靠、自主自立的自強(qiáng)意識(shí)；二是不安現(xiàn)狀、不斷進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)；三是大事能干、小事肯做的實(shí)干精神與能力；四是緊盯市場(chǎng)、隨機(jī)應(yīng)變的精明睿智；五是臥薪嘗膽、堅(jiān)忍不拔的吃苦精神。這種創(chuàng)業(yè)文化和精神對(duì)于尚處在創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民來(lái)說(shuō)尤其重要。

2.強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要下大力氣改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種提高農(nóng)民的組織化程度的組織形式，相對(duì)于農(nóng)民單打獨(dú)斗式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不但不會(huì)湮滅作為經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民的自身主導(dǎo)作用和創(chuàng)造性，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的角度看，反而更有利于強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的智慧和積極性，從而體現(xiàn)農(nóng)民的意志和利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。在我國(guó)如浙江的農(nóng)村專業(yè)合作社、內(nèi)蒙古的草原興發(fā)合作社等等，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以新的形式、途徑參與到市場(chǎng)的典范。

3.給予農(nóng)民及農(nóng)民工充分享受義務(wù)教育與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利和機(jī)會(huì)

農(nóng)村目前的人力資源現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求還有很大的差距。造成這種差距的決定性因素是農(nóng)村人口沒(méi)有得到應(yīng)該與市民同等的義務(wù)教育與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)和前提都是農(nóng)民的智能化或者說(shuō)知識(shí)化。農(nóng)民非農(nóng)化不僅僅是身份的變化，而是由內(nèi)至外的完全的改造和開(kāi)發(fā)，不僅僅是熟悉農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，更要熟悉非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，不僅僅是懂得生存規(guī)范，更要具各生存技巧和生活藝術(shù)。

4.繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)工程

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定，一些地方將果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等確定為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。把“一村一品”特色農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，切實(shí)增加農(nóng)民收入。目前，我國(guó)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐中，把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，立足本地資源，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“一村一品”工程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，龍頭企業(yè)逐漸壯大，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民致富。

（三）政府政策的支持

1.轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，需要政府的扶持，政府扶持的核心就是搞好服務(wù)。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，把政府在農(nóng)村的工作重心調(diào)整到服務(wù)上來(lái)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。要建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型部門(mén)、服務(wù)型單位，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)一片熱情、一片真誠(chéng)，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)取信于農(nóng)民，以周到誠(chéng)摯的服務(wù)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。因此，重點(diǎn)要從轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)入手，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。要建立適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的各種服務(wù)體系，在信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面多為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈，搭建一個(gè)更加優(yōu)越的服務(wù)平臺(tái)。

2.加快金融體制改革，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資體系

金融支持是影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要因素。由于農(nóng)村金融體制改革的滯后，農(nóng)村金融服務(wù)供給瓶頸問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持有待加強(qiáng)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程涉及到農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的更多的投入，但是由于農(nóng)民收入低，自我資金積累能力弱，所以需要更有效的外部資金支持，但是由于農(nóng)村金融改革滯后，現(xiàn)有的貸款抵押制度以及土地制度使農(nóng)民不能以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款，造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中貸款難，資金融通渠道受到限制，增加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的資金制約難度。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)資金的需求主要是通過(guò)兩種渠道來(lái)滿足的，即，通過(guò)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金，或者通過(guò)非正規(guī)金融渠道獲得。農(nóng)村金融市場(chǎng)上的金融服務(wù)需求是多種多樣的，但這些需求的產(chǎn)生主體不外乎農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府。從信貸需求角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)這兩類需求主體的信貸能力具有鮮明的層次性特征，進(jìn)而不同的需求，應(yīng)該需要不同的金融組織和不同形式的金融供給來(lái)滿足。

3.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的空間

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有重要影響作用。因此，必須大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)空間。目前應(yīng)該在小城鎮(zhèn)投資方面以積極的態(tài)度，形成比較靈活、到位、規(guī)范的多渠道投資機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)有比較充足的發(fā)展資金。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)拓資金籌集渠道，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。

4.改革土地利用制度，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制

改革現(xiàn)行的土地利用制度，是解決失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的根本性措施。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，政府的目標(biāo)不僅僅是保障其生存權(quán)，更要保障其發(fā)展權(quán)。在保障失地農(nóng)民基本生活的同時(shí)，采取多種形式為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)小康。一要完善征地補(bǔ)償制度，保證失地農(nóng)民有一定的創(chuàng)業(yè)資本。主要是改征地補(bǔ)償為征地賠償。征地賠償更接近于土地的贖買(mǎi)，要求政府征用土地需按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，政府征地賠償應(yīng)該體現(xiàn)具有土地所有權(quán)和使用權(quán)的物化價(jià)值。土地征用的賠償費(fèi)要以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，土地的市場(chǎng)價(jià)格以拍賣(mài)的方式來(lái)確定。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度。要允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要本著“多予、少取、放活”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益，特別要確保原土地承包者的利益。三要轉(zhuǎn)變土地轉(zhuǎn)用中的政府角色。政府要退出集體土地市場(chǎng)的運(yùn)行，把主要精力放在進(jìn)行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地市場(chǎng)，提供全方位服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]付春.創(chuàng)業(yè)農(nóng)民：中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富調(diào)查[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[2]黃德林.中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.