嬰幼兒奶粉新規(guī)開啟“寡頭時代”

王曉莎

6月10日，在“全國食品安全宣傳周”工信部主題日活動上，工信部發(fā)布了“雙提”（提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量和提振消費(fèi)者信心）行動方案，要求對嬰幼兒奶粉參照藥品進(jìn)行管理，并鼓勵奶粉企業(yè)兼并重組。同日，迄今為止中國乳業(yè)史上最大規(guī)模的一次并購案誕生——蒙牛斥資124億港元收購廣東乳品生產(chǎn)商雅士利。

業(yè)界人士指出，這次交易是由工信部利用“看得見的手”對奶粉行業(yè)進(jìn)行的一次重組洗牌。此外，工信部發(fā)布的57號通知中還指出：嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。這一規(guī)定大幅提高了境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行注冊的門檻。

工信部的這一系列舉措，意圖通過提高行業(yè)集中度、打造幾個過硬的大品牌，讓消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉恢復(fù)信心，在嬰幼兒乳品高端市場上與進(jìn)口產(chǎn)品一爭高下。

目前，國內(nèi)按照奶粉國際標(biāo)準(zhǔn)DB 23790或ISO 9000認(rèn)證系統(tǒng)貫徹、實施的嬰幼兒奶粉品牌商共計500多家。6月20日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，落實國務(wù)院部署的“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。其中還特別強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒配方奶粉要在出廠時接受全項目批批檢驗；監(jiān)管部門則要確保對嬰幼兒配方奶粉的風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)行全品種覆蓋。

政策的密集出臺意味著中國的嬰幼兒奶粉行業(yè)將迎來一場“大洗牌”。業(yè)界人士分析認(rèn)為，如果按照藥品管理辦法來監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，未來可能有超過六成的嬰幼兒奶粉企業(yè)被兼并重組或被市場淘汰。到2014年，預(yù)計將有150家奶粉企業(yè)退市，而新進(jìn)入國內(nèi)市場的進(jìn)口奶粉也會減少，奶粉市場將可能因此趨向“寡頭時代”。

姑且不論工信部這種以“扶大棄小”為整體思路的政策調(diào)控，對提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、提振消費(fèi)者信心到底能起到多大的作用，先讓我們來了解一下這些政策的出臺實施會對處于奶粉產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)產(chǎn)生什么實質(zhì)性的影響。

過去，奶粉行業(yè)按照高、中、低端有著明確的檔次劃分，各自服務(wù)于相應(yīng)的市場需求。如果按照工信部的預(yù)期，爭取2年內(nèi)培育形成10家年銷售收入超過20億元的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上，勢必會對下游的包裝行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

隨著中低端奶粉企業(yè)的被重組、淘汰，過去那些為其提供配套服務(wù)的包裝企業(yè)就會面臨中低端市場份額縮減的情況，同時又因為設(shè)備水平、技術(shù)工藝、品牌效應(yīng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到高端客戶的要求而無力爭取高端市場，只好轉(zhuǎn)而開拓其他食品包裝領(lǐng)域，部分依附于中低端奶粉企業(yè)而生存的小規(guī)模包裝企業(yè)甚至不得不退出市場。

如果說按照GMP準(zhǔn)則來監(jiān)管嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還僅僅是對奶粉企業(yè)提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，而并非直接要求包裝企業(yè)做出技術(shù)改進(jìn)或者管理提升，那么中乳協(xié)要求奶粉企業(yè)建立奶粉召回、銷毀制度，實施二維碼可追溯體系，這就使得奶粉包裝企業(yè)不得不配合客戶需要，主動提供相應(yīng)的噴碼服務(wù)。

在煙酒包裝、藥品包裝等領(lǐng)域，在外包裝上進(jìn)行噴碼已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，包裝企業(yè)也早已完成了這部分設(shè)備升級的過程，可以充分滿足客戶打擊竄貨、可追溯等需求。如今，奶粉企業(yè)也必須建立二維碼可追溯體系，也就是說，為奶粉企業(yè)提供包裝產(chǎn)品的企業(yè)至少要重新購置噴碼設(shè)備，才能繼續(xù)承接這部分市場訂單，這會在無形中增加包裝企業(yè)的生產(chǎn)成本，可能會導(dǎo)致一些包裝企業(yè)因為設(shè)備改良和技術(shù)更新的壓力而選擇主動放棄奶粉包裝市場。

在狀況百出的食品安全事件中，問題奶粉因為威脅嬰幼兒的健康成長而備受關(guān)注。此次工信部促進(jìn)奶粉行業(yè)洗牌，牽一發(fā)而動全身的政策調(diào)控也會使包裝企業(yè)面臨新一輪的優(yōu)勝劣汰。無論如何，只要國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)能如預(yù)期達(dá)到提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量和提振消費(fèi)者信心的“雙提”效果，也是功德圓滿的好事一樁。