一次性發(fā)泡塑料餐具：解禁只是開(kāi)始

陳曦

被禁多年的一次性發(fā)泡餐具近日正式走出禁令。

2013年2月26日，國(guó)家發(fā)改委公布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的有關(guān)條目進(jìn)行了局部修改。其中，第36條規(guī)定將一次性發(fā)泡塑料餐具從“淘汰類(lèi)”產(chǎn)品中刪除，并于5月1日起正式實(shí)施。這意味著被禁長(zhǎng)達(dá)14年之久的一次性發(fā)泡塑料餐具將以“合法身份”重回市場(chǎng)，消息一出，一時(shí)間引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。

一度背負(fù)著“有毒”、“污染”等原罪標(biāo)簽的一次性發(fā)泡塑料餐具重新得到政策認(rèn)可，這到底是政策的“自我糾錯(cuò)”，還是標(biāo)準(zhǔn)的“被迫倒退”？對(duì)于這一事件，業(yè)界人士紛紛給出自己的解讀。

一次性發(fā)泡塑料餐具由聚苯乙烯（PS）泡沫塑料加工而成，它的被禁始于1999年。

在此之前，這種餐具在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到了普遍應(yīng)用，鐵道部也將其列入采購(gòu)名單，專(zhuān)供列車(chē)旅客用餐使用。但由于無(wú)法降解、回收困難等問(wèn)題，鐵路沿線形成了長(zhǎng)長(zhǎng)的“白龍”，長(zhǎng)江里也出現(xiàn)了很多發(fā)泡餐具漂浮物，嚴(yán)重時(shí)甚至影響到葛洲壩發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。彼時(shí)，當(dāng)人們提及“白色污染”時(shí)，大多會(huì)將其與一次性發(fā)泡塑料餐具聯(lián)系起來(lái)。

1999年初，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），將一次性發(fā)泡塑料餐具列入落后產(chǎn)品目錄，要求禁產(chǎn)、禁用，限期淘汰。此后，一次性發(fā)泡塑料餐具又兩度被國(guó)家發(fā)改委列入“淘汰類(lèi)產(chǎn)品”。

不過(guò)，特別值得關(guān)注的是，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委給出的禁止理由，是這種產(chǎn)品造成了“白色污染”，但并沒(méi)有對(duì)其安全性作出否定。

一次性發(fā)泡塑料餐具的多次被禁，曾因餐盒成本的問(wèn)題引發(fā)了餐飲界的強(qiáng)烈抵制。在一次性發(fā)泡塑料餐具被列入禁令的14年里，實(shí)際的市場(chǎng)情況是“禁而未止”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次性發(fā)泡塑料餐具在我國(guó)的市場(chǎng)平均占有率達(dá)到70%以上，有些地方甚至達(dá)到95%以上。在廣東惠州、汕頭、東莞、湛江等地，許多大型一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量都在20億只以上。

因此，有業(yè)界人士指出：與其禁了多年卻屢禁不止，不如讓企業(yè)合法生產(chǎn)，再通過(guò)相關(guān)政策、規(guī)定對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

實(shí)際上，對(duì)于這次“解禁”，具有決定權(quán)的發(fā)改委事先進(jìn)行了大量的市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)，與之有關(guān)的中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)等五大協(xié)會(huì)也紛紛為發(fā)泡餐具發(fā)聲正名。3月20日，中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)與中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位聯(lián)合組織專(zhuān)家和媒體見(jiàn)面會(huì)，對(duì)此次“解禁”進(jìn)行了統(tǒng)一說(shuō)明。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，發(fā)改委決定解禁一次性發(fā)泡塑料餐具主要建立在以下幾點(diǎn)依據(jù)上：首先，發(fā)泡餐具不存在有毒物質(zhì)，它在使用過(guò)程中是安全、衛(wèi)生的，作為食品包裝材料對(duì)人體無(wú)害，符合國(guó)家食品包裝用具的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第二，目前發(fā)泡餐具的生產(chǎn)工藝已經(jīng)發(fā)生改變，生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑早已由氟利昂改為丁烷，不會(huì)對(duì)大氣層造成破壞；第三，發(fā)泡餐具的性能優(yōu)越、性?xún)r(jià)比高，這種餐盒僅需6～7分錢(qián)一個(gè)，而其他一次性餐盒最便宜的也要1角5分，同時(shí)這種餐盒的耐水、耐油、抗壓、保溫和安全衛(wèi)生等性能也較好，單盒重量?jī)H為其他非發(fā)泡一次性餐盒的25%左右，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最具性?xún)r(jià)比；第四，發(fā)泡餐具對(duì)環(huán)境的影響可以通過(guò)強(qiáng)制回收和綜合利用等措施加以解決，其廢料通過(guò)處理和加工可以成為多種產(chǎn)品的再生資源，回收后可用于生產(chǎn)保溫板、相框、井蓋、建材、燃料等，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。

除此之外，發(fā)改委還指出，包括美國(guó)、歐盟、日本在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用這種發(fā)泡餐具，并且還在不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。同時(shí)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高、環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初禁止發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，“解禁的時(shí)機(jī)基本成熟”。

新的阻礙

盡管政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此次“解禁”給出了說(shuō)明意見(jiàn)，但社會(huì)公眾依然感到疑慮重重。特別是有媒體指出發(fā)泡餐具解禁事件背后有著一份價(jià)值450萬(wàn)元的公關(guān)合同，事關(guān)廣東10家一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，這一消息更是讓人們對(duì)發(fā)泡塑料餐具的真實(shí)解禁原因充滿質(zhì)疑。

在質(zhì)疑的底色下，一次性發(fā)泡塑料餐具的重回市場(chǎng)之路并非一帆風(fēng)順。

其中至關(guān)重要的一點(diǎn)是消費(fèi)者的消費(fèi)心理已經(jīng)發(fā)生變化。關(guān)于聚苯乙烯對(duì)人體是否有害的爭(zhēng)議始終存在，雖然多個(gè)國(guó)家都通過(guò)專(zhuān)題研究得出了“無(wú)毒”的結(jié)論，但這并未消除消費(fèi)者的擔(dān)心。在長(zhǎng)達(dá)14年的被禁期內(nèi)，由于缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的及時(shí)解讀，消費(fèi)者關(guān)于發(fā)泡餐具“不安全、不健康”的心理印象已成定勢(shì)。特別是近兩年，消費(fèi)者對(duì)食品及食品包裝安全的信心日漸滑落，對(duì)很多信息都抱有“寧可信其有、不可信其無(wú)”的心態(tài)。因此，即使一次性發(fā)泡塑料餐具已被解禁，消費(fèi)者也寧愿為環(huán)保餐具自費(fèi)買(mǎi)單。正是由于消費(fèi)者這種不認(rèn)可的心態(tài)，許多餐廳、酒店都明確表示：“不管禁與不禁，我們都不會(huì)采用這種餐具?！?/p>

此外，即使認(rèn)可了一次性發(fā)泡塑料餐具“無(wú)毒”的結(jié)論，由于發(fā)泡餐具被禁已久，目前我國(guó)并沒(méi)有配套的行業(yè)準(zhǔn)入及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從食品安全的角度出發(fā)，究竟使用什么樣的原料，包括回收再生料和新料的配比、回收再生料的來(lái)源，采用什么類(lèi)型的添加劑、工藝以及什么樣的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境條件才是合格的等問(wèn)題，都尚無(wú)定論。

沒(méi)有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管也就無(wú)從談起。禁令之下，小黑作坊盡管“禁而未絕”，畢竟還會(huì)稍加克制，如今則難保他們不鉆“新政”的空子，變本加厲。這也是造成消費(fèi)者對(duì)發(fā)泡餐具說(shuō)“不”的重要原因。

除食品安全問(wèn)題外，對(duì)“白色污染”卷土重來(lái)的擔(dān)憂也是發(fā)泡餐具重回市場(chǎng)必須面臨的重要問(wèn)題。

盡管發(fā)改委認(rèn)為由于公眾意識(shí)的提高和廢棄物回收體系的逐步建立，我國(guó)對(duì)發(fā)泡餐具的回收再利用水平已經(jīng)站上了新臺(tái)階，但許多環(huán)保人士仍對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

要解決發(fā)泡餐具的回收利用問(wèn)題，一方面要讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)保成本，另一方面還在于人們有無(wú)垃圾分類(lèi)意識(shí)。但這兩點(diǎn)的落實(shí)都非易事，前者需要政府部門(mén)制定切實(shí)可行的政策細(xì)則，后者更非一日之功。而且，目前愿意回收發(fā)泡餐具的廢品回收站少得可憐，回收價(jià)格一般都很低，又涉及一些環(huán)保要求，“太麻煩，回收根本賺不到什么錢(qián)”。有環(huán)保人士指出，此前個(gè)別地區(qū)也進(jìn)行了回收試點(diǎn)工作，最高回收率也只有65%左右，而目前要在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的回收體系是很難操作的。換句話說(shuō)，發(fā)泡餐具的“解禁”意味著“白色污染”可能加劇，其風(fēng)險(xiǎn)須慎重評(píng)估。

對(duì)發(fā)泡餐具解禁事件感覺(jué)緊張的還有可降解塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)。他們正在密切關(guān)注市場(chǎng)走勢(shì)，認(rèn)為“解禁令”從政策層面上對(duì)環(huán)保塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)而言是一個(gè)負(fù)面信號(hào)，擔(dān)心會(huì)給目前企業(yè)最頭疼的產(chǎn)品應(yīng)用推廣問(wèn)題再多加一層障礙。一家環(huán)保塑料生產(chǎn)企業(yè)的老總認(rèn)為：“政府應(yīng)該花大力氣、實(shí)實(shí)在在去鼓勵(lì)、推動(dòng)環(huán)保塑料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)這樣的‘解禁令，實(shí)在很矛盾?！辈贿^(guò)他也坦言，對(duì)環(huán)保塑料餐具行業(yè)的前景依然十分看好，“誰(shuí)知道政策什么時(shí)候再變回來(lái)，我們不可能再回到老路上?！?/p>

一次性發(fā)泡塑料餐具的“解禁”，對(duì)市場(chǎng)造成的影響目前尚難有最終定論。但可以肯定的是，這一與消費(fèi)行為、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題緊密相關(guān)的事件，“解禁”僅僅是個(gè)開(kāi)始。簡(jiǎn)單的一“解”了之并不能解決所有問(wèn)題，政府部門(mén)和社會(huì)公眾仍需在未來(lái)共同做出探索和努力。