論建立創(chuàng)新型城市的機遇和挑戰(zhàn)

黃鑫

摘 要：創(chuàng)新型城市是指在新經濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅動力的一種城市發(fā)展模式。一般是指由區(qū)域科技中心發(fā)展演變而來，在積聚和配置創(chuàng)新資源，不斷形成自我平衡調整和發(fā)展功能的基礎上，推動建立創(chuàng)新驅動的集約型城市經濟增長模式，最終實現城市可持續(xù)發(fā)展。淺析惠州建立創(chuàng)新型城市的選擇的必然性，建設成果、機遇、挑戰(zhàn)、工作建議等方面的研究內容，希望對惠州建立創(chuàng)新型城市的深入研究有所幫助。

關鍵詞：惠州 創(chuàng)新型城市 機遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）006-152-02

惠州市要建成創(chuàng)新型城市，責任重大，面臨著諸多挑戰(zhàn)，科學的結合惠州目前產業(yè)發(fā)展現狀，找出符合自身發(fā)展路子，堅持以創(chuàng)新來加快轉型升級，著以創(chuàng)新來促進經濟與社會的雙轉型。

1 惠州市建設創(chuàng)新型城市的必然選擇和目標

1.1 必然選擇

（1）提高自主創(chuàng)新能力是提升企業(yè)競爭力的客觀要求。

隨著經濟全球化深入發(fā)展，科學技術作為先進生產力的集中體現和重要標志，日益成為產業(yè)發(fā)展的主要驅動力和產業(yè)競爭力的決定性因素，隨著科學傳播，技術轉移和科技成果產業(yè)化速度的加快，自主創(chuàng)新能力已經成為科技競爭力的核心，成為決定國際產業(yè)分工地位的基礎條件，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，擁有核心技術與自主知識產權，才能占領科技與產業(yè)競爭制高點，立足于不敗之地。

（2）科技進步已成為惠州市經濟社會發(fā)展的重要推進器。

高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極實施“科教興市”和“創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，惠州市科技創(chuàng)新能力進入廣東省“第一集團”。2007年科技進步對工業(yè)工業(yè)經濟增長的奉獻率達54%，再次獲得“國家科技進步先進市”稱號，初步建立了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，到了2007年底，全市已在企業(yè)組建市級以上的工程技術研究開發(fā)中心67家，TCL集團和德賽集團擁有核心技術分別是21項和13項，全市共有192家高新技術企業(yè)，其中國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)5家，2007年全市高新技術產品產值達到1146億元，高新技術產品規(guī)模穩(wěn)居廣東省第五位，知識產權工作穩(wěn)定發(fā)展，2007年惠州市專利申請1235件，專利授權726件，比上年增長40%和13%，全市累計注冊商標9497件，擁有中國馳名商標3個，廣東省著名商標44個，惠州知名商標81個，中國名牌商標11個，廣東省名牌產品31個，TCL品牌價值達300億元，排全國品牌價值第六位，科技人才隊伍不斷壯大，據統(tǒng)計，2007年惠州市專業(yè)技術人才總量達到92740人，獲得市級科學技術獎，專利獎170項，其中國家專利金獎1項，優(yōu)秀2項，省專利金獎1項，優(yōu)秀獎6項，省級科技獎特獎1項，一等獎2項，二等獎8項，三等獎8項，自主創(chuàng)新成為惠州市經濟社會發(fā)展奠定了基礎。

（3）自主創(chuàng)新是建設科學發(fā)展惠民之州的強大推動力。

惠州市科技綜合實力不斷增強，但與科學發(fā)展的要求，與國內，省內先進地區(qū)相對比，有些地方存在明顯差距，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)發(fā)展不平衡，核心技術少，大部分企業(yè)處在產業(yè)鏈的低端，已經成為制約惠州市經濟社會發(fā)展的瓶頸。在192家高新技術產業(yè)中，以電子信息類產品為主的企業(yè)有111家，占57%。除了幾個大集團外，大部分中小企業(yè)研發(fā)投入較低，缺乏核心技術攻關能力，企業(yè)核心競爭力不強，惠州市專利申請總量多年來在廣東省21個低級市的中下游徘徊。當前，資源與環(huán)境的壓力日益緊張，惠州市已經進入依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段，惠州要贏得未來，贏得競爭的主動權，全面建設小康社會，率先實現社會主義現代化，關鍵在于依靠科技進步，在于提高自主創(chuàng)新能力。必須全面落實科學發(fā)展觀，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

1.2 發(fā)展目標

惠州市建立適應社會主義經濟體制，符合科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，以石化，電子信息兩大產業(yè)和特色農業(yè)，汽車零部件，水泥建材，服裝制鞋，新能源等產業(yè)為重點，發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，發(fā)展一批特色明顯，工業(yè)產值大，經濟效益好，創(chuàng)新能力強，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)園區(qū)，惠州市企業(yè)及其產品，產業(yè)，區(qū)域競爭力明顯提高，初步建設創(chuàng)新型惠州。

2 惠州市建設創(chuàng)新型城市的挑戰(zhàn)和機遇

2.1 挑戰(zhàn)

2.1.1 人才偏少，結構不合理

惠州市在引進人才總量少，結構不合理，雖然惠州市的人才引進力度逐步加大，但引進的人才總量偏少，結構不合理，特別是現在在高層次的人才方面，人才自主創(chuàng)新能力不足，人才激勵保障機制還不足以吸引一流的人才，人才成長生活的社會環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境，公共服務環(huán)境等問題都有待解決，產業(yè)與人才匱乏之間的矛盾突出，據統(tǒng)計，目前惠州市登記在冊的各類人才才約11萬人，占惠州市人口總數的比例遠遠低于廣州的6%，深圳的9%。高層次人才遠離經濟建設主戰(zhàn)場，惠州急需的IT，石化，電子信息，生物工程，光電一體化等產業(yè)人才匱乏，工業(yè)園區(qū)內缺乏可供企業(yè)進行技術研發(fā)，產品測試，成果轉化的相關公共技術設備和服務平臺，無法支撐高科技項目的成果轉化，人才市場建設與人才市場的要求還有相當的差距。

2.1.2 資源環(huán)境約束加劇

中國不僅面臨來自國際社會要求節(jié)能減排的壓力，也要面對自身實現可持續(xù)發(fā)展的壓力，必將采取更為嚴格的資源環(huán)境約束機制，土地，環(huán)保等指標的控制將更為嚴格?；葜菔兄鼗I(yè)和城鎮(zhèn)化加速推進發(fā)展，工業(yè)項目的落地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的推進，都將面臨更大資源制約和環(huán)境壓力。

2.1.3 高新區(qū)發(fā)展面臨的阻礙

仲愷高新區(qū)和大亞灣高新區(qū)是國家級高新區(qū)，高新區(qū)現受到河源、東莞、潮汕等周邊城市開發(fā)區(qū)的競爭，而且由于部分地區(qū)的“一企一策”優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資，獲得快速發(fā)展，對高新區(qū)科技產業(yè)園在資金、人才、資源、市場等方面形成了巨大的競爭壓力。國家嚴格控制土地的使用，造成園區(qū)征地工作更為艱難，短期內迅速擴大園區(qū)規(guī)模遇到不少障礙，直接影響了園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，從而對調整經濟結構和轉變增長方式提出了更為緊迫的要求。高新區(qū)內有普利司通這樣的世界知名企業(yè)，但園區(qū)主導產業(yè)中的電子信息等產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，國家級高新技術企業(yè)不多，導致產業(yè)集群不足，上游高端產品與技術缺乏，園區(qū)經過兩次更名后，雖然等級在逐步提高，但園內的品牌認知度受到影響，園內新名稱和品牌知名度可能需要經過長一段時間的宣傳推廣。

2.2 機遇

2.2.1 國內外的有利形勢

世界經濟緩慢復蘇，國際產業(yè)轉移持續(xù)深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經濟體系逐步崛起，這將為惠州市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進產業(yè)結構調整升級提供發(fā)展契機。中國經濟發(fā)展持續(xù)良好，社會政治穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提高，為惠州市進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內環(huán)境，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為惠州市開拓國內市場提供新的空間。

2.2.2 政策的落實和優(yōu)惠

珠三角一體化建設加快推進，粵港、粵澳合作框架協(xié)議的簽署和落實，海峽兩岸“大三通”全面啟動。國家將圍繞擴內需促轉型的發(fā)展思路，加大擴內需特別是促進消費的力度，這一系列重大政策的實施，有利于惠州市從國家產業(yè)政策，從區(qū)域合作中發(fā)掘和培育新的經濟增長點。

2.2.3 改革開放奠定良好基礎

改革開放的積累為惠州市發(fā)展奠定了良好基礎，惠州市充分利用發(fā)揮區(qū)位，資源，人文等優(yōu)勢，在積極發(fā)展外源型經濟的同時，努力爭取大型項目落戶，在石化，電子等行業(yè)形成了比較扎實的產業(yè)基礎，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提高，大項目帶動效應增強，基礎設施日益完善，市場化程度提高，政務環(huán)境，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展的內生動力增強。

3 惠州市建設創(chuàng)新型城市的建議

3.1 制定合理的人才計劃

制定積極的人才引進和發(fā)展計劃，加強惠州本土與海內外，特別是粵三角的科技交流與合作，大力吸引海內外，尤其是要吸引粵三角的研發(fā)機構扎根惠州，加強惠州與國內外企業(yè)，科研機構的科技，經濟交流與合作。積極探索并參與港澳臺城市人才交流與合作，并嘗試著建立不同層次的區(qū)域人才合作網絡，創(chuàng)新人才多元化發(fā)展與引進渠道，努力營造人才資源尤其是高層次人才資源共享環(huán)境，促進人才資源的優(yōu)化合理配置。在人才引進方面，惠州應該建立更改為常態(tài)的機制，可以建立“惠州訪問學者”和學術休假制度，積極促進海內外學者短期來惠州開展學術交流和科研工作，并大力支持和鼓勵惠州本地學者利用學術休假到國內外的一流大學與科研機構去學習，考察。設立各種高層次人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮惠州學院作為高等教學，科研機構的功能引領功能?；葜輰W院積極探索與國內外著名高校的聯(lián)合辦學，加大高層次的人才的引進和培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的高層次的人才。特別是抓緊重點實施以引進兩院院士這樣的頂尖人才，建立全面提升勞動者素質的社會性人才培訓機制，抓好現代化科技能力特別是計算機和英語能力的培訓和考核體系建設，提高市民的現代化科技文化素質。

3.2 大力整理社會創(chuàng)新資源

以開放共享，提高效益，保障重點，服務創(chuàng)新為原則，打破部門，地區(qū)封鎖和單位所有制，整合科技資金，設備，人才，機構等各類創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，加強對科技研發(fā)，技術創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展等各項財政性資金的統(tǒng)籌使用，形成創(chuàng)新合力，各專項資金的主管部門加強溝通，按專項資金管理辦法的有關規(guī)定下達資金項目計劃和重大科技攻關計劃，確保資金使用規(guī)范化和資金效益最大化。

3.3 經濟轉型升級，構建現代服務產業(yè)

全面推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，根據國家，省市推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的部署要求，大力培養(yǎng)和發(fā)展光電電器，新材料，現代服務業(yè)，新能源汽車和物聯(lián)網等新興產業(yè)。爭取在“十二五”末，培育出新的戰(zhàn)略性新產業(yè)集群。發(fā)揮信息技術產業(yè)升級“推動器”作用，推動信息技術在工業(yè)研發(fā)，設計，生產，管理，流通等環(huán)節(jié)的廣泛使用，促進制造業(yè)改造升級，提高“三效“（效率，效益，效果），增強“三力”（競爭力，生產力，創(chuàng)造力），促進“三降”（降低成本，降低能耗，降低物耗），通過信息化與工業(yè)融合互動，使制造業(yè)從數量主導型向品牌效益型轉變，經濟發(fā)展從總量優(yōu)勢型向總量與效益并重型發(fā)展。不斷強化園區(qū)內的硬件設施建設，以吸引戰(zhàn)略新興產業(yè)重點項目和引導產業(yè)曾資擴產為主，在原有基礎上擴大完善以四大產業(yè)為主體的產業(yè)布局，務實園區(qū)內發(fā)展基礎，重點對現有基礎設施進行完善及改造升級，主要是道路改造，廣場，道路綠化，雕塑和路燈的改造升級等工程建設，完成污水管道建設和演達路拓展工程，加快土地征收，土地建設，擴大園區(qū)發(fā)展空間。

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