提升張家港保稅區(qū)服務(wù)地方的對(duì)策和思考

盧靖宇 張德華 時(shí)春燕

摘 要：分析張家港保稅區(qū)發(fā)展中面臨著開發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、政策功能弱化、大宗商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的外部挑戰(zhàn)，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的效率有待提高、港口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化、口岸服務(wù)相對(duì)滯后的內(nèi)部不足，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)港口升級(jí)、提升通關(guān)效率、加快張家港保稅區(qū)加快發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 區(qū)港聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-148-02

1992年底，張家港保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面積為4.1平方公里。作為我國第一家內(nèi)河港保稅區(qū)，張家港保稅區(qū)主要拓展出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和商品展示四大功能。2004年，張家港保稅物流園，在張家港保稅區(qū)附近的長(zhǎng)江岸線設(shè)立，規(guī)劃面積為1.53平方公里。2008年底，張家港保稅區(qū)整合張家港物流園區(qū)，升級(jí)為保稅港區(qū)。

1 外部的挑戰(zhàn)

1.1 開發(fā)園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

自1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)的外高橋保稅區(qū)至2011年底，我國設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉庫、進(jìn)口保稅倉庫等11種類型，102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。與此同時(shí)，各類開發(fā)區(qū)快速增長(zhǎng)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級(jí)各類工業(yè)園區(qū)等省級(jí)、市級(jí)的開發(fā)區(qū)，加上縣、區(qū)級(jí)的開發(fā)區(qū)總數(shù)已經(jīng)超過4000多個(gè)。

1.2 政策功能優(yōu)勢(shì)弱化

隨著關(guān)稅的逐步下調(diào)，保稅區(qū)保稅的優(yōu)勢(shì)弱化；中國內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅從2001年的14.7%降低到2010年的約8.9%，并取消了所有的非關(guān)稅措施，保稅區(qū)具有的關(guān)稅緩沖優(yōu)勢(shì)不斷被削弱。很多地區(qū)都通過不同的方式享受了保稅區(qū)的政策。很多地方雖然沒有保稅區(qū)和保稅港區(qū)，但是有保稅物流中心，很多企業(yè)建有保稅倉庫甚至是保稅灌。同時(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的出口加工區(qū)最近幾年在全國得到迅速發(fā)展，使保稅區(qū)出口加工優(yōu)勢(shì)弱化。

1.3 大宗商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化

張家港保稅區(qū)內(nèi)化工、紡織原料兩大專業(yè)市場(chǎng)集聚了近2000家貿(mào)易公司，每年產(chǎn)生稅收 3億多元，具有很大的市場(chǎng)知名度。但是，目前專業(yè)市場(chǎng)面臨各大港區(qū)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。十二五期間，寧波港將以液體化工為重點(diǎn)，打造大宗商品交易平臺(tái)；舟山大宗商品交易中心上市交易品種包括石油化工品、煤炭、鐵礦砂等，并將建設(shè)大宗商品期貨交割庫。

2 內(nèi)部不足

2.1 區(qū)港聯(lián)動(dòng)的效率有待提高

保稅港區(qū)雖然在物理形式上實(shí)現(xiàn)了港口、保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)，但是港口、航運(yùn)、物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易、監(jiān)管等核心的管理服務(wù)功能、還未實(shí)現(xiàn)深層次的整合。三區(qū)功能仍然相對(duì)分離，從港口到保稅區(qū)卡口上打印載貨清單需要與南京交換數(shù)據(jù)，至少要等八分鐘。保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，但是港務(wù)集團(tuán)作為張家港最大的物流集團(tuán)，卻不在“區(qū)港合一”的體系內(nèi)（由蘇州控股），其發(fā)展規(guī)劃不能與張家港市的大物流發(fā)展遠(yuǎn)景相貼合。

2.2 口岸服務(wù)相對(duì)滯后

港口涉外單位在緊貼張家港市政府決策、服務(wù)地方發(fā)展大局、科學(xué)發(fā)揮自身職能上，仍存在許多提升空間。涉外單位之間的工作聯(lián)系緊密度還不夠高，與地方部門之間的工作配合上還存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響了通關(guān)效率，降低了服務(wù)質(zhì)量。海關(guān)、商檢、邊防等涉外部門，從港區(qū)遷移到市區(qū)，在一定程度上加劇了企業(yè)通關(guān)的不便利，直接造成了客源的大量流失。

2.3 港口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化

從上海到南京的長(zhǎng)江沿線392公里上，平均39公里分布一個(gè)港口。一直是全國縣域港口中的佼佼者的張家港港，隨著周邊地區(qū)港口建設(shè)力度的不斷加大，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨著極大的挑戰(zhàn)。張家港地位弱化表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）綜合成本高。太倉港，省里直接免掉了河道開挖費(fèi)、高速公路開挖費(fèi)等，開辟新航線，給予船公司補(bǔ)貼等。常州、江陰等港口也降低費(fèi)用、補(bǔ)貼船公司。相比之下，張家港市相關(guān)費(fèi)用雖然未漲，但港口的綜合費(fèi)用也高過周邊，競(jìng)爭(zhēng)力削弱。（2）交通瓶頸。疏港高速遲遲不能開通，沒有貨運(yùn)高速通道，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致了客源流失。隨著對(duì)外貿(mào)易增速的放緩，以及港口的增多，張家港港的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加。

3 對(duì)策和建議

3.1 促進(jìn)港口升級(jí)，提升通關(guān)效率

提升物流業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)港口建設(shè)由第二代，向第三代、第四代跨越發(fā)展。第一代港口為傳統(tǒng)的裝卸碼頭，第二代港口為擁有臨港物流，第三代港口擁有發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，第四代港口實(shí)現(xiàn)資源的全球配置。

提高信息化監(jiān)管水平，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)物流環(huán)節(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理。逐步建立物流市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)信息技術(shù)及管理軟件在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步建立適應(yīng)物流業(yè)務(wù)運(yùn)作的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

3.2 探索建立虛擬空港、全面對(duì)接洋山港

蘇州綜合保稅區(qū)通過SZV（蘇州的航空代碼）空陸聯(lián)程模式，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)的貨物直接被具有“卡車航班”功能的卡車運(yùn)至園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，把綜合保稅區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間的運(yùn)輸視為港口內(nèi)部的“場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸”，真正實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間的無縫對(duì)接。企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物的時(shí)間由1-2天縮短到8-9小時(shí)。張家港保稅港區(qū)要抓緊爭(zhēng)取代碼證并與合作機(jī)場(chǎng)談判協(xié)調(diào)，以“虛擬空港”的建設(shè)，打造“立體通關(guān)”大格局，帶動(dòng)高檔進(jìn)口商品業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展公用碼頭

遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，采取必要的行政手段，對(duì)現(xiàn)有岸線資源進(jìn)行整合，以發(fā)展公用碼頭為主，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購利用率低的業(yè)主碼頭。

集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性岸線。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿岸線依次布局，限制投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)貼岸布局，提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率。

3.4 增加制度供給、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)

（1）加快保稅港區(qū)管理體制整合。

保稅港區(qū)雖然在物理形式上實(shí)現(xiàn)港口和保稅的合一，但港口、航運(yùn)、物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易、監(jiān)管等核心的管理服務(wù)功能，還未實(shí)現(xiàn)深層次的整合。如從港口到保稅區(qū)卡口上打印載貨清單需要與南京交換數(shù)據(jù)；保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，但是港務(wù)集團(tuán)作為張家港市最大的物流企業(yè)，卻由蘇州市政府控股，不在“區(qū)港合一”的體系之內(nèi)，其發(fā)展規(guī)劃難以與張家港市的愿景緊密貼合。

國家對(duì)保稅港區(qū)的管理體制并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地視情況設(shè)定各具特色的管理體制，改革的目標(biāo)就是要做到“充分授權(quán)，區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦”。必須整合區(qū)內(nèi)的物流資源、岸線資源、口岸服務(wù)資源、行政資源，才能進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。

（2）全力爭(zhēng)取開展新型業(yè)務(wù)。

力爭(zhēng)開展離岸金融是吸引總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心的重要關(guān)鍵性政策。爭(zhēng)取開設(shè)離岸賬戶并提供相應(yīng)的離岸業(yè)務(wù)服務(wù)，將于物流、國際貿(mào)易、國際材料采購等相結(jié)合的原停留在境外的資金結(jié)算吸引到境內(nèi)，提高資金集聚能力。

離島免稅。全力申請(qǐng)延伸保稅港區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，設(shè)想在雙山建立“免稅購物區(qū)”，以“旅游+免稅購物”帶動(dòng)旅游業(yè)。

整車進(jìn)口。政策進(jìn)口能帶動(dòng)整車分撥、車輛維修維護(hù)、零部件配送等一系列服務(wù)。全力爭(zhēng)取整車進(jìn)口口岸項(xiàng)目獲批的可能性很大。

3.5 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。微笑曲線中間是制造；左邊是研發(fā)，屬于全球性的競(jìng)爭(zhēng)；右邊是營(yíng)銷，主要是當(dāng)?shù)匦缘母?jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前制造產(chǎn)生的利潤(rùn)低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營(yíng)銷的附加價(jià)值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)客戶導(dǎo)向的營(yíng)銷與服務(wù)。張家港沿江地區(qū)已經(jīng)成為華東地區(qū)重要的糧油、冶金、化工品、羊毛、機(jī)電等產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)基地，但是其研發(fā)中心、營(yíng)銷中心大多不在張家港。因此產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的兩邊，研究和開發(fā)、物流和營(yíng)銷發(fā)展還是有很大潛力。

壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。這種“共生”關(guān)系而聚集的產(chǎn)業(yè)集群，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義和推動(dòng)作用。

圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快完善創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，雙輪驅(qū)動(dòng)“引資引智”，加速實(shí)現(xiàn)由中低端產(chǎn)業(yè)集聚向高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)、由國際國內(nèi)單一制造中心向研發(fā)技術(shù)制造基地、由傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向新能源新材料、由主要靠資本投入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高端產(chǎn)業(yè)基地。

（2012江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目）