淺議我國(guó)市政排水設(shè)施的問(wèn)題及治理手段

饒宇濱

摘 要：城市市政排水設(shè)施中存在的問(wèn)題已引起了政府、學(xué)者和居民的高度關(guān)注。在系統(tǒng)分析目前我國(guó)城市排水設(shè)施存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只要進(jìn)行排水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查、實(shí)施排水系統(tǒng)總體規(guī)劃政策，在排水系統(tǒng)中運(yùn)用新型材料以及加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管是有效解決目前排水設(shè)施問(wèn)題的主要手段，旨在為我國(guó)排水設(shè)施建設(shè)和改造提供一種新的思路。

關(guān)鍵詞：排水設(shè)施 現(xiàn)狀 改造方案

中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-009-02

1 引言

2012年7月21日，北京遭遇了61年來(lái)難遇的大暴雨，由此引發(fā)了城市內(nèi)部大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，引起了人們對(duì)于北京排水系統(tǒng)的災(zāi)害處理能力的質(zhì)疑。事實(shí)上，不僅是在北京，在全國(guó)范圍內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)均存在相同的問(wèn)題。我國(guó)許多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)存在著巨大的缺陷。有關(guān)專家指出，北京的城市排水系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施在全國(guó)范圍內(nèi)高于70%以上城市，但其抵御能力最高僅僅能達(dá)到3到5年一遇。按照我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5-3年，即抵御0.5-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3-5年，而在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

事實(shí)上，近兩年眾多城市頻遭暴雨襲擊，這些教訓(xùn)引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，各地相關(guān)部門已采取了不同應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)我國(guó)城市排水系統(tǒng)與國(guó)外相比存在的巨大差距的這一問(wèn)題，未來(lái)必將試圖在全國(guó)各地加快城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造的步伐。

本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)市政排水設(shè)施中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并試圖找出解決這些問(wèn)題的方法和手段。

2 我國(guó)市政排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政排水設(shè)施是保持城市環(huán)境，維護(hù)城市形象具有重要的作用。工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市人口的不斷集聚，使大量的生活和工業(yè)污水不斷對(duì)城市的環(huán)境造成影響。城市排水設(shè)施是匯集污水和雨水排放的重要渠道。在我國(guó)城市市政排水設(shè)施主要有以下特點(diǎn)：

2.1 舊城、城中村等缺少排水管道

在我國(guó)許多城市，特別是歷史較悠久的城市，老城區(qū)中基本無(wú)排水管道或?yàn)槎酁槟昃檬薜呐潘艿?。污水直接排放在路面或者流入河流中。如北京的部分老城區(qū)有些排水管道為明清時(shí)代所修，其功能的缺少無(wú)法滿足目前城市污水和雨水的排放。但是這些老城區(qū)地上建筑物分布較為密集且具有重要的保護(hù)價(jià)值，因此這些地區(qū)的排水設(shè)施很難得到改造或重修。此外，城中村是我國(guó)城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)北京、上海、廣州等大城市中，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，基本無(wú)任何排水設(shè)施。

2.2 排水設(shè)施體系不完整

在我國(guó)，市政排水管道一般采用分段修建的方式進(jìn)行，由于預(yù)算或市政排水設(shè)施在城市內(nèi)部并未連接起來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。以貴陽(yáng)市為例，市區(qū)內(nèi)有些新修建的排水管道由于種種原因被堵，因?yàn)闆](méi)有與其他排水管道連接，因此許多街道只能使用原來(lái)廢棄的排水溝。市區(qū)內(nèi)還有一些地區(qū)特別是居住區(qū)，其排水管道沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污水、雨水分流，致使其排出的污水直接流入雨水管道中，加大了水資源再利用的成本。

2.3 配套設(shè)施不完善，維護(hù)不當(dāng)

一般情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不同步，城市道路規(guī)劃往往先于排水規(guī)劃。致使許多地區(qū)道路下游無(wú)排水出路，造成道路積水。如北京的朝陽(yáng)區(qū)安立路、小紅門路等道路，雨天道路積水十分嚴(yán)重，主要原因就是因規(guī)劃管線未修建。此外，目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水設(shè)施管理和維護(hù)能力相對(duì)較差。實(shí)際上，我國(guó)許多城市每年均會(huì)對(duì)排水管道進(jìn)行檢查和維修，但是由于排水管道破裂或堵塞引起的污水淤積現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.4 雨污分流設(shè)計(jì)不合理引發(fā)管網(wǎng)排水不暢

過(guò)去的排水系統(tǒng)基本都采用雨污合流管網(wǎng)，近年來(lái)，各地實(shí)證部門為了保護(hù)水環(huán)境，開(kāi)始實(shí)行雨污分流制。在具體施工過(guò)程中，多采用在原有的合流排水管末端進(jìn)行安裝截污管進(jìn)行截流。雖然目前的雨污分流模式是在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，但是我國(guó)快速的城市化進(jìn)程致使道路等不透水面積急劇上升，使城市雨水呈現(xiàn)出洪峰流量高、時(shí)間短、速度快的特征。有些城市安裝的截污管口徑較小，加上溢流口高程設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致污水排水不暢，區(qū)域大面積積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是當(dāng)天氣原因引起的暴雨，雨水充滿管線卻得不到排放，極易引起污水回流，管道破裂。

2.5 排水工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

排水工程實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）排水設(shè)施施工規(guī)范化管理有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)城市建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行排水設(shè)施建設(shè)時(shí)，有時(shí)并不按照施工規(guī)劃進(jìn)行。（2）排水設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)理缺位。工程監(jiān)理在排水系統(tǒng)施工中起著關(guān)鍵性的作用，但是有些企業(yè)卻拒絕接受監(jiān)理管理，無(wú)法保證排水設(shè)施的質(zhì)量。（3）排水施工企業(yè)質(zhì)量管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前在我國(guó)，有些施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目承包制，即：由于這些施工單位本身不具備相應(yīng)的資質(zhì)，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他公司，承包的公司只需要向施工企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)用。而承包公司為了削減成本，很可能降低工程質(zhì)量。這種經(jīng)營(yíng)模式使施工企業(yè)本身無(wú)法很好的控制工程質(zhì)量。特別是近年來(lái)，排水施工行業(yè)的許多分包企業(yè)逐漸變?yōu)榭偘髽I(yè)，但是其施工的質(zhì)量及其管理仍按照原有的套路實(shí)行?？傮w上講，排水工程整個(gè)鏈條，從規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)行，到施工單位資質(zhì)的審查，施工工程監(jiān)理管理缺一不可。

3 市政排水設(shè)施的解決方案

3.1 積極開(kāi)展市政排水設(shè)施的現(xiàn)狀普查

現(xiàn)狀普查是進(jìn)行市政排水設(shè)施規(guī)劃，改造的基礎(chǔ)條件。而目前隨著城市化進(jìn)程的加快，居住區(qū)和道路不斷的增加，市區(qū)的排水設(shè)施也在不斷發(fā)生著改變，原有的排水現(xiàn)狀資料已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，開(kāi)展現(xiàn)狀普查并建立相關(guān)的市政排水設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。

開(kāi)展現(xiàn)狀普查主要是對(duì)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管道及配套設(shè)施進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量，確定每個(gè)區(qū)域有無(wú)排水管道、排水管道的主要作用以及排水管道本身的特性（如管徑、流向、高度），并形成圖件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于統(tǒng)一查閱與管理。

3.2 積極制定市政排水專業(yè)規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同步實(shí)施

在現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，確定出市區(qū)內(nèi)目前市政排水管道的缺失范圍以及急需改造的區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域排水管道存在的問(wèn)題制定城市市政排水設(shè)施規(guī)劃。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在城市規(guī)劃過(guò)程中，排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，以降低排水設(shè)施的修建難度和成本。

在制定市政排水建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)如河流的上游地區(qū)，必須配套相應(yīng)的水環(huán)境綜合治理規(guī)劃。禁止污水直接流入河流，避免造成河流水質(zhì)降低，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，市政排水建設(shè)的其他相關(guān)配套設(shè)施，特別是污水處理廠的建設(shè)顯的尤為重要，在規(guī)劃中重視污水處理廠的建設(shè)對(duì)區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義。

3.3 積極采用新型技術(shù)

科技的快速發(fā)展為市政排水管網(wǎng)的建設(shè)提供了許多新的技術(shù)和材料。過(guò)去，許多城市采用以鋼筋混凝土為主要材質(zhì)的排水管道，這種材質(zhì)價(jià)格較低，降低了市政成本，但是其接口的密封性較差，管道內(nèi)壁較為粗糙且耐腐蝕較差，使排水管道常常出現(xiàn)問(wèn)題造成積水。為了滿足排水管道發(fā)展的需求，出現(xiàn)了如HDPE 雙壁波紋、管塑料纏繞管、夾砂玻璃鋼管等多種新型管材。其管材性能及優(yōu)劣見(jiàn)表1。

3.4 加強(qiáng)市政排水管道施工質(zhì)量管理

市政排水施工的質(zhì)量作為整個(gè)排水體系是否成功的重要環(huán)節(jié)，只有在前期工作中準(zhǔn)備充分，設(shè)計(jì)的施工方案合理可行，技術(shù)措施得力，才能保證排水管道設(shè)施長(zhǎng)期高質(zhì)量的使用。一般來(lái)講，市政排水管道施工質(zhì)量管理主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）市政排水工程的設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)應(yīng)涉及到管道系統(tǒng)的排水流向、污水的排放量標(biāo)準(zhǔn)、管道安放的坡度和埋深根部。這些設(shè)計(jì)的合理與否對(duì)城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行具有重要意義。（2）市政排水工程的施工。施工過(guò)程主要包括編制施工與質(zhì)量技術(shù)、道路的拆除施工和管道施工等。特別是在管道施工的過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)控。如在鋪設(shè)管道前，要檢查管道是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，特別是管材、口徑等對(duì)排水設(shè)施起重要作用的條件，負(fù)責(zé)會(huì)影響管道接口的質(zhì)量。同時(shí)在安裝管道時(shí)一定要按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格控制管道的順直度和坡度。此外在管道鋪設(shè)完成后，管槽回填也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)于管槽較窄的部分需要采用微型壓路機(jī)填壓，且填料應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止造成結(jié)構(gòu)破壞或者影響壓實(shí)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

市政排水設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于城市及其周邊人們的生活安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。目前我國(guó)城市排水設(shè)施建設(shè)總體水平較低，多存在著諸多問(wèn)題。特別缺少完整的排水設(shè)施體系以及相關(guān)的配套設(shè)施不健全如缺少配套的污水處理廠等成為影響排水設(shè)施正常工作的重要原因。此外，在我國(guó)許多大城市，由于歷史原因，舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造難度十分大，加上改造的技術(shù)、方案設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致區(qū)域排水設(shè)施無(wú)法工作，或者一旦遇到問(wèn)題立馬罷工的局面時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，市政排水施工前后由于機(jī)制原因，質(zhì)量無(wú)法保證，監(jiān)督系統(tǒng)不完善也是引起目前我國(guó)市政排水系統(tǒng)反復(fù)修建，反復(fù)出問(wèn)題的原因之一。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出要想建立完善的排水體系，必須首先進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的城市排水系統(tǒng)普查并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并合理設(shè)計(jì)進(jìn)行改造。改造的設(shè)計(jì)方案和施工方案都應(yīng)備案，建立問(wèn)責(zé)制度。積極采用目前已有的新型管材，提高排水設(shè)施的使用壽命。在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行公開(kāi)透明的施工方式，為管道設(shè)施質(zhì)量提供保障。

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