國家電網(wǎng)拆不拆

劉麗麗

改革派吳新雄出任新國家能源局局長，讓人們對電力體制改革充滿了新的期待。

近日，有關(guān)國家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網(wǎng)公司稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國家電網(wǎng)的消息表明了一種社會輿論的走勢?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士表示。

記者在國家能源局采訪時得到的消息是，目前新國家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒有確定。有關(guān)國家電力體制改革的問題，要等到國家能源局重組完成后才有定論。

掃清障礙？

在吳新雄任職不到兩年的時間里，電監(jiān)會連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報告。這些報告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。

“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺?！痹?012年電力監(jiān)管年中工作會議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場體制機制”作為電監(jiān)會推進電力體制改革的著力點和切入點。

吳在職期間，電監(jiān)會組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計和實施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預(yù)想的那么順利。

“據(jù)我了解，確實有很多人覺得，如果不動國家電網(wǎng)，電力改革就推不下去。” 上述電力行業(yè)的資深人士說。

國家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點。他曾表示，電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護國有經(jīng)濟在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢和國際競爭力的電力企業(yè)。

劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險，實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

“把運營權(quán)下放到各個區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國網(wǎng)的本質(zhì)?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業(yè)人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，拆分國家電網(wǎng)，實際上就是落實了2002年的電力改革方案。

上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說，按照“5號文”設(shè)計，國家電網(wǎng)是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)時的設(shè)計是，國家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個子公司，各子公司是獨立運營的企業(yè)。由于當(dāng)時國家電力公司堅決反對，只把南方電網(wǎng)公司獨立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運營權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨立運營的主體。同時，國家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟核算等權(quán)力上收，相當(dāng)于國網(wǎng)總部直管各省公司。

“拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團一樣。盡管五大發(fā)電集團都是國企，但在清潔能源發(fā)展、裝機容量、降低煤耗等方面都在競爭?！蔽宕蟀l(fā)電集團之一的一位負責(zé)人表示，國家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強了，電網(wǎng)間也有了競爭，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后，即使輸配暫時不分開，也可以對電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。

改革時機

力推電力體制改革的電監(jiān)會主導(dǎo)國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。

在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級人物——全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。

在李小琳的提案中明確提出，購售電應(yīng)逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級購售電服務(wù)公司，提供過渡期內(nèi)的購電代理服務(wù)，成立獨立的電力交易中心；出臺獨立輸配電價；實施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價機制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場……

李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。

而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導(dǎo)出去。電價形成機制改革，應(yīng)在體制和機制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。

政企分開、調(diào)度獨立是電改的另一個難點?！皣译娋W(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經(jīng)營職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說，國家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。

原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨立，可以在新成立的政府管理機構(gòu)下設(shè)一個全國電力調(diào)度中心，其分支機構(gòu)負責(zé)每一個區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點發(fā)展出自己的模式。

“現(xiàn)在根本無法討論輸配分開的問題”。一位電力企業(yè)人士對電改頗感無奈，他提議，應(yīng)盡快拆分電網(wǎng)，實現(xiàn)電力調(diào)度獨立，這樣，輸配分開自然就能水到渠成。

一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示，能源主管部門下一步的人事安排，會透露出改革如何進行下去的重要信息。電監(jiān)會和國家能源局重組后，必然會帶來一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會、能源局將有數(shù)位副部級干部會重新安排，或可為下一步改革進行鋪墊。