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    基層升遷的“明規(guī)則”

    2013-04-29 23:38:03洪曉靜虞江永周英姿
    華聲 2013年7期
    關(guān)鍵詞:變數(shù)民主測(cè)評(píng)縣鄉(xiāng)

    洪曉靜 虞江永 周英姿

    與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)交談,話題更多的還是職務(wù)晉升。2012年12月,我們邀集了湖南衡陽(yáng)縣、祁東縣的一些干部座談,感受到他們由衷而發(fā)的怨艾,也解讀了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部鮮為人知的升遷軌跡……

    望而卻步的臺(tái)階

    座談時(shí),在談到他們的升遷軌跡時(shí),幾乎每個(gè)人都要發(fā)出沉重的感嘆。

    由一般干部升遷到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),必須經(jīng)歷許多臺(tái)階,最難熬的當(dāng)數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    “減副”前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)的臺(tái)階有:黨委委員—黨政辦主任—副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)—副書(shū)記。正科級(jí)的臺(tái)階有:政協(xié)聯(lián)工委主任—人大主席—鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。如按正常臺(tái)階升遷,由一般干事到黨委書(shū)記,15年已很幸運(yùn)了。

    “減副”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少,原有的臺(tái)階不復(fù)存在。以一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(即人口在2萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn))為例,按編制規(guī)定,職數(shù)為13人。這些職位都是既定的,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任副書(shū)記外,不再兼職或設(shè)崗。職務(wù)的遞升,全賴(lài)于班子內(nèi)人員的調(diào)動(dòng)、免職、撤職和到齡改非。

    在一個(gè)縣,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般為50人,每年約有3~4人退出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。而在一個(gè)縣,正科實(shí)職黨政一把手約300人,如空缺的縣級(jí)崗位全部從本縣正科實(shí)職中選拔,每個(gè)正科實(shí)職升副縣級(jí)的概率為1/75~1/100。由于年齡等方面的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記繼續(xù)升遷的黃金時(shí)間只有幾年。況且,升任副縣級(jí)的,還需有在兩個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書(shū)記的經(jīng)歷。因此,對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記而言,這個(gè)職位已經(jīng)到頂,被稱(chēng)之為“天花板”干部。

    那么,沖出“天花板”的副縣級(jí)干部,其仕途又將如何呢?一縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):在副縣級(jí)崗位上,可以讓你干到退休,而且還沒(méi)有脾氣。

    由副縣級(jí)干部到縣委副書(shū)記,有9個(gè)崗位,8個(gè)臺(tái)階。即副縣級(jí)干部—政協(xié)副主席—人大副主任—政府副縣長(zhǎng)—縣委常委(兼統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))—政法委書(shū)記—縣委常委、副縣長(zhǎng)—政府常務(wù)副縣長(zhǎng)—縣委專(zhuān)職副書(shū)記。假設(shè)某人任副縣級(jí)干部時(shí)僅30歲,每個(gè)崗位僅需干3年即“進(jìn)步”,干滿這9個(gè)崗位時(shí)已是57歲。而且,按照衡陽(yáng)市委組織部規(guī)定,副縣級(jí)干部55歲即須退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

    如此密集的臺(tái)階,居然是在同一個(gè)平臺(tái)上,讓人有艱難跋涉之感,攀登最上一級(jí)的,還只能是其中的佼佼者。

    上例雖然是理論上的極端,但現(xiàn)實(shí)中在這幾個(gè)臺(tái)階輾轉(zhuǎn)、磋跎的也不在少數(shù)。

    當(dāng)定數(shù)確立時(shí),變數(shù)就很大了。座談時(shí),一縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)毫不隱晦地表達(dá)了這一觀點(diǎn)。

    變數(shù)有正常變數(shù)和非正常變數(shù)之分。正常變數(shù)是積極的,如某人在醞釀提拔時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,公示時(shí)被檢舉揭發(fā)得以糾正,這是正常變數(shù)。非正常變數(shù)包括四種情況:一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打招呼,因壓力導(dǎo)致的變數(shù);二是候選人托關(guān)系,找門(mén)路,礙于情面導(dǎo)致的變數(shù);三是為達(dá)不可告人的目的,一些人亂告狀、告惡狀,組織上怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的變數(shù);四是選任出發(fā)點(diǎn)的變數(shù)。一些人將權(quán)力作為個(gè)人資源,與候選人作近期或遠(yuǎn)期交易。

    座談中,許多領(lǐng)導(dǎo)表示,上述四種變數(shù),最難以容忍的還是后面兩種。

    另辟蹊徑的機(jī)緣

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要在眾多候選者中脫穎而出,必須經(jīng)歷許多臺(tái)階,還要經(jīng)歷許多變數(shù)。按照正常程序,要攀上縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層必然難上加難,這就必須另辟蹊徑了。

    一是招考。招考是選拔年輕干部最為便捷的方式。衡陽(yáng)市今年就面向全市公開(kāi)招考100名縣處級(jí)后備領(lǐng)導(dǎo)干部,通過(guò)建立人才庫(kù),以備急時(shí)之需。

    二是下派。下派的優(yōu)點(diǎn)就在于,打破了傳統(tǒng)上的論資排輩和逐級(jí)提拔的框框,因而具有年齡上的優(yōu)勢(shì)。

    三是經(jīng)過(guò)團(tuán)委升任?!饵h章》第五十條規(guī)定:“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書(shū)記……可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議?!痹撘?guī)定實(shí)際上就是讓團(tuán)委書(shū)記跟班學(xué)習(xí),通過(guò)耳濡目染,學(xué)會(huì)決策和處理問(wèn)題的技巧,為盡快進(jìn)入縣級(jí)班子儲(chǔ)備力量。

    四是特殊需要。按照規(guī)定,在縣級(jí)班子的6個(gè)副職中,必須有一個(gè)是非中共黨員,有一個(gè)是35歲以下,有一個(gè)是女性,如某人同時(shí)具備三個(gè)條件,結(jié)果是皆大歡喜。

    當(dāng)然,上述四條捷徑還不足以滿足縣級(jí)班子對(duì)人才的需求,由于各縣均看重有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷的干部,這就需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記當(dāng)中遴選。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記提拔到縣級(jí)崗位上來(lái),必須具備三個(gè)方面的條件:

    一是自身?xiàng)l件。包括品德、學(xué)識(shí)、政績(jī)等三個(gè)方面。

    二是人緣。人緣包括兩個(gè)方面:一是自身的活動(dòng)能力,在領(lǐng)導(dǎo)圈子里結(jié)交的寬窄。人緣關(guān)系廣泛,民主推薦的傾向性就大;關(guān)系狹窄,就有可能被忽略。二是有政治背景的親朋好友,同學(xué)同事。

    三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,區(qū)位的好壞直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的升遷與否。如城關(guān)鎮(zhèn),由于資源集中,政績(jī)突出,任職一至兩屆的黨委書(shū)記,都能解決副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),或者直接升任副縣長(zhǎng)。

    衡陽(yáng)縣溪江鄉(xiāng)黨委書(shū)記陽(yáng)武元,這個(gè)有著研究生學(xué)歷、能力較強(qiáng)、政績(jī)突出的黨委書(shū)記,對(duì)自己的政治前途并不看好,“本人長(zhǎng)年在鄉(xiāng)鎮(zhèn),與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸少,沒(méi)有靠山”。當(dāng)我們問(wèn)到組織上可能對(duì)他的安排時(shí),回答是:卸任后回縣直某局任局長(zhǎng),或者到縣委、縣政府綜合部門(mén)任副職。不過(guò),相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的其他同事,他已經(jīng)是很滿足的。

    困局與破局

    在縣鄉(xiāng),大批優(yōu)秀人才被積壓,無(wú)法走出沒(méi)有止境的臺(tái)階,就有如設(shè)下一個(gè)困局,將他們的志向、抱負(fù)囿于狹小的天地,消磨在無(wú)休止的等待中。

    這個(gè)困局是如何形成的呢?

    2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),引入了民主推薦程序和集體討論的規(guī)定。在一定程度上避免了長(zhǎng)官意志、一言堂和缺乏透明度的弊端,因而是一大進(jìn)步。但《條例》仍然規(guī)定干部任用的“逐級(jí)提拔”、“全額定向推薦”,這就仍未擺脫傳統(tǒng)的干部選拔任用模式。

    在縣鄉(xiāng),情況與中央、省、市有很大不同。中央、省、市提拔一級(jí)是進(jìn)一大步,縣鄉(xiāng)干部提拔一級(jí)則可能仍在原地踏步。況且,縣鄉(xiāng)的級(jí)別低,臺(tái)階多。

    《條例》試圖引入民主測(cè)評(píng)、集體研究、討論等程序來(lái)發(fā)現(xiàn)人才,為干部任用機(jī)制注入活力,但在實(shí)踐中卻并不樂(lè)觀。

    那么,如何才能走出這困局?

    在與縣鄉(xiāng)干部的接觸中,我們感到,確有許多經(jīng)驗(yàn)豐富、思維敏捷、見(jiàn)解獨(dú)到的人才,局限在縣鄉(xiāng)狹窄的天地里,擠在擁堵的仕途上。疏通渠道,盤(pán)活人才,就必須變?nèi)瞬诺膶俚厮袨樯鐣?huì)所有,打破地域界限,廣辟渠道,建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制,為他們聰明才智的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。

    而在目前黨政干部的招聘中,一般都附有工作年限、任職年限、行政級(jí)別、性別等條件,這些限制在相當(dāng)程度上,為人才輩出設(shè)下了關(guān)卡。在縣鄉(xiāng),由于行政級(jí)別低,熬到當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo),年齡又偏大,他們雖有能力、才華和抱負(fù),但在較高層次的招聘中,只能望洋興嘆。我們認(rèn)為,注重一定的工作經(jīng)歷是必要的,但過(guò)多地設(shè)卡,只會(huì)埋沒(méi)人才。招聘人才,講究的是職、能相符,位、才相配。因此,要做到真正地延攬人才,就必須不拘一格,破除諸多限制。

    目前,干部選任制度的弊端,突出地表現(xiàn)在提名階段和任命后的跟蹤考察。提名階段的主要問(wèn)題是缺乏陽(yáng)光。任命后跟蹤考察的主要問(wèn)題體現(xiàn)在重任命,不重考察,致使一些原本看好的干部也紛紛落馬。筆者曾對(duì)一些實(shí)行公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)調(diào)查,結(jié)論是:不能把民主程序貫穿始終的公開(kāi)選拔,這是因?yàn)?,任命制中的提名人,至少要為用人失誤承擔(dān)道義上的責(zé)任。相反,只在個(gè)別環(huán)節(jié)上運(yùn)用民主的選拔,沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任人,集體負(fù)責(zé)變成誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。

    座談時(shí),一縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)提出:用伯樂(lè)來(lái)相馬,用制度來(lái)約束,用民主來(lái)檢驗(yàn)。用伯樂(lè)相馬,即對(duì)伯樂(lè)實(shí)行舉薦責(zé)任追究制;用制度約束,即通過(guò)制度規(guī)范被舉薦人的思想和行為;用民主來(lái)檢驗(yàn),即對(duì)干部評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革,評(píng)價(jià)的主體應(yīng)是群眾,而不是單一的組織部門(mén),評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。我們認(rèn)為,這種干部選拔方式雖有一定道理,但不具有普遍意義。這是因?yàn)榍Ю锺R雖常有,伯樂(lè)卻不常有。況且,誰(shuí)是伯樂(lè),又有何客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?

    加強(qiáng)黨政干部任用制度的研究,一是要加強(qiáng)對(duì)提名權(quán)制度的研究。從源頭上防止一言堂、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)對(duì)民主測(cè)評(píng)制度的研究,完善民主測(cè)評(píng)的方式方法。使民主測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)測(cè)評(píng)人的意愿。三是要加強(qiáng)對(duì)新任干部考察制度和評(píng)價(jià)機(jī)制的研究,了解和掌握任職干部的思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài),防止和減少任職干部犯錯(cuò)誤。

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