日本TPP棋局

馮武勇

朝日新聞等日本六大報紙在3月12日整齊劃一地刊出整版反對日本加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判的彩色廣告，這是日本農(nóng)協(xié)表達(dá)的又一次憤怒。同一天，日本農(nóng)協(xié)等8個農(nóng)林牧副漁全國性團(tuán)體和消費者組織，舉行了4000多人的緊急抗議集會。

然而，三天后，日本首相安倍晉三正式宣布日本將加入TPP談判。

日本皇居附近的大手町是日本經(jīng)濟(jì)和金融中心。在這里，日本最大工商利益團(tuán)體——經(jīng)團(tuán)聯(lián)和最大農(nóng)業(yè)團(tuán)體——日本農(nóng)協(xié)比鄰而居，卻勢同水火，只因是否加入TPP的對立立場。

以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的工商產(chǎn)業(yè)界以“日本搭乘貿(mào)易自由化快車的最后機(jī)會”為由，極力主張加入TPP談判；以農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)林牧漁界則認(rèn)為，加入TPP將摧毀日本社會生活基礎(chǔ)。對日本政壇頗有影響力的日本醫(yī)師會也擔(dān)心，TPP影響到日本的醫(yī)療制度和醫(yī)療保險制度，呼吁政府做好隨時退出談判的準(zhǔn)備。

日本社會對TPP臧否不一，不僅在于TPP對日本農(nóng)業(yè)、保險業(yè)、郵政業(yè)等多個領(lǐng)域的沖擊，還在于美國在推動TPP過程中，摻雜了貿(mào)易投資自由化以外的復(fù)雜戰(zhàn)略考量。

日本瑞穗綜合研究所主席研究員菅原淳一專注于研究亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)融合與貿(mào)易自由化進(jìn)程。他梳理發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)貿(mào)易自由化基本有兩條軌跡：一條是亞太路線，另一條是東亞路線。從上世紀(jì)90年代起，兩條路線互相觸發(fā)、刺激，其中美國、中國、日本在不同時期的立場轉(zhuǎn)換起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

菅原舉例說，90年代后期，主張亞太路線的美國、澳大利亞等率先提出分領(lǐng)域貿(mào)易自由化主張，但遭到日本強烈反對。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本、中國、東盟之間加大了貿(mào)易自由化力度，東亞路線顯露崢嶸。美國擔(dān)心被排斥在外，開始積極向新加坡等4小國率先發(fā)起TPP靠攏。2010年，時任日本首相菅直人對TPP的興趣，反過來又刺激了東亞路線的發(fā)展。

與此同時，東盟一方面擔(dān)心內(nèi)部出現(xiàn)TPP陣營與非TPP陣營的對立，一方面又擔(dān)心東盟在東亞路線中的主導(dǎo)權(quán)遭到削弱。于是，開放型的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定”（RCEP）構(gòu)想被推出。2012年12月的柬埔寨金邊“東亞峰會”上，東盟10國和中日韓、澳新印宣布2013年啟動RCEP談判。中日韓FTA則在結(jié)束事前協(xié)議后，于3月26日在韓國舉行首輪正式談判。至此，亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)形成三個框架——TPP、中日韓FTA、RCEP。

在WTO多哈回合陷入停滯后，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)框架，TPP最終談判結(jié)果將對全球貿(mào)易體系、規(guī)則以及地緣政治帶來深刻影響，也將對RCEP、日歐EPA、美歐FTA等大型自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展帶來沖擊。

日本經(jīng)濟(jì)界和不少學(xué)者主張，日本同時推動TPP、日歐EPA等談判，可借力打力，影響談判進(jìn)程和全球貿(mào)易新規(guī)則的制定，并部分挽回加入TPP談判過晚帶來的不利局面。

菅原淳一認(rèn)為，美國主導(dǎo)型TPP與東盟-中國主導(dǎo)型FTA/EPA的折衷，將產(chǎn)生亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的雛形。日本作為唯一跨界的經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)設(shè)法成為二者間的溝通橋梁，基本出發(fā)點是降低TPP的標(biāo)準(zhǔn)、抬升中日韓FTA、RCEP的標(biāo)準(zhǔn)，使得二者最終融匯于FTAAP這一宏大目標(biāo)中。

此外，刺激日本“第二次開國”也是其加入TPP談判的重要內(nèi)因。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，是日本與其他國家在自貿(mào)區(qū)相關(guān)談判中的最大障礙。

日本總研首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家山田久在一次采訪中告訴記者，近十年來，受制于農(nóng)業(yè)等個別國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，日本在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化進(jìn)程中明顯滯后。日本一直在回避農(nóng)政改革問題，如果這次失敗，日本今后將很難繼續(xù)置身全球化。

從地緣政治來看，美國布局TPP的“中國對策”也是日本無法忽視的一點。日本杏林大學(xué)教授馬田啟一認(rèn)為，美國的亞洲戰(zhàn)略中，TPP是經(jīng)貿(mào)層面的支柱，通過TPP構(gòu)筑對華包圍網(wǎng)，壓縮中國特色的重商主義，用新的貿(mào)易規(guī)則給中國穿上一身“緊身衣”。