農(nóng)民教育服務(wù)西南邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探析

秦瑩 李昶罕

摘要：農(nóng)民教育群體數(shù)量和質(zhì)量的提高，有助于提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。農(nóng)民教育是各級(jí)各類教育的共同使命，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，就是在明確農(nóng)民教育在服務(wù)邊境一線、民族“直過區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展中的優(yōu)勢，為邊境一線、民族“直過區(qū)”脫貧致富提供人力資本支撐、改善基本公共服務(wù)培養(yǎng)人才、服務(wù)國際大通道建設(shè)提供人才、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平輸送人才；在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民教育的重大戰(zhàn)略意義和政治使命，下移服務(wù)重心，有針對性地培養(yǎng)人才，促進(jìn)農(nóng)民教育與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育；西南邊疆；邊境民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；云南

農(nóng)民教育服務(wù)社會(huì)不僅要遵循教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式。云南省提出，“到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%，人均GDP達(dá)到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)1︰3.0；城鄉(xiāng)一體化成效顯著，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)民生活水平逐步接近城市居民生活水平” 這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的提出，要積極探索不同類型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，邊境一線和民族“直過區(qū)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，以全面解決溫飽、擺脫貧困、改善基本公共服務(wù)為目標(biāo)，最優(yōu)效果以教育的形式體現(xiàn)出來，最終目的就是要實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、明確農(nóng)民教育在服務(wù)邊境一線、民族“直過區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展中的優(yōu)勢

云南是一個(gè)集“少、小、邊、山、窮”為一體的西部欠發(fā)達(dá)省份。邊境線長達(dá)4060公里，現(xiàn)有邊境縣（市）共25個(gè)，占云南省邊境縣的76%，占全國內(nèi)陸邊境線的1/5。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)，人口600萬，占全省總?cè)丝诘?3.6%。云南民族“直過區(qū)”是指20世紀(jì)50年代直接從原始社會(huì)末期和階級(jí)社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的地區(qū)?！爸边^區(qū)”的16個(gè)少數(shù)民族及“克木人”跨境而居。沿邊和封閉使云南民族“直過區(qū)”目前仍是云南最貧困的地區(qū)，直過區(qū)民族是云南最弱勢的族群、最特殊的群體，也是云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

服務(wù)邊境一線、民族“直過區(qū)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是各級(jí)各類教育的共同使命。一是因?yàn)槟壳暗钠胀ń逃M管已經(jīng)覆蓋邊境一線、民族“直過區(qū)”，但其主要進(jìn)行的是通識(shí)教育，基本沒有專門的技能教育，農(nóng)民無法應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際中以獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益；二是對邊境一線、民族“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人才并不是越高級(jí)越好，當(dāng)?shù)刈钊狈?、最需要的是具有較強(qiáng)操作能力和社會(huì)責(zé)任感的中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技能的勞動(dòng)者。農(nóng)民教育具有相對投資少、見效快、實(shí)用性的特點(diǎn)，較適于基礎(chǔ)薄弱、教育投資不足的邊境一線、民族“直過區(qū)”；三是邊境一線、民族“直過區(qū)”涉及的8個(gè)州市，目前還沒有設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校，只有中等農(nóng)民教育和成人職業(yè)培訓(xùn)等，這正是農(nóng)民教育下移重心拓展市場的主力軍。因此，在教育整體結(jié)構(gòu)中要突出農(nóng)民教育，為邊境一線、民族“直過區(qū)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的功能定位，明確農(nóng)民教育是提高邊境一線、“直過區(qū)”各民族農(nóng)民的技能，是促進(jìn)云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可或缺的重要力量。

二、農(nóng)民教育在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中為邊境一線、民族“直過區(qū)”脫貧致富提供人力資本支撐

邊境一線、民族“直過區(qū)”大多分布在自然地理?xiàng)l件惡劣的深山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、干熱河谷地區(qū)，土地寡薄，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，洪災(zāi)、旱災(zāi)、水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和人居環(huán)境相當(dāng)差，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題異常突出，農(nóng)民增收極其緩慢。邊境一線的絕大多數(shù)地區(qū)、民族“直過區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困面大且深，比如民族“直過區(qū)”所涉及的25個(gè)縣中有14個(gè)為國家級(jí)貧困縣，在全省16個(gè)州市人均生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序中，“直過區(qū)”涉及州市幾乎都位于后列，并且完全“直過區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非“直過區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不完全“直過區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，邊境一線、民族“直過區(qū)”面臨的首要問題是解決溫飽、擺脫貧困。

對此，政府應(yīng)將農(nóng)民教育的智力扶貧納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，一是利用就業(yè)再就業(yè)資金和社會(huì)扶貧資金實(shí)施智力扶貧，并將扶貧政策、資金落實(shí)到每個(gè)貧困家庭、每個(gè)人頭上，讓每個(gè)有適齡孩子的貧困家庭至少有一個(gè)孩子免費(fèi)上職校，提高農(nóng)民的素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民教育的范圍。二是邊境一線縣市要根據(jù)實(shí)際情況加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立和完善農(nóng)民教育多渠道投入體制；同時(shí)提高教師的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和教學(xué)能力，確保農(nóng)民教育培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，提高服務(wù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、農(nóng)民教育在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中為邊境一線、民族“直過區(qū)”提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平輸送人才

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是邊境一線、民族“直過區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，而縣域經(jīng)濟(jì)主要靠產(chǎn)業(yè)支撐。邊境一線有19個(gè)邊疆縣，民族“直過區(qū)”有15個(gè)縣隸屬于民族自治州，還有11個(gè)民族自治縣，盡管這些地區(qū)有一定自然資源、旅游資源，有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，但由于交通等條件的限制，資源開發(fā)難度大、成本高、見效慢，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這些地區(qū)基本上是“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、總量低、實(shí)力差；第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，成長性差；第三產(chǎn)業(yè)比較落后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省后列。整體而言，邊境一線、民族“直過區(qū)”的縣域經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。

一言以蔽之，農(nóng)民教育一是要為邊境一線、民族“直過區(qū)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)人才，圍繞有利于農(nóng)民致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整設(shè)置專業(yè)，加大“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“千村千面”技能型人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)等實(shí)用技術(shù)的教育，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是要以縣城和中心集鎮(zhèn)為依托，圍繞第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，培養(yǎng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)工人，為提高縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平服務(wù)。三是加大對邊境一線、民族“直過區(qū)”職業(yè)學(xué)校的支持與發(fā)展，提高農(nóng)民教育的培養(yǎng)質(zhì)量。四是針對云南邊境縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前還比較落后的實(shí)際，結(jié)合“興邊富民工程”的實(shí)施，突出培養(yǎng)發(fā)展熱區(qū)生物、水能、礦藏、邊貿(mào)、旅游等特色經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型人才。五是在辦學(xué)條件相對較差的貧困地區(qū)，在義務(wù)教育中滲透技術(shù)教育，在普通中學(xué)開設(shè)實(shí)用技術(shù)課程，擴(kuò)大農(nóng)民教育的培養(yǎng)面，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格的并掌握一定技能的勞動(dòng)者。

四、農(nóng)民教育在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中為邊境一線、民族“直過區(qū)”服務(wù)國際大通道建設(shè)提供人才

伴隨改革開放步伐的加快，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)使云南成為連接兩大洋和三大市場的排頭兵，云南制定了一系列政策舉措，加快國際大通道建設(shè)步伐。而邊境一線、民族“直過區(qū)”就成了云南打造面向東南亞橋頭堡的前沿陣地。

一方面，加快云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程需要為邊境一線、民族“直過區(qū)”培養(yǎng)國際大通道基礎(chǔ)建設(shè)的技能型專門人才。國務(wù)院西部開發(fā)辦表示，在“十一五”乃至更長時(shí)期，中國謀劃在云南，建設(shè)連接云南與東南亞、南亞的中緬印國際大通道，云南省委、省政府提出“面向東南亞、南亞的國際大通道”戰(zhàn)略構(gòu)想：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞），溝通“兩洋”（太平洋、印度洋），形成昆明至越南、昆明經(jīng)老撾至泰國、昆明經(jīng)緬甸至印度洋、昆明經(jīng)緬甸至南亞的快捷交通運(yùn)輸體系。國際大通道涉及邊境一線、民族“直過區(qū)”的思茅地區(qū)、西雙版納自治州、保山地區(qū)、紅河哈尼族彝族自治州，占民族“直過區(qū)”的1/2。農(nóng)民教育肩負(fù)著為昆曼公路、中印公路培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｉT人才的重任。

另一方面，農(nóng)民教育需要為邊境一線、民族“直過區(qū)”培養(yǎng)能夠勝任國際交流與合作的邊貿(mào)、旅游等各領(lǐng)域的應(yīng)用型專門人才。2004年11月，在老撾萬象東盟峰會(huì)上，時(shí)任中國交通部長的張春賢說：“中國-東盟將是全世界最大的自貿(mào)區(qū)，涉及17億人，貿(mào)易量達(dá)1.2萬億美元?！彪S著國際大通道的建設(shè)，國際貿(mào)易將與日俱增，將拉動(dòng)邊境一線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。農(nóng)民教育不僅要為邊境一線、民族“直過區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)外貿(mào)、旅游、加工等各類應(yīng)用型人才，而且要在與周邊國家的合作中，吸收世界上先進(jìn)的農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)和資源，采用國際通用的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為跨境民族和東南亞、南亞合作國家培養(yǎng)從事國際事務(wù)的應(yīng)用型專門人才，提高參與國際競爭的能力。

五、農(nóng)民教育在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中為邊境一線、民族“直過區(qū)”改善基本公共服務(wù)培養(yǎng)人才

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，其包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。邊境一線和民族“直過區(qū)”的公共服務(wù)狀況令人堪憂，急需包括農(nóng)民教育在內(nèi)的各方力量的大力扶持。

從教育和文化狀況看，據(jù)專家調(diào)查，“直過區(qū)”人均受教育年限約為4年，文盲率為36.15%； 25個(gè)邊境縣市中，尚有9個(gè)縣未普及九年義務(wù)教育，有2個(gè)縣沒有職業(yè)高中；“直過區(qū)”在校生職普比為0.25：1。 “直過區(qū)”一是要加強(qiáng)義務(wù)教育，加快“普九”和“掃盲”；二是要加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，從根本上轉(zhuǎn)變“直過區(qū)”農(nóng)民長期以來形成的落后、保守、僵化的思想觀念，提高文化、技術(shù)、經(jīng)營、管理知識(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。三是加大漢語言的推廣普及，通過多種渠道、采取多種措施保證邊民樹立積極健康的主流思想和正確的價(jià)值觀念。

從科技狀況看，邊境一線、民族“直過區(qū)”科技意識(shí)淡薄、科技水平低，推廣難度大。農(nóng)民教育要加大科普宣傳、培訓(xùn)工作力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技意識(shí)，培養(yǎng)科技致富的帶頭人，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。

從衛(wèi)生狀況看，“直過區(qū)”少數(shù)民族聚居區(qū)缺醫(yī)少藥、看病難，因病致窮、因病返貧成為邊境一線、民族“直過區(qū)”的一個(gè)突出問題。農(nóng)民教育一是加大衛(wèi)生醫(yī)療人員的培養(yǎng)力度，使更多有志服務(wù)民族“直過區(qū)”的醫(yī)療人才到邊疆去工作；二是加大衛(wèi)生健康基本知識(shí)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)到最基本的衛(wèi)生健康知識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高生活質(zhì)量。

邊境民族地區(qū)農(nóng)民通過教育途徑改變教育和文化狀況、科技認(rèn)知狀況、衛(wèi)生狀況后，突出地域特點(diǎn)，農(nóng)民教育服務(wù)邊境一線、民族“直過區(qū)”脫貧致富，抓住云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩極，從解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問題入手，發(fā)揮農(nóng)民教育優(yōu)勢，突出地域特點(diǎn)，才能明確農(nóng)民教育促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

六、結(jié)語

如果說滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)最好、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度最快的一極，那么邊境一線和民族“直過區(qū)”則是云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)最差、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度最慢的另一極。盡管邊境一線、民族“直過區(qū)”涉及的范圍不大、人口也不多，但這一區(qū)域集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)為一體，戰(zhàn)略地位顯要、政治敏感度高，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難度最大、任務(wù)最艱巨的區(qū)域。農(nóng)民教育只有充分認(rèn)識(shí)服務(wù)這一區(qū)域的重大戰(zhàn)略意義和政治使命，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，下移服務(wù)重心，有針對性地培養(yǎng)人才，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起為該區(qū)域發(fā)展服務(wù)的重任，促進(jìn)農(nóng)民教育與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

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*本文系2012年度云南省貫徹落實(shí)十八大精神哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“云南推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民教育問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2012122）的階段性成果。

（作者：秦瑩，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士；李昶罕，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生）