城中村失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)實(shí)證分析

劉文 郝亞

摘要：城中村失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程的主要參與者，解決他們的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題對(duì)于提升城市化質(zhì)量意義重大。本文通過(guò)對(duì)邯鄲市城中村失地農(nóng)民的人力資本、自然資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和資金資本狀況的調(diào)查，采用DFID模型和二元Logistic回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀良好、信心較強(qiáng)，但仍存在不足之處，有待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城中村；失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；DFID模型；Logistic回歸

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入加速推進(jìn)期，然而期間的城市化質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。很多地方的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化，這種形勢(shì)已經(jīng)成為制約中國(guó)綜合實(shí)力提高和綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的巨大障礙。城市化的快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元的管理體制導(dǎo)致城中村這種中國(guó)特有現(xiàn)象的產(chǎn)生。城中村失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程的主要參與者，解決他們?cè)谑У睾蟮目沙掷m(xù)生計(jì)問(wèn)題，對(duì)于解決城中村問(wèn)題、提升城市化質(zhì)量意義重大。

一、數(shù)據(jù)的收集和整理

（一）城中村概況

近年來(lái)邯鄲市城市化進(jìn)程較快，2011年城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高達(dá)52%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平。在這個(gè)快速城市化的過(guò)程中，越來(lái)越多的村莊被納入城市建成區(qū)的規(guī)劃，由于處理方式不當(dāng)成為了城中村。邯鄲市城中村有以下幾點(diǎn)特征：第一，城中村的數(shù)量多、規(guī)模大；第二，分布范圍廣，幾乎每一個(gè)區(qū)的每一個(gè)角落都有城中村的影子；第三，建筑密度高，尤其是位于市中心區(qū)的十幾個(gè)城中村落建筑密度普遍在70%以上，有的甚至達(dá)到80%，人口密度也大；第四，違章建筑數(shù)量大，村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第五，城中村房屋租賃市場(chǎng)火熱，外來(lái)人口多，選擇在城中村居住的外來(lái)人口一般為本地人口的2～3倍；第六，城中村人口眾多，計(jì)劃生育執(zhí)行力度不夠，子女的教育質(zhì)量低下。

（二）數(shù)據(jù)的收集和整理

本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2012年4月份對(duì)邯鄲市百家村、王朗村、東柳林村、南堡村等十幾個(gè)城中村失地農(nóng)民家庭的隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)遵循DFID（Department for International Development，簡(jiǎn)稱DFID）模型的五個(gè)考量因素，包含47個(gè)問(wèn)題，變量共分為三類：第一類，個(gè)人基本狀況，主要是影響失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的個(gè)人信息，如性別、年齡、文化程度、健康狀況、個(gè)人收入等；第二類，家庭狀況，主要是影響失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的家庭條件，包括家庭年收入、收入來(lái)源等；第三類，對(duì)城中村的體制特征變化的滿意度，主要是影響失地農(nóng)民的外部環(huán)境，包括社會(huì)保障供給狀況、對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度、對(duì)城市生活的滿意度等。問(wèn)卷共發(fā)放300份，收回296份，有效問(wèn)卷291份，具體調(diào)研數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

二、DFID模型分析

DFID模型是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)建立的可持續(xù)生計(jì)框架。該框架以農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)資本為中心，將維持其生計(jì)的資本分為五大類，即人力資本、自然資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、資金資本。

（一）人力資本

1.年齡。調(diào)查樣本年齡在20～40歲的占46.7%，44～60歲的占40.5%，青壯年年齡段的失地農(nóng)民是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，承受著家庭的主要壓力；年齡在60歲以上的占10.3%，這個(gè)數(shù)據(jù)雖然比例不大，但依然顯示出來(lái)我國(guó)老齡化加快的趨勢(shì)，因此在對(duì)城中村失地農(nóng)民的醫(yī)保和低保上應(yīng)該加以重視。

2.文化程度。調(diào)查樣本中具有初中以下文化程度的失地農(nóng)民的比例高達(dá)46.7%，其中有一部分是文盲；具有高中文化程度和大專及以上文化程度的比例分別僅為22.0%和11%。數(shù)據(jù)表明城中村失地農(nóng)民的知識(shí)水平較低，以此推斷他們的技能學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力比較差，這將嚴(yán)重影響他們今后可持續(xù)生計(jì)能力的增長(zhǎng)。

3.健康狀況。樣本中94.2%的人都具有比較良好的身體素質(zhì)，有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，這得益于他們長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村生活，這是失地農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，可以讓他們?cè)趨⑴c城市中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力并從中獲取比較持續(xù)的收入。

4.市民化意識(shí)。這主要是指城中村失地農(nóng)民對(duì)市民化后的生活適應(yīng)程度。樣本中49.1%的城中村失地農(nóng)民認(rèn)為自己已經(jīng)適應(yīng)了城市的日常生活；有50.9%的失地農(nóng)民認(rèn)為他們并沒(méi)有完全地適應(yīng)城市的生活，對(duì)城市生活依然具有排斥心理，市民化意識(shí)比較弱。

（二）自然資本

在征地前，自然資本可以說(shuō)是城中村農(nóng)民最有利的生存資本，包括土地、土地附著物、樹木和林產(chǎn)品、植物產(chǎn)出、家養(yǎng)牲畜、田園風(fēng)景、潔凈空氣和地下水等。由于這些指標(biāo)難以量化，所以我們并沒(méi)有大量問(wèn)題涉及，但總體上城中村失地農(nóng)民的自然資本是被削弱了，尤其是作為農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)來(lái)源的土地資本被嚴(yán)重地削弱了。在調(diào)查樣本中失地農(nóng)民目前被占用的耕地占全部土地的68.68%，征地后大多數(shù)人的生活收入主要依靠非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如出租房屋、打臨工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等。由于土地的稀缺性和資本的逐利性，城中村的土地被征用是必然的。面對(duì)這一殘酷的事實(shí)，如何提高土地被征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善征地補(bǔ)償社會(huì)保障的機(jī)制、讓失地農(nóng)民能切實(shí)從城市化進(jìn)程中獲益是維持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）社會(huì)資本

社會(huì)資本的定義為“能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”。城中村失地農(nóng)民的社會(huì)資本不同于城市，他們的生活基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)久的同地域生活使其在血緣的關(guān)系上更加親密，多數(shù)人有共同的信仰，村中有共同的節(jié)慶日，這些細(xì)微的東西共同構(gòu)成了失地農(nóng)民的社會(huì)資本。在這些社會(huì)資本中，村集體是獨(dú)特的資本，它為村民提供了相對(duì)強(qiáng)大的“保護(hù)傘”，在改革中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行管理甚至培訓(xùn)，是難能可貴的社會(huì)資本，但是現(xiàn)在看來(lái)這種保護(hù)機(jī)制的作用也在城市化進(jìn)程中不斷被消磨。此外，市民對(duì)城中村失地農(nóng)民不理解甚至是歧視，加大了失地農(nóng)民的心理壓力，同時(shí)也給共同體參與城市生活帶來(lái)了巨大障礙。問(wèn)卷顯示城中村失地農(nóng)民受歧視現(xiàn)狀沒(méi)有得到有效改善，他們?cè)械纳鐣?huì)資本也被破壞，61.9%的被調(diào)查者認(rèn)為生活習(xí)慣被改變，35.7%的人認(rèn)為他們的鄰里關(guān)系被改變，這些數(shù)據(jù)都表明城中村失地農(nóng)民的社會(huì)資本發(fā)生了變化，總體趨勢(shì)是被削弱的。

（四）物質(zhì)資本

對(duì)于擁有土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，物質(zhì)資本一般包括各種農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工具和技術(shù)，如道路交通、衛(wèi)生設(shè)施、通訊設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、種子、肥料及耕作技術(shù)等。但是，由于城中村的農(nóng)民失去了土地，生產(chǎn)技能和生活方式必須向城市轉(zhuǎn)型，這時(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的很多物質(zhì)資本已經(jīng)失去了原先存在的必要性和產(chǎn)生利益的可能性。不過(guò)，住房、交通、衛(wèi)生設(shè)施等仍然屬于城中村失地農(nóng)民的物質(zhì)資本，通過(guò)改善對(duì)其可持續(xù)生計(jì)還是起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果顯示，城中村失地農(nóng)民的現(xiàn)有物質(zhì)資本主要有兩種。一是房屋資產(chǎn)。城中村失地農(nóng)民擁有相對(duì)充裕的房屋資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是其可持續(xù)生計(jì)資產(chǎn)積累的重要源泉。城中村的村民在宅基地被征用后，獲得了相應(yīng)的房屋補(bǔ)償。在邯鄲市的城中村中，占用宅基地補(bǔ)償商品用房的現(xiàn)象是非常普遍的，而由于城中村的地理位置及城市不斷擴(kuò)張的形勢(shì)，城中村的房屋租賃經(jīng)濟(jì)也非常繁榮，很多失地農(nóng)民在宅基地上擴(kuò)建出租屋或?qū)①r償?shù)纳唐贩砍鲎?。二是村中的基礎(chǔ)設(shè)施。與城市相比，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對(duì)落后的，如在邯鄲市王朗村，村內(nèi)街道年久失修，狹窄崎嶇，道路不暢通，無(wú)法滿足停車及消防的要求；管線規(guī)劃不合理，違規(guī)拉線現(xiàn)象嚴(yán)重，電力、煤氣、自來(lái)水等供應(yīng)不暢，沒(méi)有達(dá)到全市集中供應(yīng)的水平；垃圾處理和排污能力低下，環(huán)境臟亂差并蘊(yùn)含潛在的致病因素。顯而易見(jiàn)，城中村的基礎(chǔ)公用設(shè)施對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)資產(chǎn)積累構(gòu)成了一定的障礙。在這個(gè)方面，政策和政府是缺位的，公共設(shè)施的水平較差也間接影響了村民的生活，直接削弱了村中租賃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，降低了城中村村民的物質(zhì)資本累積速度。

（五）資金資本

城中村失地農(nóng)民的主要資金資本包括征地補(bǔ)償款、工資收入、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入和保障收入。其中，征地補(bǔ)償款占了很大的比例，通常是一次性支付。據(jù)邯鄲市的現(xiàn)實(shí)情況，征地補(bǔ)償款的數(shù)額比較大，但由于補(bǔ)償內(nèi)容不盡合理、被征地農(nóng)民的投資水平差，所以單純依靠征地補(bǔ)償款很難實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)。一般來(lái)說(shuō)，工資收入主要是指在集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、征地企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬。城中村失地農(nóng)民在失地后的工資收入并不樂(lè)觀，調(diào)查顯示工資收入在失地農(nóng)民的收入構(gòu)成比例中不占主流，卻是其可持續(xù)生計(jì)的重要保障，雖然不能在很大程度上推動(dòng)失地農(nóng)民向城市化轉(zhuǎn)型，但工資收入使失地農(nóng)民的心理得到寬慰，經(jīng)濟(jì)壓力減輕。非工資報(bào)酬在邯鄲市城中村的表現(xiàn)主要包括失地農(nóng)民的房屋租賃收入、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入，這構(gòu)成了失地農(nóng)民資金資本的重要來(lái)源，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。調(diào)查顯示，有69.1%的失地農(nóng)民在失去土地之后解決了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，比例較高，這顯示出邯鄲市城中村失地農(nóng)民的就業(yè)能力較好；有30.9%的失地農(nóng)民從事臨時(shí)工作或自謀職業(yè)，這客觀上說(shuō)明了失地農(nóng)民的勞動(dòng)收入具有一定的不穩(wěn)定性。征地后較征地前收入無(wú)較大變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比較，顯而易見(jiàn)的是他們的生活水平降低了。另外，大約有64.9%的失地農(nóng)民參與了商業(yè)保險(xiǎn)，64.6%享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這表明邯鄲市城中村的社會(huì)保障比較樂(lè)觀。

三、Logistic回歸分析

為了驗(yàn)證各個(gè)因素對(duì)城中村失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響，本文利用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic分析，選出了人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本、資金資本的代表變量作為X，以可持續(xù)生計(jì)的信心作為因變量Y，變量說(shuō)明見(jiàn)表2。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果和對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)整，保留了自變量對(duì)因變量產(chǎn)生影響的結(jié)果的變量，即所有自變量都通過(guò)了顯著性的檢驗(yàn)，保持在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3來(lái)看，在人力資本中，年齡和文化程度在模型中通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)表明，越是年齡小的失地農(nóng)民對(duì)可持續(xù)生計(jì)的信心越強(qiáng)，原因可能在于年齡會(huì)直接影響農(nóng)民對(duì)新生事物的接受能力和學(xué)習(xí)能力，而且年輕人的體力充沛，適合從事勞動(dòng)負(fù)荷強(qiáng)的工作，他們可以以外出打工或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)彌補(bǔ)土地收入。文化程度與信心正相關(guān)，文化程度越高，學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，掌握的生存技能較多，對(duì)生活的信心越高。在社會(huì)資本中，是否融入城市生活和解決就業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)方式問(wèn)題都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。是否融入城市生活對(duì)可持續(xù)生計(jì)的影響尤為重要，這說(shuō)明失地農(nóng)民需要在城市中的心理歸屬感，這樣他們才能對(duì)日后的生活更加有信心；就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)保問(wèn)題也直接影響了可持續(xù)生計(jì)的信心，這完全符合中國(guó)人的傳統(tǒng)心理觀念。在資金資本中，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)我們可知，邯鄲市城中村的農(nóng)民對(duì)其征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額比較滿意，此項(xiàng)資金資本在一定程度上加強(qiáng)了其對(duì)可持續(xù)生計(jì)的信心。在物質(zhì)資本中，我們采取了對(duì)征地后生活的滿意度為指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，并且數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民對(duì)征地后生活的滿意度越高，對(duì)可持續(xù)生計(jì)的信心越強(qiáng)。

四、結(jié)論

DFID模型定性分析和Logistic回歸定量分析得出的結(jié)論基本一致，即邯鄲市城中村失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀是良好的。在資金資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本方面的現(xiàn)狀是比較樂(lè)觀的，征地補(bǔ)償款數(shù)額較大，生活總體水平?jīng)]有下降，失地農(nóng)民對(duì)可持續(xù)生計(jì)的信心較大。但是，通過(guò)調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，在人力資本中，城中村失地農(nóng)民明顯缺乏就業(yè)技能，相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。在人力資本的積累上還需要多方的努力。首先，失地農(nóng)民要改造自身就業(yè)觀。相當(dāng)一部分失地農(nóng)民就業(yè)意愿不強(qiáng)，對(duì)征地補(bǔ)償款過(guò)度依賴。其次，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，制訂合理的培訓(xùn)方案，積極宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，號(hào)召?gòu)V大城中村失地農(nóng)民加入就業(yè)培訓(xùn)，早日就業(yè)。最后，征地者要不斷完善征地補(bǔ)償中的就業(yè)安置，為城中村失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的解決提供一種更科學(xué)的方式。

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*本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“快速城市化背景下城中村被動(dòng)市民化農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究——以江西為例”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA790088）、江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省城中村失地勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)10YJ17）的研究成果。

（作者單位：劉文，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；郝亞，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行邯鄲市分行）