當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析及措施研究

王朝陽(yáng)

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠和扶持力度，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在簡(jiǎn)單介紹當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)具體的解決措施進(jìn)行了著重分析。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題現(xiàn)狀；解決措施

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基于其地位的重要性，在發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行國(guó)家政策的優(yōu)惠和扶持，能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就對(duì)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是收支缺口比較大，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支的現(xiàn)象。造成該問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)的也有歷史的，既有人為的也有體制上的。所以基于負(fù)債情況出現(xiàn)的復(fù)雜性，國(guó)家政策變動(dòng)或經(jīng)營(yíng)管理不善都會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的虧損或倒閉，這就導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)存在較多的債務(wù)。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間日漸變小

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在政策上的優(yōu)惠和扶持，但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使得集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越小。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度變革時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多被變賣，逐漸退出了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；第二，國(guó)家和省市區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，也造成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間日益變小；第三，當(dāng)前一些較大的企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，往往會(huì)到農(nóng)村尋找廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，大多會(huì)積極抓住招商引資的機(jī)會(huì)，這就使得農(nóng)村為了迎合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)相應(yīng)地削弱或消除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這也相應(yīng)地制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)負(fù)擔(dān)日漸沉重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中，其任務(wù)非常之大。具體來(lái)講，第一，集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項(xiàng)涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護(hù)、社會(huì)治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面；第二，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)稅取消的政策的實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)相比之間更加重大；第三，當(dāng)前國(guó)家在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)支出時(shí)，改變了以往國(guó)家全額支付項(xiàng)目建設(shè)資金的政策，而是實(shí)行“財(cái)政出一點(diǎn)、村集體配套一點(diǎn)”的“兩點(diǎn)”政策。此類政策的實(shí)施更是無(wú)形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時(shí)地進(jìn)行發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)，造成了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的滯后發(fā)展。

二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的解決措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中有其自身的特殊性，那就是國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村必須在利用國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)村實(shí)際水平的發(fā)展策略。所以對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內(nèi)部的自身發(fā)展這兩方面入手。

（一）充分利用國(guó)家的政策支持和引導(dǎo)

1.加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，具體來(lái)講主要包括以下幾個(gè)方面，第一，村支書(shū)和村主任等職位要進(jìn)行嚴(yán)格的人才選拔，發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人來(lái)?yè)?dān)任具體的職務(wù)，這有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育和能力培養(yǎng)，要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確自身責(zé)任，在遵守國(guó)家政策法規(guī)的前提條件下，牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想。另外，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)能力；第三，進(jìn)一步完善考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)績(jī)與其收益進(jìn)行直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展模式單一、經(jīng)營(yíng)管理存在很大弊端，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家政策的依賴性特別大，每年中央都會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行財(cái)政撥款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算支出。為了從根本上改變我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，可以從以下兩個(gè)方面入手，第一，對(duì)農(nóng)村資金進(jìn)行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能；第二，要加大對(duì)貧困村的政策扶持力度，將經(jīng)濟(jì)政策和行政拉力相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目安排和資金上的傾斜，實(shí)現(xiàn)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。

3.進(jìn)行股份合作制改革

農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要積極、合理地借鑒適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，例如當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的股份合作制制度等。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革，就是將農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到全體村民之中，通過(guò)相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能有效解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的權(quán)能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、監(jiān)督機(jī)制失靈以及產(chǎn)權(quán)主體缺位等問(wèn)題。就目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)行股份合作制改革，能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一個(gè)運(yùn)行高效、產(chǎn)權(quán)分明的全新的運(yùn)作平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中，一定要確保操作程序的規(guī)范性，積極貫徹民主決策，對(duì)股份制經(jīng)濟(jì)參與人員實(shí)行切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，在增強(qiáng)運(yùn)行的透明度和規(guī)范性的同時(shí)，做到對(duì)全體村民合法利益的保護(hù)。

4.結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式

我國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多，各個(gè)農(nóng)村具體的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在很大差異，所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將國(guó)家政策的普遍性與具體某個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同農(nóng)村的不同發(fā)展情況提出更具針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。具體來(lái)講，就是要實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式，第一，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步驟，制定不同的發(fā)展目標(biāo)。第二，結(jié)合每個(gè)農(nóng)村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如對(duì)地處山村的農(nóng)村而言，可以利用當(dāng)?shù)刎S富的山林資源，進(jìn)行野生作物種植或特色景觀旅游等；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但發(fā)展特色不突出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村而言，要在提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，打響自身企業(yè)的品牌，依靠科技的發(fā)展和國(guó)家政策的扶持，形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）依靠自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新

1.對(duì)集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活

當(dāng)前的農(nóng)村集體存量資產(chǎn)大多是指依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)效益下滑、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益增大、盈虧參半等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的管理、使用和運(yùn)作，能實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)。具體來(lái)講，主要是實(shí)行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)的方法。通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面可以將資金用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面可以進(jìn)行資產(chǎn)和資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)租賃和拍賣實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實(shí)物為主向以價(jià)值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變，這不僅可以提高農(nóng)村集體資金的使用效益，還能促進(jìn)集體資產(chǎn)的滾動(dòng)發(fā)展以及保值和增值。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，實(shí)現(xiàn)向外流通。由于農(nóng)村具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，所以應(yīng)該圍繞極具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場(chǎng)中介組織和交易市場(chǎng)，建立流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢(shì)，采取大戶挑頭、集體主導(dǎo)、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場(chǎng)。另外，還應(yīng)該組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過(guò)與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同，實(shí)行產(chǎn)加銷的流程作業(yè)，這種一條龍服務(wù)模式的開(kāi)展，不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的增收，還解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.積極進(jìn)行招商引資

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面，還是從經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來(lái)講，一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道地引進(jìn)外來(lái)資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過(guò)多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。新的發(fā)展項(xiàng)目的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了外來(lái)資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來(lái)資金。

4.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理進(jìn)行積極的開(kāi)源，引進(jìn)外來(lái)資金，還必須實(shí)行強(qiáng)有力的節(jié)流，也就是要有效規(guī)范村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用。首先必須健全村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度；其次必須做好資產(chǎn)界定和資產(chǎn)核算工作，對(duì)農(nóng)村的賬務(wù)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)透明化村務(wù)管理；最后還必須減少村級(jí)干部用于辦公和接待的費(fèi)用支出，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的合理配置和有效利用，將開(kāi)源和節(jié)流的具體措施應(yīng)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文分析可以看出，當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展，在加大國(guó)家政策支持的同時(shí)，必須發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，通過(guò)對(duì)其具體經(jīng)濟(jì)特色的研究，實(shí)現(xiàn)政策的普遍性和農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性的有效結(jié)合，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：濱?？h委黨校）