關(guān)于我國實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律意義

劉寅初

一、我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述

所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

1986年我國開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部開始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提出了個(gè)人、集體，國家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，明確資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則，為我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開創(chuàng)了先河。其中，國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》中強(qiáng)凋“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施”。但由于這一時(shí)期推行的農(nóng)村保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政沒有補(bǔ)貼，保險(xiǎn)待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來實(shí)踐中并沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

自2003年，我國開始積極推動(dòng)各地開展探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第20條中明確規(guī)定：“國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”第22條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補(bǔ)貼。2009年《指導(dǎo)意見》提出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補(bǔ)助?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）關(guān)于政府補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可以適當(dāng)增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。國家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣1年期存款利率計(jì)算利息。參保人死亡，個(gè)人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會(huì)的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國務(wù)院于2009年在全國10%的農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！钡姆e極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

最后，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過新農(nóng)保的這一民生政策的實(shí)施，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會(huì)有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，增加消費(fèi)，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民強(qiáng)國。