論違反《環(huán)境保護(hù)法》的法律責(zé)任

鞠文君

環(huán)境法律關(guān)系主體不履行環(huán)境義務(wù)，要根據(jù)不同情況承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任是一種無過錯責(zé)任，因此，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成只有以下三個方面：其一，必須有危害環(huán)境的行為存在；其二，必須有環(huán)境損害的事實(shí)存在；其三，危害環(huán)境的行為與環(huán)境損害的事實(shí)有因果關(guān)系。環(huán)境行政責(zé)任分為環(huán)境行政管理主體的行政責(zé)任和環(huán)境行政相對人的行政責(zé)任。行為人違反環(huán)境保護(hù)法，造成或者可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者破壞，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任。從《環(huán)境保護(hù)法》的具體規(guī)定來看，以下法律責(zé)任值得注意。

1.違反《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：①拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。②拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項(xiàng)的。③不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。④引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。⑤將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

2.建沒項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

3.未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

4.對違反《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款：情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

5.對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這里規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

6.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7.造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

8.因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

另外，我國《刑法》第338、第339和第408條是關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的內(nèi)容。

其中，第338條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

第339條規(guī)定，違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第152條第2款、第3款的規(guī)定定罪處罰。

第408條規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪行為，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，最高人民法院在2006年出臺了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該解釋規(guī)定：“公私財產(chǎn)遭受重大損失”的情形包括：

（1）致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；

（2）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（3）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的。：

“人身傷亡的嚴(yán)重后果”或者“嚴(yán)重危害人體健康”包括：

（1）致使1人以上死亡、3人以上重傷、10人以上輕傷，或者1人以上重傷并且5人以上輕傷的；

（2）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級情形，嚴(yán)重危害人體健康的；

（3）其他致使“人身傷亡的嚴(yán)重后果”或者“嚴(yán)重危害人體健康”的情形。

“后果特別嚴(yán)重”情形包括：

（1）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；

（2）致使水源污染、人員疏散轉(zhuǎn)移達(dá)到《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)環(huán)境事件分級Ⅱ級以上情形的；

（3）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地15畝以上，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（4）致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼樹死亡7500株以上的；

（5）致使3人以上死亡、10人以上重傷、30人以上輕傷，或者3人以上重傷并10人以上輕傷的；

（6）致使傳染病發(fā)生、流行達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅱ級以上情形的；

（7）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

“公私財產(chǎn)損失”包括污染環(huán)境行為直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。