關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者旅游安全信息披露制度的分析

陶寬

摘要：我國(guó)《旅游法的》頒布和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保護(hù)其正當(dāng)利益均具有重要意義，同時(shí)，也有利于我國(guó)旅游市場(chǎng)的良性健康發(fā)展。本文以《旅游法》第80條為視角，分析旅游經(jīng)營(yíng)者旅游安全信息披露制度。

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)營(yíng)者；旅游安全；信息披露

《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2013年4月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

所謂旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。其中，設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。所謂景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。

我國(guó)《旅游法》第八十條，規(guī)定：“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；（二）必要的安全防范和應(yīng)急措施；（三）未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；（四）不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；（五）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形?！痹摋l是對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全警示義務(wù)的規(guī)定。

可以從以下幾個(gè)方面理解旅游經(jīng)營(yíng)者的安全警示義務(wù)。

一、建立旅游安全信息披露制度

根據(jù)這一條的規(guī)定，旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全 信息披露制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者對(duì)旅游者提出的有關(guān)其提供的產(chǎn)品或者 服務(wù)的安全性和防范措施等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)聽取旅游者對(duì)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)安全性的合理意見和建議，接受旅游者的監(jiān)督。

二、大力營(yíng)造旅游安全文化氛圍

要大力營(yíng)造旅游安全文化氛圍。政府職能部門、旅游經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)懸掛安全標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置安全警示等形式大力營(yíng)造旅游安全文化氛圍。如在景區(qū)景點(diǎn)入口、乘車場(chǎng)站、乘船渡口、索道電梯人口等處醒目位置設(shè)立安全告知和安全標(biāo)語(yǔ)；在景區(qū)多處設(shè)置諸如“保護(hù)遺產(chǎn)，請(qǐng)勿吸煙”、“為了您的安全，請(qǐng)不要盲目冒險(xiǎn)獵奇”等安全提示；在危險(xiǎn)點(diǎn)段設(shè)置如“為了您的安全，請(qǐng)不要翻越欄桿”、“雨雪天氣，請(qǐng)防止路滑摔傷”等安全警示。

三、對(duì)游客加強(qiáng)安全文化宣傳教育

加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)游客遵紀(jì)守法；加強(qiáng)道德宣傳教育，引導(dǎo)游客禮貌謙讓；加強(qiáng)防火防盜宣傳教育，告誡游客管理好火源火種，在林區(qū)不要抽煙，保管好自己的財(cái)物。要充分發(fā)揮處在工作最前沿、與游客接觸最緊密的旅行社導(dǎo)游員、車輛駕駛員、賓館服務(wù)員等的宣傳優(yōu)勢(shì)，要求他們?cè)谛麄骶皡^(qū)景點(diǎn)時(shí)，必須宣傳安全知識(shí)、告知安全事項(xiàng)，提醒游客安全旅行。同時(shí)，充分利用景區(qū)旅游服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)?？瓦\(yùn)車載電視等，向游客進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳。游客自身應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生。乘坐游樂(lè)設(shè)施前應(yīng)首先觀察在醒目位置上有無(wú)監(jiān)督檢驗(yàn)部門頒發(fā)的檢驗(yàn)合格證。無(wú)檢驗(yàn)合格證的或超過(guò)有效期的最好不要乘坐和游玩。另外，注意觀察游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位安全管理是否規(guī)范，如發(fā)現(xiàn)設(shè)施周圍場(chǎng)地雜亂擁擠、無(wú)必要的指示和警示標(biāo)志、防護(hù)裝置殘缺不全、管理和操作人員擅離職守等現(xiàn)象存在，說(shuō)明該運(yùn)營(yíng)使用單位內(nèi)部管理混亂，設(shè)備極有可能存在嚴(yán)重隱患，隨時(shí)可能發(fā)生事故。乘坐游樂(lè)設(shè)施時(shí)，如發(fā)現(xiàn)游樂(lè)設(shè)施有異常聲響、氣味、抖動(dòng)、晃動(dòng)等情況應(yīng)及時(shí)離開設(shè)備并告知設(shè)備管理人員。游玩中，一旦發(fā)生了事故或故障被困在空中或座艙中，不要驚慌，也不要試圖采取從空中跳下等危險(xiǎn)動(dòng)作。一般來(lái)說(shuō)，游樂(lè)設(shè)備都有比較齊全的安全保護(hù)裝置，運(yùn)營(yíng)單位也有比較安全有效的應(yīng)急救援措施。游客可耐心等待運(yùn)營(yíng)使用單位的救援。游玩時(shí)應(yīng)認(rèn)真閱讀游客須知，注意觀察指示和警示標(biāo)志，聽從管理人員的指揮；游玩中應(yīng)系好安全帶，扣好鎖緊裝置，觀察安全壓杠是否壓好。不要隨意翻越欄桿或穿越警戒線，特別要注意管好自己的小孩。

四、明確地向旅游者說(shuō)明或者警示旅游安全事項(xiàng)

旅游設(shè)施是指旅游目的地旅游行業(yè)的人員向游客提供服務(wù)時(shí)依托的各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施和設(shè)備。它包括交通運(yùn)輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施，游覽娛樂(lè)設(shè)施和旅游購(gòu)物設(shè)施等。近幾年，為了滿足人們?cè)趭蕵?lè)中尋求冒險(xiǎn)、刺激的需要，游樂(lè)設(shè)施逐漸向高空、高速、高刺激性的方向發(fā)展。隨著游樂(lè)設(shè)施提升高度、運(yùn)轉(zhuǎn)速度、擺動(dòng)角度的不斷增大，游客身體和游樂(lè)設(shè)施承受的沖擊載荷也不斷增加，發(fā)生事故的可能性也隨之增加。游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題愈來(lái)愈引起全社會(huì)的重視。根據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)每年都發(fā)生多起游樂(lè)設(shè)施安全事故。國(guó)家已將大型游樂(lè)設(shè)施納入特種設(shè)備目錄，國(guó)務(wù)院第373號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號(hào)令《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》對(duì)游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等作出了明確的規(guī)定。游樂(lè)設(shè)施的安全管理工作正逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在游樂(lè)設(shè)施及其附近區(qū)域的醒目位置處張貼游客須知、指示和警示標(biāo)志等。

游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。還應(yīng)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為核心，包括技術(shù)檔案管理、安全操作、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)、定期報(bào)檢和應(yīng)急措施在內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施安全使用和運(yùn)營(yíng)管理制度。操作、管理、維修人員上崗前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。還應(yīng)組織經(jīng)常性的安全技術(shù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理及操作人員的素質(zhì)。旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)人員要事先向使用該設(shè)施的旅游者告知相關(guān)的安全防范和應(yīng)急措施。明確地向旅游者說(shuō)明或者警示未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備。明確地向旅游者說(shuō)明或者警示不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體，如病人、老人、兒童不宜參加強(qiáng)刺激、高驚險(xiǎn)的游樂(lè)活動(dòng)。

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